王曉君，吳敬學(xué)，蔣和平

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式及驅(qū)動機(jī)制
——基于14個(gè)大中城市案例研究

王曉君，吳敬學(xué)，蔣和平*

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

都市型農(nóng)業(yè)是城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種嶄新農(nóng)業(yè)形態(tài)。基于北京、上海、深圳等14個(gè)大中城市的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)歸納目前我國大中城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式，分析比較不同發(fā)展模式間差異，探討都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制，可為都市農(nóng)業(yè)在我國中小城市的遞級推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。結(jié)果表明，我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式包括保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、特色農(nóng)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、休閑觀光帶動、科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動、高效生態(tài)循環(huán)推動及機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動等8種，不同發(fā)展模式在主要特征、功能導(dǎo)向、業(yè)態(tài)、驅(qū)動要素等方面表現(xiàn)出一定差異。研究表明，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展除了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身演變內(nèi)在需求外，還緊緊依托于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動、資源環(huán)境壓力的推動、制度政策的支持和城市規(guī)劃的空間保障。未來都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展中要因地制宜、突出特色，構(gòu)建城市群區(qū)域協(xié)同農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，統(tǒng)籌兼顧嚴(yán)格保護(hù)耕地和滿足都市型農(nóng)業(yè)用地，加強(qiáng)工商資本進(jìn)入的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；都市型農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；驅(qū)動機(jī)制；城市案例

都市型農(nóng)業(yè)是城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種嶄新農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市型農(nóng)業(yè)依托城市、服務(wù)城市，利用城市資本、技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)休閑、娛樂、體驗(yàn)等生活、生態(tài)功能，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，快速提升農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率[1-4]。我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展始于城郊農(nóng)業(yè)，經(jīng)過20多年的探索實(shí)踐，現(xiàn)階段已基本完成了從城郊農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的跨越，正處于伴隨城市化進(jìn)程加快和市場需求升級的快速發(fā)展期。盡管都市型農(nóng)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重偏小，但都市型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位卻越來越重要[5-7]。

目前，我國大中城市都已將都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前我國已有超過170個(gè)中小城市提出了發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的構(gòu)想，有近90個(gè)城市編制了都市型農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃或出臺了都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見。我國地域差異大，不同城市因?yàn)橘Y源稟賦、城市特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及相應(yīng)的發(fā)展政策影響，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡不同，發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化[8]?？偨Y(jié)梳理我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式，可為我國未來打造一批易復(fù)制、可推廣的典型樣板提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，分析都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制，可為探索都市型農(nóng)業(yè)一般規(guī)律及路徑選擇提供科學(xué)參考。課題組承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究項(xiàng)目，于2015-2016年對北京、上海、深圳等14個(gè)大中城市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納了我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式，根據(jù)不同城市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展影響要素探討了我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動機(jī)制，提出未來我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議。

1 我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展典型模式

我國各地自然資源稟賦差異顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式各具特色，如把“菜籃子”產(chǎn)品保障放在都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置模式；深度挖掘區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源潛力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品集群模式；堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過大力推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；高度重視農(nóng)業(yè)功能拓展，兼顧農(nóng)業(yè)生活休閑功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)模式；依托科技與人才優(yōu)勢，堅(jiān)持科技創(chuàng)新支撐都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；堅(jiān)持“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、扶持龍頭企業(yè)，推動都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平模式；高度重視都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；從機(jī)制體制創(chuàng)新尋求突破，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，為都市農(nóng)業(yè)提供良好的體制環(huán)境模式。

1.1 保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)展模式

即把“菜籃子”產(chǎn)品供給保障作為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展首要功能，把都市型農(nóng)業(yè)作為重要的民生工程，扶持“菜籃子”和糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善市場流通與調(diào)控保障機(jī)制，積極促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，使都市型農(nóng)業(yè)成為城市“保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生”的重要基礎(chǔ)。

該模式最為典型的代表是石家莊市。2016年4月，農(nóng)業(yè)部等多部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，推進(jìn)環(huán)京津27個(gè)縣市加快建成環(huán)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈，河北省其他146個(gè)縣、市、區(qū)打造服務(wù)都市的農(nóng)副產(chǎn)品供給、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流業(yè)轉(zhuǎn)移基地。作為京津最重要的農(nóng)產(chǎn)品外輔基地，2013年河北省供京、津蔬菜總量分別超過600萬t與400萬t，在兩地市場占有率達(dá)到55%與45%。2014年河北省供給北京的豬肉、禽肉和禽蛋約占北京消費(fèi)總量的20%、10%和20%。

廣州市圍繞穩(wěn)步提高“菜籃子”主要產(chǎn)品自給率目標(biāo)，積極推行現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接和定點(diǎn)基地直采模式，通過加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，建成華南農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)等多家網(wǎng)上選購農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。杭州市完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度，向市區(qū)經(jīng)營的蔬菜直銷戶發(fā)放智能型產(chǎn)地標(biāo)志卡，農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行刷卡進(jìn)場銷售蔬菜，建成了一套“結(jié)合計(jì)劃和市場兩種調(diào)控手段，兼顧農(nóng)民和市民兩類不同群體”的工作機(jī)制和保供穩(wěn)價(jià)四大體系，形成超市直供、攤點(diǎn)直銷、單位直配、網(wǎng)購直送等農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社、農(nóng)居對接的“菜籃子”產(chǎn)品銷售新模式。

1.2 特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展模式

指都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展依據(jù)各地資源稟賦、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，深入挖掘區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源潛力，將相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)等互補(bǔ)機(jī)構(gòu)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，在地域與空間上形成高度集聚的集合[9]。產(chǎn)業(yè)集群地理鄰近性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性特征有利于都市型農(nóng)業(yè)發(fā)揮連片帶動作用，并與當(dāng)?shù)毓I(yè)化、信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，有效提高都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)?；胶彤a(chǎn)業(yè)集中度。特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展強(qiáng)調(diào)品牌建設(shè)，以著力打造一批競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)為抓手，不斷延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展國內(nèi)外市場。特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的重要途徑，有利于推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入及提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

以青島市為例，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主，其依托于地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，形成了特色農(nóng)產(chǎn)品集群區(qū)，藍(lán)莓小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)、胡蘿卜小鎮(zhèn)等一大批特色小鎮(zhèn)崛起迅速。截止2015年，青島市共發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)33個(gè)，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村560個(gè)，帶動形成了茶葉、草莓、西瓜、白菜、葡萄等區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展。青島市特色小鎮(zhèn)品牌效益凸顯，培育形成了以膠州大白菜、馬家溝芹菜、仁兆大蒜等為代表的蔬菜品牌和以黃島藍(lán)莓、平度大澤山葡萄、城陽紅杏、嶗山櫻桃等為代表的優(yōu)勢果品品牌，初步形成了最具競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品品牌集群。

1.3 農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)模式

指都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展以園區(qū)建設(shè)為主要載體，將工業(yè)化理念、現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入都市型農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化的園區(qū)發(fā)展模式[10]。農(nóng)業(yè)園區(qū)是都市型農(nóng)業(yè)功能聚集、產(chǎn)業(yè)融合的綜合載體，具有以下五個(gè)特征：一是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的基地，農(nóng)業(yè)園區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出優(yōu)質(zhì)安全，做大產(chǎn)業(yè)板塊，形成聚集效應(yīng)；二是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的載體，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動規(guī)模經(jīng)營；三是現(xiàn)代要素高效配置的平臺，農(nóng)業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮資源集約利用、要素高度聚集效應(yīng)，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才、管理等生產(chǎn)要素重新組合；四是科技集成創(chuàng)新示范的依托，農(nóng)業(yè)園區(qū)立足產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成研發(fā)攻關(guān)、集成組裝、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、職業(yè)培訓(xùn)一體化體系；五是經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的抓手，農(nóng)業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資本、管理、品牌、營銷優(yōu)勢。

西安市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展在全國最為典型，其立足資源稟賦，突出自身特色，形成了一批發(fā)展理念超前、組織方式創(chuàng)新、優(yōu)勢特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。截止2015年，西安市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)363個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)建成面積2.66萬hm2，占西安市耕地總面積的11%，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到44.38億元，占西安市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.68%，帶動周邊農(nóng)戶73.1萬人。農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為西安都市型農(nóng)業(yè)增效的一支重要力量。

1.4 休閑觀光帶動模式

指在大城市郊區(qū)，以滿足城市居民休閑、旅游、體驗(yàn)農(nóng)事活動等市場需求為主導(dǎo)，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村自然環(huán)境吸引游客前來觀賞體驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互融合而構(gòu)成的發(fā)展模式。休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)[11]。國內(nèi)現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式種類繁多，主要包括連片開發(fā)模式、“農(nóng)家樂”模式、農(nóng)民與市民合作模式、產(chǎn)業(yè)帶動模式、鄉(xiāng)村旅游模式、休閑農(nóng)場或觀光園模式、科普教育模式、民俗風(fēng)情旅游模式、休閑度假模式等[12]。

休閑農(nóng)業(yè)在全國各大城市發(fā)展迅速。以長沙市為例，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，由最初以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活為主的體驗(yàn)式“農(nóng)家樂”，逐步發(fā)展成以鄉(xiāng)村旅游為主的休閑農(nóng)莊，并形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)莊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)出效益、發(fā)展水平、帶動能力等都在不斷提升。截止2015年，長沙市各類農(nóng)莊達(dá)1 712家，其中現(xiàn)代農(nóng)莊351家。在現(xiàn)代農(nóng)莊中，國家星級農(nóng)莊23家。2015年長沙市休閑農(nóng)業(yè)接待旅客量2 500萬人次，經(jīng)營收入50億元。舉辦了兩年一次的世界休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游城市聯(lián)盟峰會（湘江論壇），參與城市代表覆蓋全球50多個(gè)國家，休閑農(nóng)業(yè)已成為長沙市一張重要的國際化名片。此外，南京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也非常具有代表性，其推進(jìn)農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村+特色產(chǎn)業(yè)、+休閑觀光、+健康養(yǎng)生、+農(nóng)耕文化發(fā)展。

1.5 科技創(chuàng)新驅(qū)動模式

指在都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分利用傳感器、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以及智能溫室、植物工廠、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，建立研發(fā)、推廣和應(yīng)用主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備和新材料的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。都市型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿陣地，有條件充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，構(gòu)建開放、暢通、共享的科技資源平臺，提高都市型農(nóng)業(yè)科技含量和附加值，形成都市型農(nóng)業(yè)高端品牌，提升都市型農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

北京市依托25家中央在京農(nóng)業(yè)科研單位、11家國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、44家市級農(nóng)業(yè)科研單位及2萬人的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，建立了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，創(chuàng)制了世界首個(gè)水稻全基因組芯片，測序了世界首張西瓜全基因組圖譜，打破了國外長期壟斷我國高端品種的格局。北京市還是全國種業(yè)企業(yè)研發(fā)、試驗(yàn)基地，全國種業(yè)前10強(qiáng)中北京有4家，全球10強(qiáng)種業(yè)巨頭有8家在京建立研發(fā)或分支機(jī)構(gòu)，目前，北京農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到69%，高出全國平均水平16個(gè)百分點(diǎn)，接近發(fā)達(dá)國家水平。

天津市農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用也非常突出，完善形成了科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣等項(xiàng)目體系，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件和能力建設(shè)、十大種業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)民教育專項(xiàng)培訓(xùn)工程等專項(xiàng)行動。每年取得農(nóng)業(yè)科技成果100項(xiàng)左右，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64%。

深圳市農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的高地，已培育引進(jìn)了像華大基因、中國農(nóng)科院深圳基因所等數(shù)十支國內(nèi)外知名的擁有生物育種核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深圳還擁有一大批像創(chuàng)世紀(jì)一樣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國，聯(lián)合起來形成了較完善的產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.6 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動模式

指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售鏈條上不同環(huán)節(jié)的主體聯(lián)結(jié)起來，實(shí)行農(nóng)工商、產(chǎn)供銷專業(yè)化、商品化、規(guī)?；鸵惑w化經(jīng)營[13-14]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)對接的現(xiàn)實(shí)選擇，其經(jīng)營的核心是龍頭企業(yè)，其具有開拓市場，贏得市場的能力，是帶動農(nóng)業(yè)改革的骨干力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式既能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對生產(chǎn)、交換行為的要求，又符合當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體情況，能夠使得農(nóng)戶與市場主體從產(chǎn)業(yè)化組織形式中受益，并形成合理的利益聯(lián)結(jié)安排。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要模式有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+股份合作社+農(nóng)戶”等模式。

青島市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)60%左右，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1 383億元，穩(wěn)居全國15個(gè)副省級城市第一，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國7.4%，排名全國城市第一。截至2015年，青島市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到2 700多家，其中直接從事農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)達(dá)1 200多家，涌現(xiàn)出了六合、九聯(lián)、佳沃等一大批國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，共打造出蔬菜、花生、藍(lán)莓、面粉、肉豬、海產(chǎn)品等8條百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

武漢市大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比4.1∶1，2014年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)2 310億元，重點(diǎn)打造了水禽、水產(chǎn)、種業(yè)、健康雜糧等特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育了周黑鴨、仟吉等8個(gè)中國馳名商標(biāo)。

沈陽市把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化品牌創(chuàng)建意識，2013年沈陽農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2 794億元，成為僅次于裝備制造業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)98.9%。

1.7 高效生態(tài)循環(huán)促進(jìn)模式

高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以農(nóng)作模式集成創(chuàng)新為載體，以先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施裝備為手段，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系、管理體系、保障體系建設(shè)，以達(dá)到資源利用循環(huán)化、投入節(jié)約集約化、能耗排放低碳化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物物質(zhì)資源化和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)化的目標(biāo)[15]。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種人與自然環(huán)境和諧的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

上海市積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)多年，在環(huán)太湖流域縣域圍繞化肥、農(nóng)藥減量使用，推行綠肥養(yǎng)地輪作休耕制度，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥和秸稈還田技術(shù)，實(shí)施測土配方施肥工程以及新型高效低毒低殘留農(nóng)藥替代工程等，使得農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。另外上海市還推出了種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場模式、種養(yǎng)結(jié)合大型農(nóng)場模式、林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等。

北京市不斷強(qiáng)化都市型農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、物質(zhì)循環(huán)等生態(tài)功能，率先在全國建立農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值評價(jià)監(jiān)測，在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上結(jié)合北京山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特點(diǎn)，創(chuàng)新“溝域經(jīng)濟(jì)”理念，努力建設(shè)以密云“古北水鎮(zhèn)”、延慶“四季花海”為代表的溝域經(jīng)濟(jì)帶，而以“德青源”為代表的循環(huán)農(nóng)業(yè)則實(shí)現(xiàn)了沼氣并網(wǎng)發(fā)電和液化使用。

1.8 機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動模式

指立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出問題，通過土地、資本、金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等層面的制度設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)農(nóng)村資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式等方面的改革創(chuàng)新，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，形成創(chuàng)新驅(qū)動力，有力地推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。都市區(qū)農(nóng)村社區(qū)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)村居民分化程度高，農(nóng)村資源財(cái)產(chǎn)厚實(shí)，農(nóng)業(yè)功能形態(tài)多樣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制難以適應(yīng)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，須加快改革創(chuàng)新，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、惠農(nóng)信貸、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制等。

成都市在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)制度改革，有效激發(fā)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，包括：1）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，全力推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、居民與農(nóng)民一體化，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制一體化，形成城市與農(nóng)村共生共榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；2）深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國率先開展并全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及股份量化工作，在全國率先成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)，積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。深入推廣以“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”為核心的“農(nóng)業(yè)共營制”、“生產(chǎn)全托管，服務(wù)大包干”的土地托管經(jīng)營、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”等多種經(jīng)營方式；4）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，率先在全國執(zhí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育認(rèn)證制度，探索形成選拔、培養(yǎng)、聘用、考核和交流等機(jī)制，有效解決了新形勢下“誰來種田、誰來服務(wù)”等問題；5）完善社會化服務(wù)體系，圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的需求，大力發(fā)展訂單式、托管式、一站式經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)資配送、勞務(wù)服務(wù)、糧食烘干倉儲營銷、冷鏈物流等社會化服務(wù)組織。

我國大中城市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式并不局限于其中一種，可能以一種模式為主，其它模式為輔，或者是多種模式組合發(fā)展。不同發(fā)展模式，基本特征、功能導(dǎo)向、業(yè)態(tài)、驅(qū)動要素存在一定差異（表1）。

表1 我國都市型農(nóng)業(yè)八種典型模式基本特點(diǎn)Table 1 Characteristics of eight typical development patterns of urban agriculture

2 我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制分析

我國都市型農(nóng)業(yè)率先于20世紀(jì)90年代在北京、上海、深圳等一線城市興起，隨后在杭州、武漢、成都等省會城市及寧波、大連、青島等發(fā)達(dá)地市迅速崛起。都市型農(nóng)業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城市梯度推進(jìn)，發(fā)展內(nèi)容、模式、動因、運(yùn)行機(jī)制存在區(qū)域差異性和演進(jìn)階段性。都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力既有來于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身演變的內(nèi)在需求，也有來自于城市化、資源環(huán)境、制度政策、空間發(fā)展需求等多方面作用力的共同影響（圖1）。

2.1 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身演變是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力

從都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展背景來看，其最先在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家城郊地區(qū)興起，是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一段階段的產(chǎn)物。歷史數(shù)據(jù)表明，當(dāng)大城市人均GDP達(dá)到2 000-3 000美元，就可能進(jìn)入了都市型農(nóng)業(yè)階段，我國上海、北京等城市在20世紀(jì)90年代率先完成了城郊農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)的過渡[16]。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，都市型農(nóng)業(yè)內(nèi)在生產(chǎn)要素和外在環(huán)境要素發(fā)生變化，當(dāng)某一要素?zé)o法滿足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，內(nèi)在生產(chǎn)機(jī)理相互作用迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展升級轉(zhuǎn)型，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)要素進(jìn)一步融合，向組織化、科技化、精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律。

2.2 城市化消費(fèi)市場需求和先進(jìn)要素聚集為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了拉力

都市型農(nóng)業(yè)伴隨著城市化發(fā)展不斷深化。大城市具有市場需求旺盛、資本充足、科技領(lǐng)先、人才密集的優(yōu)勢，能夠?yàn)槎际行娃r(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供有利條件，對都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展拉動效應(yīng)明顯[17]。具體表現(xiàn)在：一是消費(fèi)需求拉動，隨著城市居民收入水平提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品供給充足，而且要求農(nóng)產(chǎn)品多元化、個(gè)性化和優(yōu)質(zhì)化，消費(fèi)者越來越關(guān)注“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”，市場需求促使都市型農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，這是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動力；二是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，先進(jìn)技術(shù)集成是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力，大城市人才智力密集、科技資源豐富，有條件率先在現(xiàn)代生物育種、設(shè)施裝備等重大關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破，破解都市型農(nóng)業(yè)勞動力、土地、資源的瓶頸制約，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力；三是社會資本推動，都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠取得經(jīng)濟(jì)收益關(guān)鍵在于投資，城市社會資本、工商資本注入，使都市型農(nóng)業(yè)走上了與市場接軌的道路，促進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是人才要素引擎，新型經(jīng)營主體是都市型農(nóng)業(yè)形成與發(fā)展的關(guān)鍵，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者與發(fā)動機(jī)的角色，在產(chǎn)業(yè)投資、科技創(chuàng)新及品牌構(gòu)建方面起著重要作用，城市人才儲備為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人力資源保障。

圖1 我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制Fig. 1 Driving mechanism of urban agricultural development in China

2.3 城市資源環(huán)境制約為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供推力

城市及周邊地區(qū)耕地稀缺、勞動力流失、水資源短缺，自然資源配置更體現(xiàn)“離農(nóng)”趨勢，都市農(nóng)地大幅度縮減和隔離，在制度性用地保護(hù)政策下，為了使農(nóng)業(yè)資源在有限的“狹小空間”內(nèi)“以小博大”，都市型農(nóng)業(yè)不得不主動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高土地利用的產(chǎn)出效益和附加值。另外，隨著城市化過程中不斷暴露的霧霾、交通擁堵、農(nóng)耕文化遺失、居民綠色資源貧瘠等城市生態(tài)環(huán)境問題，城市居民產(chǎn)生了對優(yōu)美自然環(huán)境的追求以及精神文化休閑的巨大需求，都市型農(nóng)業(yè)環(huán)繞在大城市周邊，有條件在不改變農(nóng)業(yè)資源享賦形態(tài)基礎(chǔ)上滿足城市居民娛樂、休閑的需求，這也催生了都市型農(nóng)業(yè)“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）功能的不斷延伸拓展。

2.4 相關(guān)制度政策實(shí)施為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的支撐力

都市型農(nóng)業(yè)外部效益（社會、生態(tài)效益）顯現(xiàn)，發(fā)展過程中需要政府引導(dǎo)和大力支持。近年來，無論是中央，還是地方政府，已出臺多個(gè)關(guān)于都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)意見，大力支撐都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院制定的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確提出，“大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)”要成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域”，我國“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“要加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村土地制度改革為社會資本進(jìn)入都市型農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)，多地創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)理念，開發(fā)適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。各大城市積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和主體創(chuàng)新，通過招商引資，廣泛吸引社會資金參與都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)。綜合來看，目前政府通過制度創(chuàng)新與政策扶持，為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

2.5 城市規(guī)劃為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了空間保障

都市型農(nóng)業(yè)被城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人士認(rèn)為“是城市可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要策略”[18-20]。目前大中城市將都市型農(nóng)業(yè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，與城市化同步發(fā)展，這為都市型農(nóng)業(yè)未來發(fā)展提供了空間保障[21]。都市型農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，融入城市系統(tǒng)是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。將都市型農(nóng)業(yè)納入城市公共用地管理和綠化帶建設(shè)規(guī)劃中，承認(rèn)都市型農(nóng)業(yè)是一種合法的城市土地利用方式，通過預(yù)留足夠的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，可為都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供空間儲備。

綜上所述，都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力不僅取決于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身演變的內(nèi)在需求，還緊緊依托于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動、資源環(huán)境壓力的推動、制度政策的支持以及城市規(guī)劃的空間保障，這幾種作用力存在共棲關(guān)系和互動效應(yīng)，共同影響著都市型農(nóng)業(yè)的形態(tài)與布局。不同城市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中各作用力方向與大小不同，發(fā)展形態(tài)與模式存在差異。

3 我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1 因地制宜、突出特色

根據(jù)城市特征，從區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、交通條件出發(fā)，采取不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，因地制宜確定農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城市化水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)村生產(chǎn)景觀，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。對于一般生產(chǎn)功能區(qū)，要充分發(fā)揮本地農(nóng)產(chǎn)品品種資源優(yōu)勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，積極培育良種優(yōu)勢產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，努力擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額，滿足不同消費(fèi)層次和多樣化的需求。對于傳統(tǒng)糧區(qū)，要重視對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造創(chuàng)新，尤其是對農(nóng)民急需的優(yōu)良品種、集約化生態(tài)種養(yǎng)殖技術(shù)、復(fù)合施肥技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)綠色果蔬栽培技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)的引進(jìn)與示范。另外，為了更好地指導(dǎo)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)研究同一城市在不同時(shí)期都市型農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展規(guī)律與發(fā)展模式。

3.2 構(gòu)建城市群區(qū)域協(xié)同農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系

城市資源稟賦不同，都市型農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，廣泛開展區(qū)域合作，構(gòu)建城市群區(qū)域協(xié)同農(nóng)產(chǎn)品供給的保障體系，對于保障更大范圍農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。第一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城市群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源流動、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展；第二要建立互認(rèn)機(jī)制，消除農(nóng)產(chǎn)品流通障礙，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的地區(qū)各級管理部門要樹立協(xié)同服務(wù)理念，創(chuàng)新機(jī)制體制，重區(qū)域，輕區(qū)劃，逐步消除行政區(qū)劃等對協(xié)同發(fā)展的阻礙；第三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展財(cái)政合作機(jī)制，發(fā)揮地方政府聯(lián)合溝通的作用，跨行業(yè)統(tǒng)籌安排資金使用。

3.3 統(tǒng)籌兼顧嚴(yán)格保護(hù)耕地和滿足都市型農(nóng)業(yè)用地

一方面要嚴(yán)防都市農(nóng)地“非糧化”、“非農(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)，另一方面針對都市型農(nóng)業(yè)農(nóng)地配套用地不足問題，可適時(shí)對都市型農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行分類管理。對于利用土地生育功能的設(shè)施農(nóng)用地，其設(shè)施占用的耕地面積不應(yīng)該再計(jì)入耕地減少的考核指標(biāo)內(nèi)。對于利用土地承載功能的設(shè)施農(nóng)用地（類似于建設(shè)用地），包括設(shè)施養(yǎng)殖用地和少量如無土栽培等不需利用土地生育功能的設(shè)施園藝用地，占用的耕地應(yīng)計(jì)入耕地減少考核，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。根據(jù)都市型農(nóng)業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，適度提高經(jīng)營主體附屬設(shè)施建設(shè)用地比例。在荒地、坡地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低的地區(qū)，可適度容許發(fā)展一些新型土地綜合開發(fā)模式，如養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)等。

3.4 加強(qiáng)工商資本進(jìn)入的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)其根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)工商資本發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，也要嚴(yán)格工商資本準(zhǔn)入門檻，限制工商資本擅自改變農(nóng)地用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為。禁止工商資本借政府或基層組織名義，通過招商引資、下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或整村整組流轉(zhuǎn)土地。

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（責(zé)任編輯：童成立）

The development patterns and the driving mechanism of urban agriculture in China: A case study of 14 large and medium cities

WANG Xiao-jun, WU Jing-xue, JIANG He-ping
（Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China）

Urban agriculture is a new form of modern farming in the process of urbanization. Based on a feld survey of 14 large and medium cities such as Beijing, Shanghai and Shenzhen, this paper summarized the typical development patterns of urban agriculture in large and medium cities in China, identified the differences among these different patterns, and analyzed their driving mechanisms, aiming to provide some guidance for the development of urban agriculture in small and medium-sized cities. Results showed that there were eight typical development patterns of urban agriculture in China, including the guaranteed effective supply of agricultural product mode, the characteristic agricultural cluster mode, the modern agricultural park leading mode, the leisure and tourism agriculture driven mode, the scientifc and technological innovation driven mode, the industrial management mode, the ecological and sustainable agriculture mode, and the mechanism innovation driven mode. These different modes had obvious differences from the following perspectives: main features, functional orientations, industrial forms, and driving factors. This study also found that the choice of urban agricultural development pattern not only depended on the inherent needs of the evolution of agricultural system itself, but also closely relied on city’s economic development, resource and environment pressures, support of institutions and policies, and space security of urban planning. Furtherly, this study suggested that the development of urban agriculture should be in line with the local conditions, highlight the characteristics, build a regional agricultural supply guarantee system on the level of urban agglomerations, balance between the strict protection of arable land and meeting the need of the urban agricultural land, and strengthen the supervision and risk prevention of industrial and commercial capital into agriculture.

agricultural economy; urban agriculture; development patterns; driving mechanism; case study

JIANG He-ping, E-mail: jiangheping@caas.cn.

F320.1

A

1000-0275（2017）02-0183-08

10.13872/j.1000-0275.2016.0144

王曉君, 吳敬學(xué), 蔣和平. 我國都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式及驅(qū)動機(jī)制——基于14個(gè)大中城市案例研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(2): 183-190.

Wang X J, Wu J X, Jiang H P. The development patterns and the driving mechanism of urban agriculture in China: A case study of 14 large and medium cities[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(2): 183-190.

國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目（14ZDAZ0241）；2016年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)監(jiān)測項(xiàng)目；中國博士后科學(xué)基金（2016M590164）。

王曉君（1986- ），女，山西平遙縣人，博士后，主要從事資源管理與環(huán)境政策研究，E-mail: xjwang86@gmail.com；通訊作者：蔣和平（1956-），男，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，E-mail: jiangheping@caas.cn。

2016-10-28，接受日期：2016-12-06

Foundation item: National Social Science Foundation of China (14ZDAZ0241); Statistics and Monitoring Project from Ministry of Agriculture; China Postdoctoral Science Foundation (2016M590164).

Received 28 October, 2016; Accepted 6 December, 2016