丁 啟 迪

(中鐵三局集團(tuán)第五工程有限公司，山西 晉中 030600)

?

高速公路施工招投標(biāo)現(xiàn)狀分析及對策研究

丁 啟 迪

(中鐵三局集團(tuán)第五工程有限公司，山西 晉中 030600)

分析了高速公路施工招投標(biāo)在資格預(yù)審與投標(biāo)階段存在的問題，從健全監(jiān)管制度、完善市場信用體系、加強(qiáng)工程招投標(biāo)法制建設(shè)等方面，闡述了優(yōu)化高速公路施工招投標(biāo)的策略，以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的規(guī)范化管理。

高速公路，招投標(biāo)，監(jiān)管制度，法制建設(shè)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，高速公路工程也得到了迅猛的發(fā)展，所以在高速公路工程建設(shè)中，必須完善招投標(biāo)工作，這不僅對我國高速公路的發(fā)展有幫助，還能對公路建設(shè)的市場秩序進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還能夠體現(xiàn)出招投標(biāo)工作的透明性以及公平性，完善的招投標(biāo)工作，能夠促進(jìn)我國建設(shè)企業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

1 高速公路施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 資格預(yù)審階段中存在的問題

隨著我國高速公路工程的迅速發(fā)展，在高速工程施工中的招投標(biāo)工作的不足也逐漸體現(xiàn)出來，在招投標(biāo)工作進(jìn)行資質(zhì)審查過程中，其不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1)審查方式方面的不足。在審查方式方面，招投標(biāo)單位在對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)，只是對其提供的資料進(jìn)行簡單的核查，但是對投標(biāo)單位的履約能力、信用等級、施工水平等重要信息都沒有仔細(xì)核查，不能對投標(biāo)單位的實(shí)際實(shí)力有準(zhǔn)確的判斷。2)審查辦法方面的不足。目前，投標(biāo)單位每投標(biāo)一次都要進(jìn)行一次資格預(yù)審，這樣不僅使得招標(biāo)單位的工作加重，重復(fù)工作繁多，加大了投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)壓力，而且也給投標(biāo)單位帶來了極大的不便。3)評審過程中的不足。

在目前的評審過程中，人為因素是引起評審過程不足的主要原因，其主要體現(xiàn)在操作方面，評審人員操作不規(guī)范、對投標(biāo)單位不公平對待，甚至評估標(biāo)準(zhǔn)都不一樣；此外，在評審時(shí)間比較緊張的時(shí)候，對投標(biāo)單位的評審，只是評審其提供的資料，導(dǎo)致評審不全面。

1.2 投標(biāo)階段存在的問題

就目前我國招投標(biāo)工作來看，在我國大多數(shù)地區(qū)的高速公路工程招投標(biāo)中，都會出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，究其原因主要有以下兩個(gè)方面：1)投標(biāo)人之間出現(xiàn)相互串通的現(xiàn)象。一般來說，投標(biāo)人之間如果因?yàn)槔骊P(guān)系而聯(lián)合起來，那么這個(gè)由利益關(guān)系聯(lián)合起來的聯(lián)盟將會持續(xù)很長時(shí)間，在實(shí)際工作中，在整個(gè)聯(lián)盟中，“協(xié)議中標(biāo)人”和聯(lián)盟中其他人一起投標(biāo)，同時(shí)“協(xié)議中標(biāo)人”還要負(fù)責(zé)招標(biāo)過程中的工作安排以及其他人員的所有花費(fèi)，同時(shí)如果“協(xié)議中標(biāo)人”能夠中標(biāo)，那么聯(lián)盟其他成員也會得到一定的費(fèi)用。2)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間相互串通。在招標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，招標(biāo)人故意偏袒有過串通的投標(biāo)人，給投標(biāo)人提供一些工作的便利，嚴(yán)重的會出現(xiàn)招標(biāo)人在審核過程中，故意將要求提高，大大加重一部分投標(biāo)人的中標(biāo)難度，最終使得投標(biāo)限定在幾個(gè)投標(biāo)企業(yè)中。

2 高速公路施工招投標(biāo)優(yōu)化對策

2.1 完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度

以政府專業(yè)部門為中心，制定招投標(biāo)法律法規(guī)，其余執(zhí)法部門互相配合，全程監(jiān)控工程招標(biāo)，逐步完善監(jiān)管制度，確保招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。將高科技資源應(yīng)用在監(jiān)督中，嚴(yán)格管控各環(huán)節(jié)，依法管理實(shí)施工程出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為。重視有關(guān)部門的協(xié)同，與各部門一同對招投標(biāo)工作出現(xiàn)取巧行為進(jìn)行職能制約與懲罰，也要重視招標(biāo)后期工程監(jiān)管工作，全程跟進(jìn)有關(guān)部門工作，細(xì)致做好各階段的監(jiān)管工作。

2.2 完善交通建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)

為了完善高速公路建設(shè)的市場管理，規(guī)范高速公路的相關(guān)單位以及工作人員的行為，構(gòu)建出一個(gè)開放的，競爭有序的市場環(huán)境，以促進(jìn)我國高速公路的健康發(fā)展，交通部出臺了一些相應(yīng)的指導(dǎo)意見，其具體內(nèi)容如下：

1)具體要求。結(jié)合我國公路建設(shè)的實(shí)際情況，并根據(jù)我國黨中央的相關(guān)要求，從規(guī)范投標(biāo)單位和投標(biāo)人員的角度出發(fā)，搭建出高速公路建設(shè)的市場信用體系。而且在實(shí)際搭建過程中，要提高行政監(jiān)督的力度，同時(shí)企業(yè)也要加強(qiáng)自律，相關(guān)部門也要完善相關(guān)的法律體系，盡最大可能使得公路建設(shè)信用體系具有科學(xué)性和合理性。

2)主要內(nèi)容。為了使我國的公路建設(shè)能夠有序進(jìn)行，就必須對公路建設(shè)市場信用體系進(jìn)行完善，同時(shí)在完善相關(guān)制度的同時(shí)，要及時(shí)公布公路建設(shè)的市場信息，信息內(nèi)容主要包括建筑單位的運(yùn)營情況以及管理情況，此外還要有企業(yè)的經(jīng)營績效情況和信用等級等等。為了對高速公路的投標(biāo)單位有一個(gè)完整的、全方位的評價(jià)，也要將企業(yè)的施工、監(jiān)理等信息都一一列入考核項(xiàng)目。

2.3 加強(qiáng)工程招投標(biāo)的法制建設(shè)

我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日施行以來，在規(guī)范工程招投標(biāo)活動，規(guī)范單位行為方面起到了極其重要的作用，不僅創(chuàng)造了公平、公正、公開的競爭環(huán)境，還對招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象起到了明顯的抑制作用。但是經(jīng)過這么多年，《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在的生產(chǎn)活動，比如在《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條中，規(guī)定了評標(biāo)委員會中，專家人數(shù)必須大于總?cè)藬?shù)的1/3，而且專家中要包含有技術(shù)方面以及經(jīng)濟(jì)等各方面的，雖然有此規(guī)定，但是卻沒有違規(guī)操作后的處罰條款，導(dǎo)致在實(shí)際招投標(biāo)工作中，很多評標(biāo)委員會的組成根本不符合此規(guī)定；再比如《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條中規(guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起，截至投標(biāo)人員提交相關(guān)文件之日，兩者之間的期限必須大于20 d，雖然有此項(xiàng)規(guī)定，但是卻缺乏相關(guān)的處罰規(guī)定，也就是說就算相關(guān)人員違反了規(guī)定，也不會受到什么處罰，這就導(dǎo)致一些招標(biāo)人員利用職務(wù)之便，事先暗中串通好投標(biāo)人，最終使其中標(biāo)。此外，還可以通過縮短招標(biāo)時(shí)間的方法，使得其他投標(biāo)人缺乏足夠的時(shí)間去準(zhǔn)備招標(biāo)文件，這就導(dǎo)致了虛假招標(biāo)。

2.4 做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審

為了使高速公路的施工質(zhì)量能夠得到保證，所以在選擇高速公路施工單位時(shí)，要求施工單位必須具備法人資格，同時(shí)還要檢查其資質(zhì)證書。此外對于施工單位也要要求具有足夠的施工人員，技術(shù)人員，相關(guān)的機(jī)械設(shè)備等等?；诖?，在實(shí)際的招投標(biāo)工程進(jìn)行中，招投標(biāo)工作中心必須對投標(biāo)單位的施工人員、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)等級以及施工能力等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，防止出現(xiàn)高資質(zhì)，低能力的現(xiàn)象發(fā)生，防止企業(yè)“以小充大”。

3 結(jié)語

工程建設(shè)單位通過招標(biāo)的方式，把其承擔(dān)的部分項(xiàng)目或者所有項(xiàng)目移交給相關(guān)的承包單位負(fù)責(zé)，這個(gè)過程就是招投標(biāo)，在招投標(biāo)工作中，要求承包單位必須有一定的資質(zhì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國在高速公路項(xiàng)目上取得了重大成就，而且我國對于高速公路工程的投資依然在不斷加大，所以在施工中招投標(biāo)的應(yīng)用也越來越多，雖然我國的招投標(biāo)制度在不斷完善，但是在招投標(biāo)階段，我國的高速公路工程依然還存在一些問題，所以研究高速公路工程施工招投標(biāo)工作具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 胡龍嘉.公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2016(3):150-151,154.

[2] 楊 碩.公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析[J].交通世界,2016(Z1):168-169.

[3] 蘭立松.公路工程招投標(biāo)中的問題與對策探討[J].江西建材,2016(14):251-256.

[4] 王霞菊.公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀及對策[J].甘肅科技縱橫,2016(6):23，45-46.

[5] 袁 博.公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)成本控制方法探討[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2016(6):187-188,193.

The present situation analysis and countermeasures research on highway construction bidding

Ding Qidi

(Fifth Engineering Limited Company, China Railway 3rd Bureau Group, Jinzhong 030600, China)

This paper analyzed the existing problems of highway construction bidding in prequalification and bidding phase, from the perfect supervision system, improvement market credit system, strengthening the engineering bidding legal system construction and other aspects, elaborated the strategy optimization of highway construction bidding, to achieve the standardized management of bidding management market.

highway, bidding, supervision system, legal system construction

1009-6825(2017)12-0229-02

2017-02-13

丁啟迪(1986- )，女，工程師

TU723.2

A