高常凱?劉款?聞?競(jìng)

本文為2015年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：SQ151202）和2015年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（編號(hào)：201502026）之成果

【摘 要】 本文對(duì)城市外交的概念作了界定，對(duì)研究文獻(xiàn)作了分析，探討了中國(guó)開(kāi)展城市（城市群）外交的意義。認(rèn)為，城市（城市群）外交會(huì)推進(jìn)國(guó)家外交的發(fā)展，城市（城市群）外交也為地方發(fā)展注入了新的血液。

【關(guān)鍵詞】 城市外交；城市群；公共外交；意義

在20世紀(jì)90年代，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)真正意義的城市（城市群）外交，學(xué)術(shù)界逐步開(kāi)始研究中國(guó)的城市（城市群）外交。對(duì)城市（城市群）外交的定義也隨之出現(xiàn)很多。

一、名詞界定

祝鳴在《中外城市外事的歷史，發(fā)展及其展望》中將城市外事和城市（城市群）外交等同。提出地方外事的行為主體包括各類地方政府。[1]于宏源與周亦奇一起合作的《城市對(duì)外交往活力指數(shù)的初步構(gòu)建》中從廣義和狹義兩方面對(duì)于城市的定義進(jìn)行了界定。提出廣義的城市（城市群）外交就是類似于城市與城市之間的交往。狹義的是指作為國(guó)家總體外交的有機(jī)組成部分，城市參與到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和全球的事務(wù)之中。[2]楊毅在《全球視野下的中國(guó)城市（城市群）外交》中對(duì)城市（城市群）外交概念加以豐富，提出城市（城市群）外交是國(guó)家外交的組成部分，促進(jìn)城市發(fā)展，在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、環(huán)保、人才等方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的交流與合作推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展。[3]本文在參考其他定義的基礎(chǔ)上，將其定義為：城市（城市群）外交是一種在國(guó)家外交的框架下，通過(guò)和其他國(guó)城市的交往，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的一種對(duì)外交往方式。

二、文獻(xiàn)分析

中國(guó)學(xué)界在城市（城市群）外交領(lǐng)域的研究成果不斷涌現(xiàn)。從2012年到2016年5年間論文主題是城市（城市群）外交的一共有36篇，其中核心期刊有10篇，非核心期刊有26篇。碩博論文一共125篇。主題為城市（城市群）外交的會(huì)議有25個(gè)。報(bào)紙報(bào)道城市（城市群）外交15回。在5年間關(guān)于城市（城市群）外交的研究出現(xiàn)大的突破。宇宏源和周亦奇共同在《國(guó)際觀察》中發(fā)表《城市對(duì)外交往活力指數(shù)的初步構(gòu)建》文章，從定量的角度分析中國(guó)城市（城市群）外交的狀況和問(wèn)題。楊毅在《國(guó)際視野》中發(fā)表《全球視野下中國(guó)的城市（城市群）外交》，從全球化角度去探究中國(guó)的城市（城市群）外交。劉寶春在《公共外交季刊》中發(fā)表《拓展城市多邊交往 推進(jìn)城市國(guó)際化發(fā)展——廣州城市（城市群）外交的實(shí)踐與思考》，從一個(gè)城市的角度分析了城市（城市群）外交有關(guān)問(wèn)題。2014年，韓方明出版《城市（城市群）外交：中國(guó)實(shí)踐與外國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，楊勇以廣州為角度出版《全球化時(shí)代的中國(guó)城市（城市群）外交—以廣州為例》。2016年，李小林出版《環(huán)境外交與城市創(chuàng)新》，李小林與李新玉合作出版《城市（城市群）外交》。

對(duì)于城市（城市群）外交的研究活躍，主要原因如下：

首先，中央積極為地方開(kāi)展城市（城市群）外交搭建平臺(tái)。2015年兩會(huì)上正式提出“一帶一路”的偉大構(gòu)想。為中國(guó)的城市（城市群）外交開(kāi)辟了新的思路。2013年10月3日習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)上發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講。2014年5月在上海召開(kāi)亞信峰會(huì)，11月在北京召開(kāi)APEC峰會(huì)都強(qiáng)有力的推進(jìn)了中國(guó)城市（城市群）外交的發(fā)展。

其次，以地方為研究對(duì)象的論文逐步出現(xiàn)。2014年5月，原茵發(fā)表《地方外交興起的動(dòng)因分析——以河南為例》，針對(duì)河南省的情況進(jìn)行分析。2013年10月湯麗霞發(fā)表《國(guó)家化發(fā)展與城市（城市群）外交》，論文以深圳為研究對(duì)象分析了中國(guó)的城市（城市群）外交。2016年1月11日，杭州公共外交國(guó)際交流中心投入使用，為杭州的城市（城市群）外交注入了新的血液。將有力的推動(dòng)杭州的城市（城市群）外交發(fā)展。

第三，高校的城市（城市群）外交研究中心成立。關(guān)于城市（城市群）外交的會(huì)議，論壇不斷召開(kāi)。2016年1月9號(hào)到10號(hào)，武漢大學(xué)成功舉辦中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交年會(huì)。2012年8月18日到19日。察哈爾公共外交年會(huì)在河北張家口成功舉辦。

但是，對(duì)城市（城市群）外交研究主要是定性分析，研究方法單一。在這里值得提的是2015年出現(xiàn)了定量分析中國(guó)的城市（城市群）外交，為中國(guó)城市（城市群）外交的研究開(kāi)辟了新的方向。

三、中國(guó)開(kāi)展城市（城市群）外交的意義

第一，城市（城市群）外交會(huì)推進(jìn)國(guó)家外交的發(fā)展。城市（城市群）外交使得城市逐漸突破了原有的發(fā)展空間，使得地方的治理系統(tǒng)和戰(zhàn)略發(fā)生變化。城市（城市群）外交在與總體外交相配合下，不僅推動(dòng)了國(guó)家外交的發(fā)展，也為一些無(wú)法通過(guò)國(guó)家外交解決的問(wèn)題提供了新的思路。湯麗霞指出：城市（城市群）外交作為一種半官方外交發(fā)揮的作用主要是通過(guò)配合總體外交，參與全球的治理，促進(jìn)地方的發(fā)展。楊毅指出：在構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮地方城市的作用，推動(dòng)中國(guó)城市（城市群）外交的發(fā)展，通過(guò)中國(guó)各地方城市展示中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)三十年的風(fēng)貌，提升中國(guó)的軟實(shí)力。孫瑩指出：次國(guó)家政府能夠?yàn)閲?guó)家的傳統(tǒng)外交提供微觀層面的貫徹，實(shí)踐與支撐，以主權(quán)國(guó)家在國(guó)家關(guān)系中可以作為一國(guó)對(duì)外關(guān)系的有效主體，同時(shí)亦擔(dān)任著先鋒或者彌補(bǔ)者的角色在國(guó)家間發(fā)揮著重要作用。

第二，城市（城市群）外交為地方發(fā)展注入了新的血液。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和中央權(quán)利的逐步下放，地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，中國(guó)城市（城市群）外交的發(fā)展也為地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了新的血液。宇宏源和周亦奇在合作的論文中指出：發(fā)展不僅僅是改善城市面貌和提高經(jīng)濟(jì)水平的核心推動(dòng)力，更應(yīng)該體現(xiàn)在城市居民的思維方式和城市的發(fā)展程度，因此城市的發(fā)展水平與城市對(duì)外交往活動(dòng)密切相關(guān)。查雯指出：通過(guò)與東南亞開(kāi)展城市（城市群）外交，可以起到取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。通過(guò)引進(jìn)東南亞先進(jìn)技術(shù)和學(xué)習(xí)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以為當(dāng)前解決中國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題提供思路和方向。查雯還認(rèn)為：對(duì)于中國(guó)和地方政府而言，在東南亞開(kāi)展城市（城市群）外交，還將帶來(lái)寶貴的投資機(jī)會(huì)。楊毅認(rèn)為：城市（城市群）外交作為國(guó)家外交的重要組成部分，通過(guò)配合國(guó)家總體外交，參與全球問(wèn)題的討論。友好城市關(guān)系的建立，為彼此間科、教、文、衛(wèi)、體等多方面的交流搭建了一座橋梁，促進(jìn)了雙方生產(chǎn)要素在雙方之間的流動(dòng)。最終促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮和持久的發(fā)展。

21世紀(jì)，在全球化不斷深入的今天，城市（城市群）外交對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都已經(jīng)無(wú)法不參與其中。中國(guó)需要以開(kāi)放的態(tài)度開(kāi)展城市（城市群）外交。隨著中央的權(quán)利逐步下放，以及中國(guó)城市（城市群）外交不斷的完善，城市（城市群）外交將出現(xiàn)燎原之勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 祝鳴.中外城市外事的歷史、發(fā)展及其展望[J].中國(guó)名城，2013.02.60-61.

[2] 于宏源，周亦奇.城市對(duì)外交往活力指數(shù)的初步構(gòu)建[J].國(guó)際觀察，2015.05.121.

[3] 楊毅.全球視野下的中國(guó)城市（城市群）外交[J].理論視野，2015.08.73.

【作者簡(jiǎn)介】

高常凱（1993-），男，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在校學(xué)生，研究方向：國(guó)際關(guān)系.

劉 款（1995-），女，河北石家莊人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在校學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué).

聞 競(jìng)（1982-），男，湖北武漢人，副教授，碩士，研究方向：馬克思主義國(guó)際關(guān)系理論與實(shí)踐.