賈可，潘榮光，王志丹*，趙慧娥

（1. 遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧 沈陽 110161；2. 沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

遼寧省“十三五”農(nóng)業(yè)人才與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究

賈可1，潘榮光1，王志丹1*，趙慧娥2

（1. 遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧 沈陽 110161；2. 沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

人才與科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐要素。隨著遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由生產(chǎn)主導(dǎo)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，對農(nóng)業(yè)人才和科技支撐提出了更高的要求。基于此，在深入分析當(dāng)前遼寧省農(nóng)業(yè)人才與科技發(fā)展現(xiàn)狀及其存在突出問題的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，明確了“十三五”時期遼寧省農(nóng)業(yè)人才與科技發(fā)展戰(zhàn)略。研究表明，農(nóng)業(yè)人才發(fā)展的戰(zhàn)略重點在于突出培養(yǎng)重點領(lǐng)域創(chuàng)新人才、著重培養(yǎng)科技推廣人才、全面培養(yǎng)農(nóng)村實用人才等方面，而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點則在于加強(qiáng)行業(yè)重點領(lǐng)域研發(fā)、加快共性與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實施重大研究項目、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面。因此，提出加強(qiáng)人才培養(yǎng)，逐步完善激勵政策；建立健全科技創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新推廣服務(wù)機(jī)制等戰(zhàn)略性政策建議。

十三五；農(nóng)業(yè)人才；農(nóng)業(yè)科技；發(fā)展戰(zhàn)略；政策建議；遼寧

人才和科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐要素。人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新是驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量。2016年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中明確提出：“以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍”。加快實施農(nóng)業(yè)人才和科技發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，不僅關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展方向，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，隨著遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由生產(chǎn)主導(dǎo)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，對農(nóng)業(yè)人才和科技支撐提出了更高的要求[1]。然而，由于受到農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)科技管理體制不完善、整體運行效率不高等各方面不利因素的制約，目前遼寧省農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力提升還存在著許多矛盾和問題，嚴(yán)重影響了遼寧農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利推進(jìn)?；诖耍疚囊赞r(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力提升為根本出發(fā)點和落腳點，通過在深入分析當(dāng)前遼寧省農(nóng)業(yè)人才與科技發(fā)展現(xiàn)狀及其存在突出問題的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確“十三五”時期遼寧省農(nóng)業(yè)人才與科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略及其重點任務(wù)，并提出若干有針對性的政策建議，從而有效加強(qiáng)遼寧農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力提升，這對于促進(jìn)遼寧全面建成小康社會、推動?xùn)|北老工業(yè)基地新一輪振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)和提升科技創(chuàng)新能力的重要意義

1.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是提高供給體系的質(zhì)量和效率，向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。人才隊伍建設(shè)和科技能力提升既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的堅實基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力始終保持穩(wěn)步增長的重要保障。

1.2 助推遼寧老工業(yè)基地新一輪振興的需要

人才科技資源是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的核心因素。農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力提升既能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、供需平衡向高水平躍升提供發(fā)展動力[2]，也能為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興起到積極的促進(jìn)作用。

1.3 實現(xiàn)全面建成小康社會的需要

在落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要時期，必須要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題放到重中之重的位置[3]。需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才和科技的支撐引領(lǐng)作用，大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，為更好實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前遼寧省農(nóng)業(yè)人才與科技發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，為深入實施國家及遼寧科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，逐步提升全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，遼寧依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)的科技資源和人才優(yōu)勢，以解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為落腳點，重點在全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點學(xué)科領(lǐng)域，組建了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊42個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遼寧創(chuàng)新團(tuán)隊4個，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高端和高層次人才，選拔培養(yǎng)了35歲以下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年科技創(chuàng)新人才120名，促進(jìn)了遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)和人才儲備。

截止2015年底，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才總量達(dá)到46.3萬人，其中國有單位農(nóng)業(yè)科技人員3.8萬人、農(nóng)村各類實用人才42.5萬人。推進(jìn)科技特派、科技共建、科企共建和科技服務(wù)體系建設(shè)，派駐省級科技特派團(tuán)28個、企業(yè)科技特派組122個，在全省77個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）選派特派員25 987名、培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員12 409人、農(nóng)民企業(yè)家215人。培育農(nóng)業(yè)技術(shù)（合作）組織1 467個，推動科研院所、大專院校與44個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的科技共建，建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)941個，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

2.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，遼寧省農(nóng)業(yè)科技水平實現(xiàn)了大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用日益顯著[4]。全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共取得成果500余項，其中：獲國家科技進(jìn)步一、二等獎13項，獲省級科技獎勵175項。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59%，高于全國平均水平3.5個百分點。動植物良種培育取得實質(zhì)突破，共選育審定（備案）玉米、水稻、花生、果蔬等農(nóng)作物新品種828個，培育（選育）畜禽、水產(chǎn)、林木新品種（良種）19個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96.8%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)75%，超級粳稻、雜交玉米、蔬菜育種、雜糧育種、遼育白牛及遼寧黑豬等位居國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平。科技創(chuàng)新環(huán)境取得明顯改善，建設(shè)國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室各1個，國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、創(chuàng)新平臺等13個，省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心23個，創(chuàng)新環(huán)境得到明顯改善?？蒲袡C(jī)構(gòu)建設(shè)逐步完善，全省共設(shè)有種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)工程、檢驗檢測等各類科研機(jī)構(gòu)52家。

3 遼寧省農(nóng)業(yè)人才與科技發(fā)展中存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)人才發(fā)展方面

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新需求，遼寧省農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)仍有一些問題需要解決。一是人才總量不足。每萬名農(nóng)村人口中科技人員數(shù)量不及全國平均水平，與山東、江蘇等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比仍存在差距[5]；二是人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。領(lǐng)軍人才短缺，在遼寧評選出的57名首批領(lǐng)軍人才中，屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才僅4人。懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才占比?。蝗侨瞬怒h(huán)境有待改善。對于人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和激勵政策亟待加強(qiáng)，缺乏對農(nóng)業(yè)高層次人才的吸引力度，基層農(nóng)技推廣人員知識更新緩慢[6]。

3.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面

一是科技自主創(chuàng)新能力亟待提升。涉農(nóng)高新技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平不高，前瞻性技術(shù)儲備不夠，解決瓶頸問題的核心技術(shù)不強(qiáng)，選育有重大突破的動植物優(yōu)良品種較少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動力不足，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善。

二是科研體制機(jī)制改革亟待深化?？蒲辛α糠稚ⅲ峙錂C(jī)制和激勵機(jī)制滯后，影響了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性[7]。重復(fù)建設(shè)問題突出，科技資源配置共享機(jī)制尚未形成。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費多以競爭性投入為主，缺少用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的前瞻性、基礎(chǔ)性自主研發(fā)經(jīng)費，持續(xù)穩(wěn)定支持科技創(chuàng)新的經(jīng)費比例偏低。

三是科技成果轉(zhuǎn)化力度亟待加強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研的市場聯(lián)接機(jī)制相對薄弱，支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策有待進(jìn)一步完善和落實，科技成果特別是重大科技成果轉(zhuǎn)化力度不足[8]。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技推廣服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”的問題還沒有得到根本解決。

4 “十三五”遼寧省農(nóng)業(yè)人才與科技發(fā)展戰(zhàn)略

“十三五”時期，遼寧省要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，緊緊抓住新一輪東北振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，切實加強(qiáng)各級各類農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，努力打造一支以農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、科技推廣人才和農(nóng)村實用人才為主體，素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。全面提升全省農(nóng)業(yè)科技水平，在農(nóng)業(yè)科技的新興、前沿領(lǐng)域立足于自主創(chuàng)新，著力強(qiáng)化重要領(lǐng)域、重點學(xué)科、重大技術(shù)的攻關(guān)，努力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的加速融合[9]，爭取到2020年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，重要農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。

4.1 農(nóng)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略重點

1）突出培養(yǎng)重點領(lǐng)域創(chuàng)新人才。加速培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的青年科技創(chuàng)新人才。通過深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)資助計劃等人才項目，緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及重點學(xué)科領(lǐng)域，遴選學(xué)術(shù)功底扎實、業(yè)務(wù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄陜?yōu)秀人才進(jìn)行重點培養(yǎng)，力爭用3-5年時間，培養(yǎng)一批能夠瞄準(zhǔn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿目標(biāo)、自覺開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮科技領(lǐng)軍和骨干作用的農(nóng)業(yè)青年科技創(chuàng)新人才，增強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展中的科技創(chuàng)新能力。以學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才為重點，加大海外高層次人才引進(jìn)力度，制定加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)意見，組織實施創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃、海外高層次人才引進(jìn)計劃，實施院士培養(yǎng)工程[10]。

2）著重培養(yǎng)科技推廣人才。加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)[11]。以充實一線、強(qiáng)化服務(wù)為重點，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)高校、職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作；組織開展農(nóng)技人員大培訓(xùn)，加快農(nóng)技推廣人才知識更新[12]。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱評審、崗位聘用、激勵機(jī)制等相關(guān)管理辦法，鼓勵廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線積極開展技術(shù)推廣服務(wù)。爭取到2020年，全省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才比重實現(xiàn)穩(wěn)步提高，比“十二五”期間增加8%，專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，特別是在設(shè)施化、工廠化、機(jī)械化、自動化、信息化種養(yǎng)等急缺人才方面得到有效緩解。

3）全面培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。一方面，要以中青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村女性勞動者為重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技中介等在內(nèi)的科技示范與輻射、技術(shù)推廣與指導(dǎo)作用。深入實施科技入戶工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”、新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育、新聞媒體、推廣體系以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等在內(nèi)的主渠道作用，充分利用科技特派團(tuán)、特派組、特派員，組織專家通過田間指導(dǎo)、聯(lián)戶結(jié)對等方式，進(jìn)一步提升農(nóng)村實用人才的素質(zhì)水平。爭取到2020年，緊緊圍繞遼寧農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增培養(yǎng)農(nóng)村實用生產(chǎn)型技術(shù)人才6.8萬人（表1）。

另一方面，要以提高創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，以培養(yǎng)“懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、通市場”的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者為重點[14]，依托農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加大對農(nóng)村經(jīng)營型人才的培養(yǎng)力度，提高其組織帶動能力、專業(yè)服務(wù)能力和市場應(yīng)變能力。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮輻射帶動作用，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的經(jīng)營型人才。正確引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的規(guī)范發(fā)展，并在資金信貸、土地使用、項目審批等方面給予一定的政策傾斜。爭取在“十三五”期間，全省新增發(fā)展經(jīng)營型技術(shù)人才2.0萬人，農(nóng)民合作社經(jīng)營人才2.0萬人，家庭農(nóng)場經(jīng)營人才2.5萬人。

表1 遼寧省 “十三五”農(nóng)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)（萬人）Table 1 Strategic targets of agricultural talents for Liaoning during 13th five-year（10 000 persons）

4.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略重點

1）加強(qiáng)行業(yè)重點領(lǐng)域研發(fā)。種植業(yè)以農(nóng)作物優(yōu)良新品種選育為重點，以構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為突破口，全面提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。林業(yè)以增強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、深化林權(quán)改革為目標(biāo)，為建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，全面推動現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供科技支撐[15]。畜牧業(yè)以主要畜禽集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全高效養(yǎng)殖技術(shù)為重點，全面提升畜產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力。漁業(yè)以建立高效、優(yōu)質(zhì)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為目標(biāo)，加快實施遼寧“藍(lán)色糧倉”科技工程建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以保障食品質(zhì)量安全為核心，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2）加快共性與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。緊緊圍繞糧食豐產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、藍(lán)色糧倉、農(nóng)產(chǎn)品深加工、重大動植物病害防控及健康養(yǎng)殖等方面組織聯(lián)合攻關(guān)，爭取“十三五”期間在主要動植物種質(zhì)資源收集保存、鑒定評價與利用技術(shù)，動植物新品種選育技術(shù)，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化健康養(yǎng)殖技術(shù)，設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計與安全高效生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，植物重大病蟲害和動物疫病防控技術(shù)，農(nóng)業(yè)資源高效利用與環(huán)境保護(hù)技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備與信息技術(shù)及氣候變化與農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)等10個方面的共性與關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批具有突破性重大科研成果。

3）實施重大研究項目。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)需求[16]，全面深入實施主要糧油作物優(yōu)良新品種選育及配套增產(chǎn)提效關(guān)鍵技術(shù)研究與集成應(yīng)用,主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工及副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)，現(xiàn)代多功能、智能化農(nóng)機(jī)裝備制造與信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與集成，重要珍貴樹種良種選育及高效培育利用技術(shù)研究，特色優(yōu)勢畜禽品種選育及全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，水產(chǎn)主導(dǎo)品種種質(zhì)資源保護(hù)與良種選育技術(shù)及健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與示范,中低產(chǎn)田改良與肥力提升關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范,現(xiàn)代多功能、智能化農(nóng)機(jī)裝備制造與信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與集成等重大研究項目。

4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。逐步建立高效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中各主體間的信息不對稱問題，推動農(nóng)業(yè)科技資源配置與轉(zhuǎn)化的市場化運作，充分提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化”的發(fā)展要求，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，整合農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)鏈，引導(dǎo)科技、人才、信息、資本等要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線集聚，最大程度滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技成果的需求。

5 政策與建議

5.1 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，逐步完善激勵政策

堅持以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的發(fā)展理念，緊緊圍繞遼寧省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)確定人才隊伍建設(shè)任務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)人才發(fā)展相互融合、相互激發(fā)，構(gòu)建起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高校、科研院所重點學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮其在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才中的平臺作用[17]。加快創(chuàng)新型科研人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和青年科技創(chuàng)新人才。加快農(nóng)業(yè)科技推廣人員隊伍建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人為重點，加快農(nóng)民科技骨干隊伍建設(shè)，著力建設(shè)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。堅持精神和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制[18]，不斷完善以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的農(nóng)業(yè)人才獎勵體系。逐步完善對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的評價考核方法，加快制定符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理的職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員積極性和創(chuàng)造性。

5.2 建立健全科技創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

進(jìn)一步深化遼寧農(nóng)業(yè)科技體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，整合全省農(nóng)業(yè)科研院（所）、高等院校及涉農(nóng)龍頭企業(yè)等科技資源，組建遼寧省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成全省科技“一盤棋”的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系[19]。深入強(qiáng)化以政府為主體持續(xù)穩(wěn)定增加投入的長效機(jī)制，穩(wěn)步提高對農(nóng)業(yè)科研投入的強(qiáng)度。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、私人投資，鼓勵科研機(jī)構(gòu)之間、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，有效引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給能力。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。實施持續(xù)性支持政策，建設(shè)農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)化基地，加快建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新平臺體系[20]。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新資源共享、專業(yè)技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，支持科技企業(yè)孵化器、技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等開展科技服務(wù)。5.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新推廣服務(wù)機(jī)制

積極開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù),廣泛開展網(wǎng)上服務(wù)、檢索咨詢服務(wù)等各種服務(wù)。通過信息發(fā)布會、成果展示會、商貿(mào)交易洽談會等多種形式加速農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化[21]。加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)軟件的開發(fā)。完善村級服務(wù)室、一點通服務(wù)平臺、短信服務(wù)和12316金農(nóng)服務(wù)熱線等延伸服務(wù)措施，不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)綜合能力。不斷創(chuàng)新推廣服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院校開展重大農(nóng)技推廣服務(wù)試點工作。積極探索建立“科研試驗基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式。促進(jìn)科研院校、企業(yè)與基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系和新型經(jīng)營主體有效對接，探索建立科技成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的新機(jī)制，有效提升遼寧農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Strategies for the development of agricultural talents and science-technology for Liaoning Province during the 13th fve-year development

JIA Ke1, PAN Rong-guang1, WANG Zhi-dan1, ZHAO Hui-e2
（1. Institute of Rural Economy, Liaoning Province, Shenyang, Liaoning 110161, China; 2. College of International Business, Shenyang Normal University, Shenyang, Liaoning 110034, China）

Talents and science-technology are important supporting factors for the development of modern agriculture. The development of Liaoning’s agriculture has come to a new stage in which agriculture has begun to develop from traditional production-led agriculture towards modern technology-led agriculture, pushing the demands for the agricultural talents and science and technology more higher. Based on the deep analysis of the current situation and existing problems of Liaoning’s agricultural talents and science-technology, this paper seeks to develop a strategy for the modern agricultural development in Liaoning Province to promote the structural reform from agricultural supply-side during the 13th fve-year development. Results show that strategic focuses on the development of agricultural talents are to cultivate innovative talents for key areas, to train more talents for extension service, to educate more talents with practice expertise for rural areas. While strategic focuses on the development of agricultural science and technology are to strengthen the key areas of development, to accelerate the common and key technology research and implementation of major research projects, to promote the transformation of agricultural science and technology to real productivity. In addition, this paper provides the following suggestions: to strengthen talent training, to improve the incentive policy, to establish and improve the science and technology innovation system, to accelerate the construction of science and technology innovation platform, to enhance the construction of agricultural information platform, and to promote innovation and service mechanism.

the 13th fve-year plan; agricultural talents; agricultural science and technology; development strategy; suggestions; Liaoning

WANG Zhi-dan, E-mail: wang_zhidan2012@hotmail.com.

F322

A

1000-0275（2017）02-0191-06

10.13872/j.1000-0275.2016.0145

賈可, 潘榮光, 王志丹, 趙慧娥. 遼寧省“十三五”農(nóng)業(yè)人才與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(2): 191-196.

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國家社會科學(xué)基金項目（16BJL026）；遼寧省科學(xué)事業(yè)公益研究基金項目（2015002016）；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（L15BJY021）。

賈可（1980-），女，遼寧沈陽人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究，E-mail: 294346904@qq.com；通訊作者：王志丹，（1980-），男，遼寧大連人，管理學(xué)博士后，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究，E-mail: wang_zhidan2012@hotmail.com。

2016-09-29，接受日期：2016-12-05

Foundation item: National Social Science Foundation of China (16BJL026); Scientifc Public-welfare Research Foundation of Liaoning Province (2015002016); Social Science Planning Foundation of Liaoning Province (L15BJY021).

Received 29 September, 2016; Accepted 5 December, 2016