摘要：比較上海、浙江、江蘇，黑龍江、江西五省市的職教法規(guī)立法情況，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：法規(guī) 條例

由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展水平存在差異，在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)各級(jí)地方人大及其常委會(huì)和各級(jí)地方人民政府大都根據(jù)自己本地區(qū)的實(shí)際情況，在保障國(guó)家的法律、行政法規(guī)實(shí)施的前提下，制定了適合本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的地方法規(guī)和政府規(guī)章，成為具有中國(guó)特色職業(yè)教育法律體系的重要組成部分，在各地實(shí)際職業(yè)教育發(fā)展中起到了重要作用。

現(xiàn)以“上海，浙江，江蘇，黑龍江，江西省”這五個(gè)代表東部、東北部、中部省份為例，分別介紹其立法和實(shí)施情況。

（一）我國(guó)部分省市職教法規(guī)的立法情況概述與分析

1.情況概述：

上海、浙江、江蘇、黑龍江、江西在職業(yè)教育發(fā)展中根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況，相繼制定了一系列的地方法規(guī)和規(guī)章，為推動(dòng)行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展提供了法制保障。

地方職教法規(guī)包括：《上海市職業(yè)教育條例》；《浙江省中等職業(yè)技術(shù)教育條例》，《寧波市職業(yè)教育校企促進(jìn)合作條例》；《江蘇省實(shí)施（中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法）辦法》，《江蘇省中等職業(yè)技術(shù)教育條例》；《南昌市職業(yè)教育條例》；《黑龍江省職業(yè)教育條例》。

地方政府職教規(guī)章包括：《上海市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；《浙江省人民政府關(guān)于加快中等職業(yè)教育發(fā)展的意見(jiàn)》；《南京市政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，《南京市政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》；《江西省人民政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，《江西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定的實(shí)施意見(jiàn)》。

2.特點(diǎn)分析：

①立法名稱(chēng)比較：就目前現(xiàn)行的地方職業(yè)教育法規(guī)、規(guī)章中，地方人大制定的法規(guī)較多，名稱(chēng)有“條例”和“實(shí)施辦法”兩種，如《上海市職業(yè)教育條例》和《江蘇省實(shí)施（中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法）辦法》。

②立法結(jié)構(gòu)比較：《上海市職業(yè)教育條例》、《浙江省中等職業(yè)技術(shù)教育條例》、《江蘇省中等職業(yè)技術(shù)教育條例》中設(shè)置了章，其他的條例和規(guī)章中沒(méi)有設(shè)置。從地方立法技術(shù)上而言，對(duì)此沒(méi)有特殊的要求，設(shè)章的主要原因是條文繁多，否則沒(méi)有分章的必要。

③立法內(nèi)容比較：從總則上看，一般包括立法目的，適用范圍，該地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的基本原則，政府及教育、勞動(dòng)保障等部門(mén)在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展中的義務(wù)，行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)單位在職業(yè)教育發(fā)展中的義務(wù)。由于職業(yè)教育立法目的屬于國(guó)家立法規(guī)范的范疇，在職業(yè)教育法中基本都有明確的表述，不是地方職業(yè)教育立法調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容。有地方特色的是，上海在教育與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的職責(zé)劃分上有明確的條款，如“市教育行政管理部門(mén)主管本市職業(yè)學(xué)校教育和以文化為主的職業(yè)培訓(xùn)工作。……市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)主管本市以技能為主的職業(yè)培訓(xùn)工作?！?。明確的劃分了教育和勞動(dòng)部門(mén)在職業(yè)教育不同方面的職責(zé)，避免了職業(yè)教育管理中的沖突和缺失。

④從辦學(xué)主體上看：職業(yè)教育體系是全國(guó)范圍內(nèi)通行，屬于國(guó)家立法來(lái)規(guī)范的范疇，地方立法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)職業(yè)教育體系進(jìn)行調(diào)整，因此五省市的職業(yè)教育法規(guī)也都沿用了國(guó)家的表述。

⑤從教育經(jīng)費(fèi)的保障上看：五省市的實(shí)施辦法、條例基本沿用了國(guó)家立法的關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的表述，但都沒(méi)有更明確的細(xì)則和條款，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政撥款缺乏有效的剛性和穩(wěn)定性。只有上海市明確提出了市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，并“逐年增長(zhǎng)”（見(jiàn)第八條）。“逐年增長(zhǎng)”與“逐步增長(zhǎng)”雖然為一字之差，但更有可操作性。

⑥從教育與教學(xué)上看：關(guān)于職業(yè)學(xué)校的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，上海在職業(yè)教育地方性法規(guī)中雖然明確了縣級(jí)以上人民政府有加強(qiáng)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校舉辦實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地的義務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地或者場(chǎng)所，接納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實(shí)習(xí)，但是所明確的政府義務(wù)只體現(xiàn)在了原則性的說(shuō)法，如“支持”、“鼓勵(lì)”等用語(yǔ)，缺乏具體可操作性強(qiáng)的措施；關(guān)于職業(yè)教育教師培訓(xùn)，上海明確了縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)職業(yè)教育教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的義務(wù)。上海要求職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師必須具備教師資格，但同時(shí)又規(guī)定可以聘請(qǐng)其他可能無(wú)教師資格的人員任教，這使法律條款中出現(xiàn)了前后矛盾的狀況，是需要調(diào)整的地方。

⑦從職業(yè)教育質(zhì)量上看：職業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法在《職業(yè)教育法》中沒(méi)有明確表述，但《上海市職業(yè)教育條例》中有職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的條款，要求由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定評(píng)估辦法。

⑧從職業(yè)學(xué)校與高等教育的銜接上看：《上海市職業(yè)教育條例》中有“中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以通過(guò)考試或擇優(yōu)推薦，進(jìn)入普通高等學(xué)校專(zhuān)科或本科學(xué)校”的規(guī)定。

⑨從產(chǎn)教結(jié)合上看：對(duì)于校企合作，唯有寧波市進(jìn)行了立法-《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，它是全國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)職業(yè)教育校企合作的法規(guī)，是有關(guān)職業(yè)教育在實(shí)施細(xì)則上的立法創(chuàng)新。該條例有四大亮點(diǎn)：一是明確了企業(yè)、職業(yè)院校在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)職業(yè)院校與企業(yè)開(kāi)展合作的內(nèi)容和形式、職業(yè)院校建立學(xué)生和教師到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐作了規(guī)定，明確了企業(yè)在接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐中的相關(guān)義務(wù)。二是明確了政府促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的工作職責(zé)。職業(yè)教育校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于政府的積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和采取必要的扶持措施。為了進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)在職業(yè)教育校企合作促進(jìn)工作中的服務(wù)性職責(zé)，《條例》還對(duì)教育、勞動(dòng)、人事、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門(mén)為校企合作提供公共服務(wù)的內(nèi)容作了規(guī)定。三是設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。政府設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，是對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的切實(shí)保障，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的用途、逐步增長(zhǎng)以及資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)等作了規(guī)定。四是關(guān)于預(yù)防學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的意外傷害的規(guī)定。該條例的出臺(tái)，為促進(jìn)校企合作持續(xù)、健康發(fā)展提供了法律保障。從職業(yè)教育的法律責(zé)任來(lái)看：《上海市職業(yè)教育條例》規(guī)定了有關(guān)行政部門(mén)不按規(guī)定撥付財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、違反規(guī)定向職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用、行政部門(mén)工作人員玩忽職守、營(yíng)私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂的行政責(zé)任。同時(shí)也都規(guī)定了擅自設(shè)立職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰措施。

除此之外，五省市職業(yè)教育法規(guī)和職業(yè)教育規(guī)章存在一致性問(wèn)題：關(guān)于職業(yè)學(xué)校教育的規(guī)定多，職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定少；中等職業(yè)教育的規(guī)定多，高等職業(yè)教育的規(guī)定少，高等職業(yè)教育立法明顯不足；綱要性規(guī)定多，單行具體條例和實(shí)施細(xì)則少。

總體上而言，這五省市的地方性法規(guī)和規(guī)章都是以《職業(yè)教育法》為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際制定的，不同程度地體現(xiàn)了地方特色和亮點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)地方職業(yè)教育發(fā)展起到了重要作用。由于五地職業(yè)教育地方性法規(guī)制定（修訂）的時(shí)間前后不統(tǒng)一，導(dǎo)致制定的地方性法規(guī)也都一定程度局限于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀上。隨著《職業(yè)教育法》的修訂，各地也會(huì)修訂地方法職業(yè)教育法規(guī)，不斷推進(jìn)職業(yè)教育法制建設(shè)。

（二）我國(guó)部分省市職教法規(guī)的實(shí)施情況分析

我國(guó)上海，浙江，江蘇，黑龍江等省市為了更好貫徹實(shí)施以上各地方的職教法規(guī)，相繼制定了具有銜接性的制度和政策來(lái)指導(dǎo)本地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。以上海為例，為落實(shí)上海市職業(yè)教育條例，上海市進(jìn)一步制訂了《上海市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金實(shí)施細(xì)則》；浙江省制訂了《浙江省教育廳關(guān)于開(kāi)展職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)試行工作的通知》；江蘇省制訂了《江蘇省教育廳關(guān)于加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理工作的通知》，《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)職教中心建設(shè)的意見(jiàn)》；黑龍江省制訂了《黑龍江省職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》等制度。這些省市地方的法規(guī)的制定于頒布，進(jìn)一步了保障職教法規(guī)的實(shí)施。其具體實(shí)施情況可從以下方面進(jìn)行總結(jié)：

1. 地方職教法規(guī)的實(shí)施，有利地促進(jìn)了地方職業(yè)教育的發(fā)展。

第一，在地方職業(yè)教育法規(guī)的引導(dǎo)下，“大職業(yè)教育”的格局正在形成。中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)布局調(diào)整后規(guī)模均明顯提高，專(zhuān)業(yè)建設(shè)也在不斷優(yōu)化，基本適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。以上海為例，當(dāng)前高等職業(yè)院校已經(jīng)成為上海大眾化高等教育的主要載體，高職畢業(yè)生就業(yè)率在全國(guó)名列前茅，民辦高職教育發(fā)展尤其迅速，14所民辦學(xué)院的年招生人數(shù)已占高職招生總數(shù)的四分之一；管理體制逐步理順，教育“立交橋”已經(jīng)基本建立，高校招收中職畢業(yè)生的比例逐漸擴(kuò)大，職前與職后溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，職業(yè)院校成為在崗、轉(zhuǎn)崗、重新上崗培訓(xùn)的重要基地。特別是根據(jù)《條例》中“市教育行政管理部門(mén)主管本市職業(yè)學(xué)校教育和以文化為主的職業(yè)培訓(xùn)工作”的要求，將技工學(xué)校由勞動(dòng)保障部門(mén)劃歸教育部門(mén)統(tǒng)一管理，即在原主辦單位、經(jīng)費(fèi)渠道和教師編制等保持不變的前提下，由教育部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)技工學(xué)校的招生、教育教學(xué)、學(xué)生學(xué)籍等管理工作，從而實(shí)現(xiàn)了全市中等職業(yè)教育資源的進(jìn)一步整合，這在全國(guó)具有一定先導(dǎo)意義。

第二，政府投入力度加大。以上海為例，隨著《條例》的貫徹執(zhí)行，上海將職業(yè)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入納人全市教育經(jīng)費(fèi)投入考核體系，市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府逐年加大投入力度。僅從對(duì)中等職業(yè)教育的投入來(lái)看，2004年財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款12.77億元，教育費(fèi)附加3.77億元，生均事業(yè)費(fèi)支出9502.70元，其中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出5022.74元；而當(dāng)年全國(guó)中職的生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出為4499.88元，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為2299.04元，上海的支出水平要高出一倍以上。同時(shí)，上海還在積極探索制訂中、高職學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排城市教育附加和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另外按國(guó)家助學(xué)貸款新政策，市教育和財(cái)政部門(mén)、銀行、銀監(jiān)局等共同研究協(xié)商，按高職貧困生情況及在校生人數(shù)的一定比例，2004年對(duì)高職院校共下達(dá)國(guó)家助學(xué)貸款計(jì)劃10700人，貸款計(jì)劃金額為6420萬(wàn)元，并且全部落實(shí)財(cái)政貼息與）X-I，險(xiǎn)補(bǔ)償金，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生助學(xué)貸款的全覆蓋。

2.地方職教法規(guī)的實(shí)施，明確了企業(yè)、職業(yè)院校在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)，搭建了校企合作的平臺(tái)。

以江蘇省為例，在《江蘇省教育廳關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》《江蘇省高水平示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)方案》等政策的指引下，該省推進(jìn)了職教集團(tuán)建設(shè)。行業(yè)職教集團(tuán)方面，擁有九大領(lǐng)域的職教集團(tuán)11個(gè)，融合了300余所職業(yè)院校與400余家企業(yè)，形成職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的可喜局面。區(qū)域職教集團(tuán)方面，張家港職教中心發(fā)起組織了江蘇揚(yáng)子江職教集團(tuán)，鹽城、宿遷、徐州、連云港以市職教中心或高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，也都取得了階段性成果。

在《浙江省教育廳關(guān)于開(kāi)展職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)試行工作的通知》等文件政策的引導(dǎo)下，寧波市根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，搭建制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的人才支撐平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)了十大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和十大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)展了塊狀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的簇群專(zhuān)業(yè)，推進(jìn)了校企合作辦學(xué)。

3.地方職教法規(guī)的實(shí)施，使職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得了較為突出的成果。

在地方職業(yè)教育法規(guī)的規(guī)范與推動(dòng)下，地方職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得了較為突出的成果。以黑龍江省為例，隨著《黑龍江省職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》等文件的出臺(tái)，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全面啟動(dòng)，黑龍江省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《黑龍江省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃》（黑教聯(lián)[2007]16號(hào)）；爭(zhēng)取中央財(cái)政職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1460萬(wàn)元，建設(shè)十個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得了階段性成果。為了加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，黑龍江省教育廳與黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)共同下發(fā)了《黑龍江省中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》（黑教聯(lián)[2007]46號(hào)），2007年，組織杜爾伯特縣職教中心學(xué)校等六所中等職業(yè)學(xué)校，向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到1500萬(wàn)元建設(shè)資金，加強(qiáng)了學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。全省現(xiàn)已擁有20多所數(shù)量大、質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)同度高的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。

（三）我國(guó)地方職教法規(guī)及實(shí)施情況特點(diǎn)

1.地方職業(yè)教育立法和地方職業(yè)教育發(fā)展相互促進(jìn)。

從以上幾個(gè)省市職業(yè)教育立法比較來(lái)看，地方職業(yè)教育的發(fā)展促進(jìn)了地方職業(yè)教育立法，地方職業(yè)教育立法又為地方職業(yè)教育發(fā)展提供了法律保障。地方職業(yè)教育立法整體操作性強(qiáng)，地方職業(yè)教育發(fā)展就比較全面；地方職業(yè)教育立法哪個(gè)方面有前瞻性和地方特色，地方職業(yè)教育就能在哪個(gè)方面在全國(guó)范圍內(nèi)比較領(lǐng)先。表現(xiàn)在：①根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷完善地方職業(yè)教育立法。比如上海市的職業(yè)教育法規(guī)和有關(guān)政策中有關(guān)職業(yè)教育占教育費(fèi)附加的比例就是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高的；②將地方職業(yè)教育和成功經(jīng)驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化為地方職業(yè)教育法規(guī)的內(nèi)容。新形勢(shì)下如何進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)職業(yè)教育的快速發(fā)展，改革傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)制度，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，關(guān)注學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式等問(wèn)題一直是職業(yè)教育理論研究的課題。如：寧波專(zhuān)門(mén)針對(duì)職業(yè)教育校企合作的頒布了地方法規(guī)，這些都是將職業(yè)教育研究的成果直接轉(zhuǎn)化為了地方職業(yè)教育法規(guī)的內(nèi)容，有力促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。

2.盡管五省市的地方職教法規(guī)不斷在完善，但是實(shí)施情況并不盡如人意。表現(xiàn)在：

①地方職教法規(guī)的宣傳貫徹力度不夠。在“君子不器”、“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念的影響下.當(dāng)前職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度還比較低. 認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是“二流教育”、“終極教育”的觀點(diǎn)還廣泛存在。各級(jí)教育主管部門(mén)沒(méi)有充分利用宣傳地方職教法規(guī)的契機(jī)引導(dǎo)社會(huì)解放思想、更新觀念。調(diào)查表明，“地方各級(jí)教育主管部門(mén)在統(tǒng)籌各類(lèi)教育發(fā)展中對(duì)職業(yè)教育的重視程度不夠.未將職業(yè)教育與普通教育擺上同等的位置；不少學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為，接受職業(yè)教育是升學(xué)無(wú)望后的無(wú)奈選擇.報(bào)考職業(yè)學(xué)校的積極性不高：個(gè)別學(xué)校熱衷于對(duì)口升學(xué)率，偏離了職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)宗旨 ”這些落后觀念的存

在，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

②地方職教法規(guī)立法技術(shù)的缺陷制約了它的實(shí)施效果。從立法技術(shù)來(lái)看，地方職教法規(guī)存在著諸多缺陷。原則性條文過(guò)多。規(guī)范、操作性條文太少。有很多條文表述模糊，一些重要的概念籠統(tǒng)含糊，類(lèi)似“鼓勵(lì)”、“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“逐步增長(zhǎng)”、“一定比例”、“適當(dāng)”、“酌情”等詞語(yǔ)頻繁出現(xiàn)和不當(dāng)使用，導(dǎo)致法律缺乏可操作性、規(guī)范性和約束力。法律規(guī)則要素不全?！霸谶壿嫿Y(jié)構(gòu)上，法律規(guī)則都是由假定、處理和法律后果三部分構(gòu)成的。” 在地方職教法規(guī)中，只有假定和處理而無(wú)法律后果.導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體雖不履行義務(wù)卻不必承擔(dān)法律責(zé)任：一些法律條文對(duì)適用主體或者違法懲處主體的規(guī)定也不明確，導(dǎo)致執(zhí)法主體互相推諉、互不負(fù)責(zé)，最終使規(guī)定的法律條文成為一紙空文。

③地方法規(guī)執(zhí)行不力的問(wèn)題相當(dāng)突出。比如：上海市、江蘇省、浙江省、江西省、黑龍江省在各自條例或者辦法上都一再?gòu)?qiáng)調(diào)要逐步增長(zhǎng)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)上的投入，但從實(shí)施情況的調(diào)查來(lái)看是不升反降，尤其是成人教育和農(nóng)村培訓(xùn)。政府部門(mén)對(duì)教育投入的重點(diǎn)在基礎(chǔ)教育、普通中等教育和普通高等教育，用于發(fā)展職業(yè)教育的有限資金常常被擠占、挪用。上海在《條例》中特別指出：“職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用”，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)向職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）或者工會(huì)報(bào)告職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況并定期公布，接受財(cái)務(wù)主管部門(mén)、企業(yè)職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）、工會(huì)的檢查監(jiān)督?！钡壳斑@一規(guī)定在不少企業(yè)中落實(shí)情況并不理想，主要是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，有的企業(yè)未按規(guī)定足額提取，有的則將提取的經(jīng)費(fèi)主要用在領(lǐng)導(dǎo)層的出國(guó)考察等方面，《條例》中要求向職代會(huì)和工會(huì)報(bào)告并定期公布的規(guī)定未得到實(shí)施。

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作者：孫珊珊，單位：武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，學(xué)歷：研究生，職稱(chēng)：講師，主要研究方向：思政教育。