何濤

【摘 要】 文章從陜西省全民健身公共體育人力資源、物力資源、財(cái)力資源及管理機(jī)制、政策法規(guī)等供給側(cè)方面，分析了陜西省全民健身公共體育資源配置存在的主要問(wèn)題，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了西安市全民健身公共體育資源配置優(yōu)化策略：推進(jìn)全民健身公共體育資源管理機(jī)制改革，增加政策供給、人力資源供給、場(chǎng)地資源設(shè)施供給。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革；全民健身公共體育資源；優(yōu)化配置

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。[1]同年，習(xí)近平主席在20國(guó)（G20）安塔利亞峰會(huì)和亞洲太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上也相繼提出供給側(cè)改革理論。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”主要是為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的空前難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)全民健身公共體育資源配置改革同樣具有重要理論指導(dǎo)意義。目前，在體育系統(tǒng)諸多的矛盾中，人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與體育資源相對(duì)不足的矛盾，才是我國(guó)體育發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾。[2]面對(duì)未來(lái)的第十四屆全運(yùn)會(huì)，陜西省全民健身事業(yè)發(fā)展將迎來(lái)絕佳機(jī)遇。應(yīng)把握這一難得的歷史機(jī)遇，把全民健身事業(yè)推向最高點(diǎn)。本文主要從陜西省全民健身公共體育人力資源、物力資源、財(cái)力資源及管理機(jī)制、政策法規(guī)供給端著手，分析了陜西省全民健身公共體育資源配置存在的主要問(wèn)題，旨在提出基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的西安市全民健身公共體育資源配置優(yōu)化策略。

一、相關(guān)概念界定

關(guān)于公共體育資源的理解，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者有不同的觀(guān)點(diǎn)。董新光認(rèn)為，公共體育資源是指政府體育行政部門(mén)擁有或掌控的具有公共物品性質(zhì)的，用于進(jìn)行體育事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)的人力、物力、財(cái)力和信息等要素的總和。[3]李洪波博士認(rèn)為：公共體育資源是為人類(lèi)所提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，從而達(dá)到體育鍛煉目的，所需要的各種條件和要素的總和。[4]綜上所述，筆者認(rèn)為全民健身公共體育資源是：為了達(dá)到全民健身、全民健康總目標(biāo)，國(guó)家和社會(huì)為人民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)所需要的各種條件和要素的總和。包括有形資源（人力、物力、財(cái)力等），和無(wú)形資源（體育信息、科研、管理制度、政策法規(guī)等）。

二、陜西省全民健身公共體育資源供給側(cè)主要存在的問(wèn)題

1、全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給不足

體育場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)展全民健身體育事業(yè)的基礎(chǔ)，全民健身、體育賽事、體育培訓(xùn)等所有的體育活動(dòng)都依賴(lài)于場(chǎng)地設(shè)施。陜西省現(xiàn)有的大型體育場(chǎng)館基本都屬于民生工程，由政府出資興建，主要是為了舉辦各種賽事，很難對(duì)普通老百姓開(kāi)放。陜西省擁有很多高校，學(xué)校雖然配備眾多體育場(chǎng)館，但同樣很少向社會(huì)開(kāi)放。隨著全民健身的觀(guān)念不斷深入人心，老百姓健身需求日益旺盛、健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共體育場(chǎng)地欠缺的問(wèn)題就日益凸顯。就全民健身所需的場(chǎng)地設(shè)施來(lái)看，根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)；“全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46平方米?！盵5]因此，全民健身場(chǎng)地設(shè)施不足是制約全民健身計(jì)劃實(shí)施的重要因素。

2、全民健身人力資源供給不足

首先，公共體育人力資源數(shù)量不足。2015年體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015年陜西省公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員累計(jì)人數(shù)為39068人，[6]近幾年來(lái)隨著《全民健身計(jì)劃》的深入開(kāi)展，陜西省社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量有了較為快速的增加，2016年陜西省各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員已有47000名。但是陜西省體育人口的數(shù)量也呈現(xiàn)出更加快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)，截至2015年，體育人口占人口總數(shù)的比例已增長(zhǎng)到39%，2016年陜西省經(jīng)常鍛煉健身人群已經(jīng)達(dá)到1200萬(wàn)，從目前的增長(zhǎng)速度來(lái)看，隨著體育人口的不斷增多，社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺口將會(huì)越來(lái)越大，其供給不足問(wèn)題也將會(huì)日益嚴(yán)重。

3、全民健身財(cái)力資源的財(cái)政投資占比不合理

2015年體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，陜西省體育事業(yè)總投資90597.4萬(wàn)元，用于全民健身群眾體育的投資為6198.7萬(wàn)元，僅占6.8%。體育彩票公益金總投資10261.2萬(wàn)元，用于全民健身群眾體育的投資為2140.6萬(wàn)元，占比20.8%。[6]可見(jiàn)，陜西省全民健身公共體育部門(mén)從體育局本級(jí)財(cái)政獲得的經(jīng)費(fèi)比例過(guò)低?？傊兾魇‘?dāng)前全民健身公共體育投資資源的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，使得公眾對(duì)公共體育資源的強(qiáng)烈需求與政府公共體育資源供給明顯不足的矛盾日益突出。

三、全民健身公共體育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策

有效推動(dòng)全民健身體育管理機(jī)制改革，政府堅(jiān)持有所為，有所不為，推動(dòng)供給側(cè)改革，建立適應(yīng)新常態(tài)的全民健身公共體育管理體系。打造政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元主體協(xié)同共治新局面，提高全民健身公共體育資源配置新水平。

1、全面推進(jìn)全民健身公共體育資源管理機(jī)制改革

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)改革，是公共體育改革最接地氣的切實(shí)體現(xiàn)，管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題是導(dǎo)致當(dāng)前體育場(chǎng)館服務(wù)水平偏低和經(jīng)營(yíng)效應(yīng)偏弱的兩大問(wèn)題。體育場(chǎng)館供給側(cè)改革就是要解決體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的三個(gè)核心問(wèn)題，即經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)問(wèn)題。可以組建省級(jí)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公司。采用集約化的方式，連鎖運(yùn)營(yíng)全省各縣市區(qū)的體育場(chǎng)館，委托具有專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、又有專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的市場(chǎng)主體擔(dān)當(dāng)運(yùn)營(yíng)商；[7]同時(shí)積極促進(jìn)體育院校改革。鼓勵(lì)體育院校面向社會(huì)提供高質(zhì)量的全民健身公共體育服務(wù)，打造以高等院校為中心的運(yùn)動(dòng)健康管理服務(wù)平臺(tái)。

2、增加全民健身公共體育政策供給

梳理相關(guān)政策，建立適應(yīng)陜西省全民健身公共體育發(fā)展新常態(tài)的政策體系；將體育健康融入醫(yī)療健康制度，倡導(dǎo)健康關(guān)口前移，推動(dòng)建立個(gè)人醫(yī)?？ㄙ~戶(hù)余額部分可用于健身消費(fèi)制度；推動(dòng)提供體育服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定取得稅費(fèi)優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新健身休閑消費(fèi)金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的健身休閑消費(fèi)服務(wù)功能。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融與健身休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)為健身休閑消費(fèi)提供服務(wù)。

3、增加人力資源供給

增加人力資源供給，加大體育宣傳和教育力度。個(gè)人興趣、對(duì)健康的關(guān)注度、周邊人群及環(huán)境等對(duì)公眾需求具有較大影響。所以，為了推動(dòng)全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引更多人參與全民健身運(yùn)動(dòng)，應(yīng)提高公眾對(duì)體育知識(shí)的了解和對(duì)健康的關(guān)注度。各地體育部門(mén)可以利用各類(lèi)宣傳媒體和活動(dòng)，廣泛普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)健身素養(yǎng)。與宣傳和教育活動(dòng)相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)保證有足夠的公共體育宣傳和教育工作的人力資源供給。

4、增加全民健身公共場(chǎng)地設(shè)施資源供給

首先，增加現(xiàn)有公共體育資源對(duì)外開(kāi)放度。協(xié)調(diào)好體育場(chǎng)、體育館、文化館、活動(dòng)中心、學(xué)校操場(chǎng)等現(xiàn)有公共體育資源，強(qiáng)化公共體育場(chǎng)館的公益屬性、社會(huì)屬性。并通過(guò)體育場(chǎng)館的免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，政府可通過(guò)給予補(bǔ)貼或發(fā)展政策支持等形式調(diào)動(dòng)體育場(chǎng)館部門(mén)的積極性，以此應(yīng)對(duì)民眾的多元化體育需求。

其次，增加全民健身公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)?！度窠∩碛?jì)劃（2016-2020年）》要求統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米。[8]結(jié)合陜西省各地區(qū)人口密集區(qū)的健身場(chǎng)地需求，根據(jù)不同社區(qū)的可利用場(chǎng)地情況，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分散布點(diǎn)、居民共建等形式建設(shè)一批與居民健身需求基本相符的社區(qū)體育活動(dòng)中心，增加全民健身公共場(chǎng)地的供給。

復(fù)次，整合學(xué)校、單位場(chǎng)地資源服務(wù)于民。陜西省分布很多高校和大型企業(yè)等單位，政府可以對(duì)此部分場(chǎng)地資源進(jìn)行整合利用，在不影響正常教學(xué)和正常工作的前提下，將學(xué)校和企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地面向周?chē)用耖_(kāi)放，以此彌補(bǔ)場(chǎng)地供給上的不足。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，陜西省全民健身公共體育資源配置仍存在健身場(chǎng)地設(shè)施不足，人力資源供給短缺，財(cái)政投資分配不合理等問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)全民健身公共體育資源管理機(jī)制改革，增加政策供給、人力資源供給、場(chǎng)地設(shè)施供給。全面滿(mǎn)足人民群眾全民健身公共體育需求，促進(jìn)我省全民健身事業(yè)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[8] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016-2020年）的通知國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào).

【作者簡(jiǎn)介】

何 濤（1991.5-）男，山東曹縣人，西安體育學(xué)院研究生，研究方向：社會(huì)體育學(xué).