龔澤

摘 要：高校實(shí)行政府采購制度具有重大意義。文章通過分析高校政府采購工作中存在的主要問題，建議采取加強(qiáng)采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)采購預(yù)算管理，規(guī)范采購活動，防范腐敗風(fēng)險等舉措，有利于提高政府采購管理水平，管好用好資金，維護(hù)高校合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 政府采購 問題 分析

中圖分類號：F61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-063-03

高校政府采購，是為完成學(xué)校教學(xué)、科研、后勤保障等任務(wù)，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內(nèi)的貨物、工程或服務(wù)的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學(xué)生活設(shè)備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強(qiáng)高校政府采購工作管理，對于推動高校內(nèi)部管理科學(xué)化，維護(hù)公平正義，提高資金使用績效，促進(jìn)反腐倡廉，促進(jìn)高校健康發(fā)展，具有重大意義。

一、高校實(shí)行政府采購的必要性

1.加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，部門預(yù)算是基礎(chǔ)，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強(qiáng)監(jiān)管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調(diào)控管理水平，有利于實(shí)行“多中選好、好中擇優(yōu)”機(jī)制，推進(jìn)“陽光采購”，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范企業(yè)競爭行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展。

2.促進(jìn)高校強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。高校年度財務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，物資采購經(jīng)費(fèi)占有較大比重。高校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排堅持量力而行，統(tǒng)籌安排原則，各部門根據(jù)年度工作任務(wù)實(shí)際，從急需實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理出發(fā)，集中申報年度物資采購計劃，財務(wù)部門按預(yù)算管理規(guī)定，依據(jù)相應(yīng)程序，對申報情況進(jìn)行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預(yù)算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學(xué)管理需要，從而克服重復(fù)采購、盲目采購，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束力。

3.節(jié)約高校經(jīng)費(fèi)開支。高校購買貨物、工程和服務(wù)納入統(tǒng)一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項(xiàng)目，規(guī)范采購程序操作，嚴(yán)格資金審核支付，減少高校經(jīng)費(fèi)支出。實(shí)行物資集中采購，有別于各單位自主隨機(jī)的零星采購方式，能夠形成采購規(guī)模效應(yīng)，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，節(jié)約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。

4.預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象。傳統(tǒng)的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，利用財政資金采購，極易產(chǎn)生腐敗行為，高校在這方面教訓(xùn)是深刻的。實(shí)行政府采購，有利于推進(jìn)依法行政，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。政府采購主導(dǎo)原則是公開、公平、公正。實(shí)行政府采購制度，配套制度完善，實(shí)行公開公正競爭，采購程序規(guī)范，業(yè)務(wù)操作透明，建立監(jiān)督機(jī)制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監(jiān)督，提高威懾力，形成領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機(jī)制，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、高校政府采購中存在的主要問題

1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認(rèn)識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內(nèi)部專門規(guī)范性采購制度明顯缺失，執(zhí)行效果不理想。采購計劃審批、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、采購流程、統(tǒng)一規(guī)范工作進(jìn)展不順利，執(zhí)行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設(shè)立專門管理采購機(jī)構(gòu)和配備業(yè)務(wù)人員。不申報采購項(xiàng)目，不進(jìn)行采購預(yù)算，不實(shí)行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設(shè)法規(guī)避政府采購，物資采購全憑個別領(lǐng)導(dǎo)說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導(dǎo)致滋生腐敗，影響到高校教學(xué)和管理等相關(guān)工作。

2.政府采購預(yù)算與計劃不合理。采購部門、資產(chǎn)管理、預(yù)算編制部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，采購預(yù)算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執(zhí)行采購計劃與采購預(yù)算，采購范圍和規(guī)模不合理，導(dǎo)致采購預(yù)算與采購活動相脫節(jié)，不能滿足正常教學(xué)需要，采購效率和質(zhì)量不高，造成資產(chǎn)閑置和資金浪費(fèi)。

3.政府采購隊伍綜合素質(zhì)亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓(xùn)教育工作開展不夠，采購人員職業(yè)道德水平不高，對相關(guān)政府采購法律法規(guī)不熟悉。采購人員不具備專業(yè)知識，評標(biāo)專家又不足，對某些專業(yè)性較強(qiáng)儀器設(shè)備指標(biāo)參數(shù)缺乏認(rèn)知，設(shè)備驗(yàn)收與管理專業(yè)知識欠缺，采購的儀器設(shè)備性能指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要不相適應(yīng)，質(zhì)量難以保證，不能正常發(fā)揮其效用。

4.政府采購活動管理不規(guī)范。采購信息發(fā)布不規(guī)范，參與應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴(yán)格保密，存在信息泄露現(xiàn)象。供應(yīng)商資質(zhì)能力難以保障。招標(biāo)單位標(biāo)書制作不規(guī)范，存在惡意串標(biāo)，價格欺詐等違規(guī)行為。評標(biāo)過程透明度不高，確定中標(biāo)人的程序不規(guī)范，甚至內(nèi)定中標(biāo)人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購，采購審核不嚴(yán)格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與資金支付不符合規(guī)定，出現(xiàn)采購物品或服務(wù)質(zhì)次價高等問題。

5.政府采購的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標(biāo)采購沒能達(dá)成采購成本最低目標(biāo)，不能通過采購活動讓學(xué)校獲得價廉物美的實(shí)惠。學(xué)校日常用品采購缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往實(shí)際采購花費(fèi)金額與報銷金額差距較大。有效投標(biāo)人不足三家或招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家，供應(yīng)商不足而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購，時有發(fā)生招標(biāo)失敗的現(xiàn)象（人為廢標(biāo)、流標(biāo)）。履行采購程序，在保障質(zhì)量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達(dá)不到政府采購的實(shí)際效果。

三、高校政府采購問題產(chǎn)生的主要原因分析

1.對政府采購認(rèn)識不到位。實(shí)施《政府采購法》，是完善市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，規(guī)范采購行為，提高經(jīng)濟(jì)效益的重大舉措，是法律、法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)，是加強(qiáng)民主決策的有效機(jī)制。一些高校管理人員，由于對實(shí)行政府采購存在認(rèn)識上的誤區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)和一些部門負(fù)責(zé)人，對政府采購政策不理解、不關(guān)心、不支持，持無所謂態(tài)度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內(nèi)各部門仍按傳統(tǒng)慣性思維運(yùn)行，錯誤地認(rèn)為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執(zhí)行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應(yīng)對措施，消極被動應(yīng)付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。

2.政府采購預(yù)算管理存在缺陷。不重視采購預(yù)算編制，預(yù)算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細(xì)致的調(diào)研，不以市場價為參考依據(jù)，而是進(jìn)行估算，或上網(wǎng)查詢、打電話咨詢。采購項(xiàng)目不精細(xì)，采購目錄不具體，采購內(nèi)容不全面。沒有安排預(yù)算，預(yù)算不準(zhǔn)確，或資金落實(shí)不到位。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，未經(jīng)審批而自行采購，隨意增減采購項(xiàng)目，影響采購工作質(zhì)量與資金使用效果。

3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執(zhí)行。政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。就是采購活動應(yīng)公開采購內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和途徑，引入競爭機(jī)制，讓參與者機(jī)會均等、待遇平等，主導(dǎo)方應(yīng)當(dāng)立場公正、公允，主體要真實(shí)、履行承諾。然而有的高校領(lǐng)導(dǎo)違背政府采購有關(guān)規(guī)定，不是帶頭為評標(biāo)小組獨(dú)立、客觀地開展評標(biāo)工作創(chuàng)造良好條件，不是認(rèn)真聽取招標(biāo)情況匯報，指導(dǎo)協(xié)調(diào)招標(biāo)工作，而是參與、干預(yù)客觀評標(biāo)過程，對中標(biāo)對象的確定，施加人為影響，甚至改變評標(biāo)結(jié)果，造成極壞的影響。

4.政府采購競爭程度和采購質(zhì)量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監(jiān)管漏洞。采購信息發(fā)布受到發(fā)布方式、范圍限制，供應(yīng)商資質(zhì)審查僅憑收集招標(biāo)文件資料佐證，資質(zhì)文件權(quán)威性較低，有的評標(biāo)過程受到過重的人為因素影響，評標(biāo)過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規(guī)模仍不合理，高校部分項(xiàng)目與服務(wù)未列入集中采購范圍，采購不能形成規(guī)模效應(yīng)。專業(yè)性強(qiáng)的物資設(shè)備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質(zhì)量難以保證。參與應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。

5.政府采購監(jiān)督管理工作弱化。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當(dāng)一部分高校使用單位對物資設(shè)備采購不滿意，認(rèn)為部分物資設(shè)備質(zhì)次價高，有的設(shè)備根本水土不服，閑置浪費(fèi)，而且供應(yīng)商的售后服務(wù)跟不上，直接影響使用單位對設(shè)備的使用效果和正常教學(xué)管理工作的開展。高校采購活動監(jiān)督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發(fā)生違法亂紀(jì)行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質(zhì)量和信譽(yù)。

四、高校改進(jìn)政府采購工作的建議措施

1.加強(qiáng)高校政府采購的組織領(lǐng)導(dǎo)。高校領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進(jìn)政府采購規(guī)范化的關(guān)鍵。高校政府采購活動應(yīng)實(shí)施歸口管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。合理設(shè)置政府采購業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，包括采購業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)、采購業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及采購業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，物資采購、資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，各崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約。成立物資采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)采購工作領(lǐng)導(dǎo)，解決采購工作中問題，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標(biāo)，管理采購過程職責(zé)。指導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)配合，克服“重購輕管”思想，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購，規(guī)范管理目標(biāo)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設(shè)是采購工作的基礎(chǔ)和保障?！墩少彿ā?、《省級政府采購管理實(shí)施細(xì)則》、《高校采購管理辦法》、《招投標(biāo)制度》一系列規(guī)章制度，是高校規(guī)范采購行為，加強(qiáng)采購管理，提高采購效益的法律依據(jù)。高校應(yīng)制訂切合學(xué)校實(shí)際的內(nèi)部采購管理制度，如采購預(yù)算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗(yàn)收管理等制度，明確規(guī)定采購業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限、采購業(yè)務(wù)工作流程、采購審核審批、相關(guān)檢查責(zé)任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范采購行為，引入采購績效評價機(jī)制，加強(qiáng)采購績效管理。以制度規(guī)范權(quán)力配置，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，根據(jù)招投標(biāo)涉及的不同權(quán)力主體，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險防范長效機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行主體、運(yùn)行過程的監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用制度來限制權(quán)力的濫用，用制度來規(guī)范采購活動過程。

3.提高采購人員綜合素質(zhì)。高校應(yīng)合理配備、定期培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員，重視采購人才培養(yǎng)和能力提升。操作性強(qiáng)的采購評標(biāo)辦法是公開招標(biāo)，關(guān)鍵是評委評標(biāo)，評委專業(yè)水平、評標(biāo)能力、職業(yè)道德等因素直接影響評標(biāo)結(jié)果。采購人員應(yīng)當(dāng)具備掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能，熟悉采購規(guī)程，增強(qiáng)法律意識、信譽(yù)意識和服務(wù)意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務(wù)水平，為學(xué)校教學(xué)管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決采購難點(diǎn)問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實(shí)采購任務(wù)，努力為高校采購工作多作貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)采購資金預(yù)算管理。采購預(yù)算是學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算的組成部分。政府采購業(yè)務(wù)預(yù)算與計劃的管理，應(yīng)嚴(yán)格遵循“先預(yù)算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預(yù)算編制、審批及調(diào)整程序和手續(xù)要符合相關(guān)規(guī)定，采購物資設(shè)備經(jīng)濟(jì)實(shí)用，盡量滿足教學(xué)工作和事業(yè)發(fā)展需要。申報采購計劃書和方案要具體準(zhǔn)確，明確責(zé)任單位。采購預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定要科學(xué)，保證資金足額籌措到位，方便實(shí)施采購。采購預(yù)算要細(xì)化到具體采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購品目、規(guī)格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項(xiàng)目輕重緩急進(jìn)行合理安排采購，保證采購工作進(jìn)度，提高預(yù)算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預(yù)算采購、超預(yù)算采購、隨意采購行為。

5.加強(qiáng)政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點(diǎn)接待、大宗印刷、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、物業(yè)管理、中介服務(wù)等服務(wù)類項(xiàng)目，教材代購、公寓用具、軍訓(xùn)服裝等大宗用品等。高校非應(yīng)急采購活動，應(yīng)遵循項(xiàng)目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項(xiàng)論證報告，招投標(biāo)程序，簽訂合同，實(shí)施采購，采購驗(yàn)收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應(yīng)根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進(jìn)行，并靈活選用公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規(guī)范采購運(yùn)作過程。高校應(yīng)當(dāng)明確強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)工作紀(jì)律，規(guī)范招投標(biāo)程序，編制招標(biāo)文件，審核招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)信息，接受報名與發(fā)售招標(biāo)文件，提議評標(biāo)評委，召開開標(biāo)評標(biāo)會，推薦中標(biāo)候選人，提請批準(zhǔn)中標(biāo)人，發(fā)布中標(biāo)公告與中標(biāo)通知，完善合同簽訂。落實(shí)采購督辦制度，督促供應(yīng)商按約定履行合同文件，及時組織項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。

6.防范采購腐敗現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國家有關(guān)采購法律法規(guī)，梳理業(yè)務(wù)流程，抓好采購活動重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注可能存在重大風(fēng)險關(guān)鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權(quán)責(zé)分配和職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)置采購機(jī)構(gòu)和合理配備相關(guān)人員。申請采購依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，申請采購事項(xiàng)和審批程序應(yīng)當(dāng)明確。明確規(guī)定采購與驗(yàn)收管理流程，供應(yīng)商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進(jìn)物品（工程項(xiàng)目或服務(wù)）的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購而不實(shí)施政府采購的，進(jìn)行集中采購而不實(shí)施集中采購的，進(jìn)行招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)的，規(guī)避招標(biāo)的，以不規(guī)范形式招標(biāo)的，內(nèi)部指定供應(yīng)商的采購行為，都是采購活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。任何單位和個人有權(quán)控告和舉報高校招標(biāo)采購中的消極腐敗行為，高校財務(wù)、審計、紀(jì)委、監(jiān)察等部門，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

五、結(jié)語

實(shí)施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。加強(qiáng)高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善體制機(jī)制，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)政府采購工作的監(jiān)督管理，規(guī)范管理采購操作行為，圍繞重點(diǎn)崗位、關(guān)注熱點(diǎn)問題，健全落實(shí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)采購前期論證常態(tài)化，采購手段信息化、采購行為規(guī)范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創(chuàng)高校政府采購工作新局面。

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（作者單位：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北黃岡 438002）

（責(zé)編：若佳）