質(zhì)檢總局、商務部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展重要產(chǎn)品追溯標準化工作的指導意見》

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），加強重要產(chǎn)品追溯標準化工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進重要產(chǎn)品追溯標準體系建設，近日，質(zhì)檢總局、商務部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展重要產(chǎn)品追溯標準化工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟访鞔_了重要產(chǎn)品追溯標準化工作的指導思想、基本原則、主要目標和任務、工作對象和保障措施，為全面開展重要產(chǎn)品追溯標準化工作提供了全面科學的政策支持。

《指導意見》提出，到 2020 年，要基本建成國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相互協(xié)同，覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標準體系。一批關鍵共性標準得以制定實施，追溯體系建設基本要求得到規(guī)范統(tǒng)一，全社會追溯標準化意識獲得顯著提高。追溯標準實施效果評價和反饋機制初步建立，有效開展重要產(chǎn)品追溯標準化試點示范，發(fā)揮輻射、帶動和引領作用，實現(xiàn)標準化的經(jīng)濟效益和社會效益。

《指導意見》明確了六個方面主要任務。一是開展重要產(chǎn)品追溯標準化基礎研究；二是統(tǒng)籌規(guī)劃重要產(chǎn)品追溯標準體系；三是研制重要產(chǎn)品追溯基礎共性標準；四是探索重要產(chǎn)品追溯標準化試點示范；五是抓好重要產(chǎn)品追溯標準的推廣應用；六是做好重要產(chǎn)品追溯標準實施信息反饋和評估，為重要產(chǎn)品追溯體系建設提供標準化支撐。

《指導意見》還指出，要在加強組織領導、完善工作機制、建設人才隊伍、推動國際接軌、加強宣傳引導等方面采取措施，保障重要產(chǎn)品追溯標準化工作的順利開展。

接下來，商務部將聯(lián)合質(zhì)檢總局等相關部門，認真開展追溯標準需求調(diào)研、基礎共性標準制修訂、追溯標準體系規(guī)范等工作，確?！吨笇б庖姟诽岢龅母黜椖繕撕腿蝿章涞綄嵦?。

來源：商務部網(wǎng)站

附件：

關于開展重要產(chǎn)品 追溯標準化工作的指導意見

標準化作為國家一項基礎性制度，是國家治理體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎。為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推 進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95 號）工作部署，加強重要產(chǎn)品追溯標準化工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進重要產(chǎn)品追溯體系建設，針對重要產(chǎn)品追溯體系建設實施“標準化+”行動，加快完善相關標準體系，通過標準制定和實施，統(tǒng)一建設規(guī)范和技術(shù)要求，有效支撐和服務重要產(chǎn)品追溯體系建設，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識重要產(chǎn)品追溯標準化工作重要性

我國已經(jīng)進入追溯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期，在營造公平有序營商環(huán)境、推動監(jiān)管模式創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量管理能力、促進消費升級等方面取得了積極成效。重要產(chǎn)品追溯體系建設涉及行業(yè)領域多、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)含量高，是一項復雜的系統(tǒng)性工作。

標準是人類文明進步的成果，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯，是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的基本要素，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。及時總結(jié)提煉適用性強、適宜推廣的技術(shù)要點，規(guī)范追溯相關準則和依據(jù)，制定標準并組織實施，有利于進一步統(tǒng)一追溯體系建設要求，對于實現(xiàn)追溯體系建設可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，事關重要產(chǎn)品追溯產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的工作全局。

重要產(chǎn)品追溯標準化是一項戰(zhàn)略性、基礎性、全局性的工作，要切實提高對重要產(chǎn)品追溯標準化工作必要性和重要性的認識，明確目標，突出重點，采取有效措施，運用好標準化手段，推進重要產(chǎn)品追溯體系建設。圍繞追溯信息鏈條和責任追究鏈條，完善相關標準體系，增進產(chǎn)品信息透明度，保障各方知情權(quán)，提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，提振消費信心，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實國務院深化標準化工作改革方案措施要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以服務和支撐重要產(chǎn)品追溯體系建設為主線，積極實施標準化戰(zhàn)略，發(fā)揮標準規(guī)制和引領作用，形成國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準、團體標準和企業(yè)標準為補充，強制性標 準和推薦性標準協(xié)同配合的標準體系。圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，抓緊制定和實施一批關鍵共性標準，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、相互配套、行之有效的重要產(chǎn)品追溯標準體系，支撐覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進適用的追溯體系建設，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追、責任可究，促進相關行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施。圍繞重要產(chǎn)品追溯體系建設現(xiàn)狀和發(fā)展需要，加強標準化工作統(tǒng)籌和頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃標準體系架構(gòu)，明確各級標準定位和各類標準功能，結(jié)合行業(yè)需求有序組織制定與實施追溯標準，強化標準化支撐重要產(chǎn)品追溯體系建設的技術(shù)基礎 作用。

多方參與，協(xié)同推進。重要產(chǎn)品追溯體系建設涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同參與，形成工作合力。完善統(tǒng)一管理、分工負責的標準化管理體制，營造共治格局。國家、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，要協(xié)同推進重要產(chǎn)品追溯標準化工作，形成良性互動和相互促進的工作局面。

自主可控，急用先行。標準研制優(yōu)先采用自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，建立自主可控可管的標準體系，服務國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確保國家經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會安全。以需求為導向，統(tǒng)一追溯信息，抓緊制定追溯術(shù)語、追溯編碼、系統(tǒng)構(gòu)建、評估評價等基礎共性標準和數(shù)據(jù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)采集等關鍵技術(shù)標準。

統(tǒng)一要求，銜接互補。充分利用各行業(yè)各領域已建立的追溯體系相關標準規(guī)范，通盤考慮加以吸收借鑒，促進標準制定工作有效銜接，加強各級各類標準相互協(xié)調(diào)配合，促進各行業(yè)、各地區(qū)追溯系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各類產(chǎn)品追溯技術(shù)相互協(xié)同、有機銜接。

國際接軌，深化合作。借鑒國際上追溯體系建設標準化先進經(jīng)驗和成果，探索推進重要產(chǎn)品追溯標準與國際接軌，攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產(chǎn)品追溯通用規(guī)則，通過標準支撐跨國貿(mào)易產(chǎn)品信息融合互通，促進商品國際流通和貿(mào)易合作。加強關鍵技術(shù)指標適用性研究，與相關國際組織和先進國家開展技術(shù)合作，制定重要產(chǎn)品追溯國際標準。

（三）主要目標。

到 2020 年，標準化支撐重要產(chǎn)品追溯體系建設的作用明顯增強。基本建成國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相互協(xié)同、覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標準體系。一批關鍵共性標準得以制定實施，追溯體系建設基本要求得到規(guī)范統(tǒng)一，全社會追溯標準化意識顯著提高。追溯標準實施效果評價和反饋機制初步建立，有效開展重要產(chǎn)品追溯標準化試點示范，發(fā)揮輻射、帶動和引領作用，實現(xiàn)標準化的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、主要任務

（一）開展重要產(chǎn)品追溯標準化基礎研究。

開展重要產(chǎn)品追溯體系建設和應用相關技術(shù)研究，加強重要產(chǎn)品追溯標準制修訂工作技術(shù)儲備，夯實重要產(chǎn)品追溯標準化工作基礎。同步跟蹤掌握國外追溯體系管理、實施和運用標準現(xiàn)狀與業(yè)務模式發(fā)展狀況。結(jié)合我國追溯體系建設內(nèi)在規(guī)律、基本原理、技術(shù)參數(shù)及管理模式，分析研究追溯標準制定與實施情況，運用追溯標準化工作新理念、新思路、新動態(tài)，重點開展追溯信息、數(shù)據(jù)元規(guī)則、追溯編碼、數(shù)據(jù)采集格式、數(shù)據(jù)接口協(xié)議及體系認證等追溯核心技術(shù)及推廣應用模式研究，為重要產(chǎn)品追溯體系建設提供標準化支撐。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃重要產(chǎn)品追溯標準體系。

以重要產(chǎn)品追溯體系建設現(xiàn)狀為出發(fā)點，將滿足追溯體系建設科學可行、規(guī)范有序發(fā)展作為落腳點，全面梳理分析現(xiàn)行法律法規(guī)和標準情況，組織開展追溯標準體系架構(gòu)研究，明確標準制修訂工作重點任務，加強標準體系建設頂層設計以及與已有標準體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。標準體系重點圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等七大類重要產(chǎn)品，涵蓋基礎、規(guī)范要求、規(guī)程指南、測試評價、認證評價等標準類型，規(guī)范信息編碼、對象標識、信息識別、數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、平臺建設、數(shù)據(jù)管理、信息展示、監(jiān)督管理、信息安全保障等追溯要素。建立級配合理、層級分明的重要產(chǎn)品追溯標準體系，國家標準聚焦基礎性、通用性，行業(yè)標準滿足專業(yè)性、專用性，地方標準體現(xiàn)地域性、特殊性，團體標準和企業(yè)標準突出市場化、靈活性。

（三）研制重要產(chǎn)品追溯基礎共性標準。

針對重要產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)特性，注重追溯模式、技術(shù)創(chuàng)新和標準制定協(xié)同、平衡發(fā)展，支撐中央與地方、政府與市場開放聯(lián)動需要，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等成熟可靠的現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞追溯共性技術(shù)、追溯信息管理、追溯評估評價、追溯關鍵環(huán)節(jié)等方面，盡快制定發(fā)布一批技術(shù)含量高、適用性強的基礎共性標準，統(tǒng)一和規(guī)范追溯信息、對象標識規(guī)則、數(shù)據(jù)采集格式、數(shù)據(jù)接口協(xié)議及體系認證等追溯基本要求，發(fā)揮標準對全國重要產(chǎn)品追溯體系建設制度基礎保障和技術(shù)支撐作用。

（四）探索重要產(chǎn)品追溯標準化試點示范。

綜合考慮行業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況、產(chǎn)品代表性、經(jīng)濟規(guī)模、地域特色等因素，突出重點產(chǎn)品和關鍵環(huán)節(jié)，積極探索開展追溯標準化試點示范工作。試點示范核心內(nèi)容是實施和驗證追溯標準，通過總結(jié)提煉試點成功經(jīng)驗，培育一批具有引領示范效應的試點示范項目，推動標準規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化應用，發(fā)揮試點示范輻射帶動作用。

（五）抓好重要產(chǎn)品追溯標準的推廣應用。

要大力進行追溯標準宣傳和推廣，增強在重要產(chǎn)品追溯工作中實施標準的主動性和自覺性。重視重要產(chǎn)品追溯標準的推廣應用，在試點示范的基礎上，制定切實可行的標準推廣方案，配套標準發(fā)布實施。通過印制宣傳手冊、編寫培訓材料、召開宣貫會議等形式，有重點、分節(jié)點地推動標準推廣實施。企業(yè)作為產(chǎn)品追溯的責任主體，要積極參與追溯標準推廣實施，準確掌握標準內(nèi)容、理解指標要求，主動運用好標準，保證標準實施效果。

（六）做好重要產(chǎn)品追溯標準實施信息反饋和評估。

充分運用信息化手段，依托國家重要產(chǎn)品追溯體系公共信息服務平臺，利用重要產(chǎn)品追溯標準化試點示范工作，推動建立重要產(chǎn)品追溯標準實施信息管理系統(tǒng)，打通標準實施信息反饋渠道，實時收集、整理和分析標準實施信息，開展標準實施后評估，集中查擺標準內(nèi)容滯后老化、指標設置不科學、市場適用性不強等問題，同步開展標準復審和維護更新，確保標準規(guī)定切實可行、高效管用。

四、重要產(chǎn)品

重要產(chǎn)品追溯標準制定應遵循覆蓋面廣、實用性強的原則，選擇風險性突出、借鑒性強、需求量大的產(chǎn)品開展標準編制和實施工作。

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品。

食用農(nóng)產(chǎn)品標準編制應涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、運輸貯存、銷售、加工等環(huán)節(jié)，標準內(nèi)容應包括農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標識、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)對接等關鍵內(nèi)容，支撐實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理”統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集”，促進食用農(nóng)產(chǎn)品全過程追溯管理。

（二）食品。

食品追溯標準內(nèi)容應覆蓋食品原輔料購進、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品運輸、儲存和銷售等環(huán)節(jié)的追溯要求，為推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任，為建立和完善食品質(zhì)量安全追溯體系提供技術(shù)依據(jù)。

（三）藥品。

藥品的追溯標準內(nèi)容應覆蓋藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的追溯要求，推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實主體責任，為藥品追溯體系建設提供技術(shù)性基礎保障。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的追溯標準內(nèi)容重點包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、使用等關鍵環(huán)節(jié)信息，相關主體信息和相應追溯信息載體要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全程可追溯管理。

（五）特種設備。

特種設備的追溯標準內(nèi)容重點應涵蓋特種設備生產(chǎn)（設計、制 造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗檢測和監(jiān)督管理等信息以及適宜的追溯信息載體要求，滿足特種設備追溯體系建設需要。

（六）危險品。

危險品的追溯標準重點針對民用爆炸物品、劇毒化學品、易制爆危險化學品、煙花爆竹、放射性物品等產(chǎn)品，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的追溯信息和追溯信息載體要求，服務構(gòu)建危險品的全過程追溯體系要求。

（七）稀土產(chǎn)品。

稀土產(chǎn)品的追溯標準重點針對稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，規(guī)定產(chǎn)品追溯標識、產(chǎn)品追溯編碼、追溯信息等要求，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)追溯系統(tǒng)建設、稀土產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)采集和追溯數(shù)據(jù)管理。推動實現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)與稀土專用發(fā)票、稀土產(chǎn)品進出口報關等信息的共享，滿足稀土產(chǎn)品追溯 體系建設需求。

五、強化保障措施

（一）加強組織領導。

重要產(chǎn)品追溯標準化工作跨行業(yè)、跨領域，要加強標準體系建設總體設計和組織領導，多方參與協(xié)同推進標準制定和實施。質(zhì)檢總局、商務部會同有關部門，強化宏觀指導，落實部門分工。各地應高度重視重要產(chǎn)品追溯標準化工作，根據(jù)追溯體系建設實際情況，同步部署體系建設和標準化工作，研究標準化工作需求，明確細化措施和工作方案，形成上下銜接、左右聯(lián)動的標準化工作局面。

（二）完善工作機制。

切實將標準化納入重要產(chǎn)品追溯體系建設重要事項，加大標準化工作政策支持和經(jīng)費保障力度。落實企業(yè)追溯體系建設主體責任，推動企業(yè)提升標準化意識，促進標準有效實施。要采取政府引導、市場化運作的做法，鼓勵地方政府引導企業(yè)和社會資金投入，形成多元化投入保障機制，形成標準化工作共治格局。

（三）建設人才隊伍。

發(fā)揮專家的智慧和聰明才智，為重要產(chǎn)品追溯標準化工作提供咨詢和技術(shù)指導。支持高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合建立追溯標準化人才培養(yǎng)孵化器，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一支追溯標準化復合型人才隊伍。

（四）推動國際接軌。

積極參與追溯國際標準化活動，結(jié)合“一帶一路”建設愿景，借鑒國際組織和發(fā)達國家已有經(jīng)驗和做法，加強追溯技術(shù)國際交流，開展標準化國際合作，促進我國標準與國際標準接軌，全面提升重要產(chǎn)品跨境追溯能力建設，促進產(chǎn)品全球流通，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

（五）加強宣傳引導。

加強追溯標準化工作宣傳力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，通過新聞媒體和信息網(wǎng)絡，廣泛傳播重要產(chǎn)品追溯標準化工作成果，提升標準意識。及時通報追溯標準化工作最新進展，宣傳重要標準制定發(fā)布情況，開展標準重要指標解讀，推動各行業(yè)營造追溯標準化意識，提高標準化在重要產(chǎn)品追溯體系建設中的認知度和普及率，切實發(fā)揮追溯體系建設中的標準規(guī)范引領作用。