閻 錦 蕓

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

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論太原市城市建設(shè)中的棚戶區(qū)改造

閻 錦 蕓

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

介紹了棚戶區(qū)的定義與形成原因，結(jié)合太原市棚戶區(qū)的現(xiàn)狀特點(diǎn)，論述了棚戶區(qū)改造運(yùn)作模式，探討了棚戶區(qū)居民的安置方式與保障措施，以改善城市形象，加快城市發(fā)展。

棚戶區(qū)，改造模式，配置設(shè)施，安置方式

0 引言

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》；同年，山西省人民政府印發(fā)《山西省棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》，這一系列文件的頒布，進(jìn)一步說(shuō)明了棚戶區(qū)改造在城市建設(shè)中的重要地位。

1 棚戶區(qū)現(xiàn)狀概況分析

1.1 定義

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)內(nèi)，人均住宅面積小、房屋簡(jiǎn)陋、存在較大安全隱患、環(huán)境差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的集中連片的住房區(qū)。

1.2 形成原因

1)企業(yè)集中住房。

城市棚戶區(qū)是城市發(fā)展過(guò)程中特定的歷史產(chǎn)物，山西太原是我國(guó)老工業(yè)基地，是華北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，在二十世紀(jì)五六十年代，城市發(fā)展的過(guò)程中主要依托工礦企業(yè)而建，職工住房由單位統(tǒng)一建設(shè)、維修、管理。當(dāng)?shù)丶薪ㄔO(shè)了許多平房和簡(jiǎn)易樓房，安置企業(yè)職工居住。然而傳統(tǒng)的工礦企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中衰退，職工住房的維修與管理難以進(jìn)行。同時(shí)，房屋所有權(quán)部分私有化，并進(jìn)入市場(chǎng)交易，使住戶由單一轉(zhuǎn)向復(fù)雜，更加劇了企業(yè)管理能力鞭長(zhǎng)莫及的境況。隨著人口的增加，居住區(qū)內(nèi)出現(xiàn)搭建簡(jiǎn)易住房的現(xiàn)象，在當(dāng)時(shí)“先生產(chǎn)后生活”的發(fā)展背景之下，政府能力有限，日積月累逐漸形成了大片的棚戶區(qū)。由于當(dāng)初建設(shè)的時(shí)候，這些集中連片的居住區(qū)功能就不全，到現(xiàn)在，這些年久失修的房屋，漏雨破損開(kāi)裂現(xiàn)象更是非常普遍。

2)傳統(tǒng)民居。

太原市是一座擁有悠久建城史的古城，時(shí)至今日，仍有許多的傳統(tǒng)民居位于城區(qū)的核心地段。隨著城市的不斷快速發(fā)展，舊的配套設(shè)施已無(wú)法滿足居民的日常生活需求，居住環(huán)境也日漸惡劣，正一步步成為新的城市棚戶區(qū)。

3)改造后的城中村。

隨著城市建設(shè)，改造后“城中村”僅僅村民戶籍城鎮(zhèn)化，留下產(chǎn)權(quán)模糊的土地與房屋，以及管理混亂的民政和缺乏監(jiān)察的產(chǎn)業(yè)。村里的居住環(huán)境尚未得到改善，日益衰退，形成改造極為困難的棚戶區(qū)。

1.3 現(xiàn)狀概況

太原市棚戶區(qū)主要分布在老城區(qū)，另外在小店地區(qū)、太鋼地區(qū)以及汾河西岸有零星分布，棚戶區(qū)內(nèi)部容積率一般較低，只有0.4～0.6左右，較低的容積率與良好的區(qū)位之間的矛盾使得對(duì)于棚戶區(qū)的改造具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。

工業(yè)用地占到太原市城市用地的30%，隨著城市的發(fā)展形成了大量的企業(yè)棚戶區(qū)主要分布于工業(yè)區(qū)周圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太原市企業(yè)棚戶區(qū)占到棚戶區(qū)總量的將近50%。據(jù)太原市房地局2015年摸底調(diào)查篩選統(tǒng)計(jì)：太原市中心城區(qū)現(xiàn)狀共有棚戶區(qū)90處,涉及居民43 242戶。

1.4 現(xiàn)狀棚戶區(qū)特點(diǎn)

1)建設(shè)早，質(zhì)量差。

最早建于解放前，大多建于二十世紀(jì)五六十年代，七八十年代的較少；30%屬于臨時(shí)房和自建房，60%為自己購(gòu)買(mǎi)的住宅，房屋面積在50 m2以下；低收入住區(qū)建筑質(zhì)量比較差，相當(dāng)一部分房屋屬于危房。

2)權(quán)屬較雜。

由市房產(chǎn)局直管公房、區(qū)管公房、大中型企業(yè)公房，還有大量私產(chǎn)房構(gòu)成。

3)密度“高”，配套缺乏。

中心區(qū)內(nèi)大部分建筑密度高達(dá)50%以上，外圍大中型企業(yè)住房棚戶區(qū)密度稍低；缺乏公共和市政配套，因區(qū)位條件不同，中心區(qū)好于外圍地區(qū)。

4)年齡結(jié)構(gòu)。

棚戶區(qū)內(nèi)居住人口以中老年人為主，其中55歲以上人員占棚戶區(qū)居住總?cè)丝诘?/2以上。他們大多缺少工作競(jìng)爭(zhēng)力或已退休，養(yǎng)老金及有限的社會(huì)保障是其生活的主要來(lái)源。

5)工資收入。

棚戶區(qū)內(nèi)的貧困現(xiàn)象大面積存在，大部分居民的月收入都在2 000元以下，無(wú)法保證日常生活。

6)居住意愿。

80%居民對(duì)現(xiàn)有居住條件不滿意。其中20%左右居民出行采用步行，30%居民出行騎自行車。60%居民認(rèn)為廉價(jià)住房比較符合他們現(xiàn)在的需求。由于政策及土地供給等方面的多種原因，部分新的安置小區(qū)距原居住地較遠(yuǎn)，無(wú)形當(dāng)中增加了居民的出行成本，提高就業(yè)難度。

1.5 近年棚改特點(diǎn)

2013年以來(lái)我市改變過(guò)去“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”為主的改造模式，加大政府組織實(shí)施力度，對(duì)成片區(qū)、上規(guī)模的棚戶區(qū)主要由各城區(qū)政府主導(dǎo)征收，市龍投公司組織建設(shè)。特點(diǎn)如下：政府統(tǒng)一組織實(shí)施征收、拆遷、收儲(chǔ)、凈地出讓、回遷安置；集中安置、連片改造、片區(qū)平衡、同步完善配套，確保宜居；與異地結(jié)合，多方位提前選址，就近安置。

1.6 存在問(wèn)題

1)生存環(huán)境差，社會(huì)矛盾積壓。貧困和低保戶多，收入低下。棚戶區(qū)居住人口主要為“低保戶”和外來(lái)務(wù)工者等弱勢(shì)群體，生活水平低下。人、物混居混存。有些棚戶區(qū)內(nèi)大多集經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn))、生活、住宿于一體，生活空間狹小。

2)公共配套設(shè)施缺乏。城市居民棚戶區(qū)本身配套設(shè)施嚴(yán)重匱乏，除少量地塊內(nèi)有小學(xué)、托幼設(shè)施外，其他地塊中，城市居民生活相配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施基本空白。

3)市政配套設(shè)施缺乏。市政公用設(shè)施中，供水基本沒(méi)有入戶，大都采用戶外集中供水方式，水管枝狀敷設(shè)，供水不能保證；供電及電信線路架空敷設(shè)，并且緊臨房屋，有很大的安全隱患；熱源及氣源基本采用家用燃煤爐，既不安全，又浪費(fèi)資源，污染環(huán)境?，F(xiàn)狀道路沒(méi)有排水管道，雨天房屋漏水，低洼地區(qū)雨水倒灌現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。

2 棚改運(yùn)作模式

依據(jù)棚戶區(qū)土地權(quán)屬，將棚戶區(qū)分為城市棚戶區(qū)與企業(yè)棚戶區(qū)。原則上大規(guī)模、大集團(tuán)的棚戶區(qū)列入企業(yè)棚戶區(qū)，如太鋼、太重等；其他的均列為城市棚戶區(qū)。

對(duì)于企業(yè)棚戶區(qū)由于獨(dú)立性較強(qiáng)，采取政府制定政策支持企業(yè)自主開(kāi)發(fā)，企業(yè)開(kāi)發(fā)尋求內(nèi)部平衡的模式。此類棚戶區(qū)原則上由企業(yè)主導(dǎo)改造，統(tǒng)籌平衡，政府給予政策扶持。

對(duì)于城市棚戶區(qū)，由于其土地權(quán)屬混亂，原則上由政府主導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行改造與安置。

3 安置方式

規(guī)劃針對(duì)棚戶區(qū)的現(xiàn)狀情況，堅(jiān)持就地安置和異地安置相結(jié)合，以就地安置為主?？茖W(xué)選擇居民安置區(qū)，根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求，為了使土地利用最大化，棚戶區(qū)開(kāi)發(fā)類型共分為兩大類。

3.1 就地安置

規(guī)劃地塊以住宅建設(shè)為主，區(qū)位、交通等各方面條件較好、規(guī)模較大的棚戶區(qū)，采取就地安置的方式。

3.2 異地安置

對(duì)于地塊規(guī)模較小，或者位置偏遠(yuǎn)、原址規(guī)劃沒(méi)有或有少量居住用地、無(wú)條件進(jìn)行新的社區(qū)建設(shè)，采取異地安置的方式。

棚戶區(qū)安置也應(yīng)完善相關(guān)政策措施，因地制宜，積極推進(jìn)貨幣化安置等其他符合棚改政策要求的安置方式，縮短安置周期，滿足群眾多樣化居住需求。

4 實(shí)施保障措施

4.1 優(yōu)化土地資源，保證供應(yīng)

棚改中的相關(guān)用地政策在指定過(guò)程中應(yīng)確保其實(shí)施的高效性與集約性，并將棚改用地納入年度供地實(shí)施計(jì)劃當(dāng)中并優(yōu)先實(shí)施，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)保證規(guī)劃所確定的異地安置住房建設(shè)用地供給，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。

4.2 統(tǒng)籌安排,同步建設(shè)相關(guān)配套工程

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，全面提升改造，才能真正達(dá)到棚改的最終目的。

4.3 加強(qiáng)管理，提供多種安置方案

首先應(yīng)制定嚴(yán)格的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于特別困難的局面，符合條件的，可提供保障性住房或結(jié)合地方相關(guān)政策予以解決；其次要加強(qiáng)管理規(guī)劃建設(shè)過(guò)程；最后，應(yīng)增加資金保障和稅費(fèi)支持力度。

5 結(jié)語(yǔ)

棚戶區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的重大民生工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益。太原市棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施，將會(huì)大力改善太原市的城市形象，促進(jìn)城市建設(shè)快速發(fā)展。

[1] 楚德江.我國(guó)城市棚戶區(qū)改造的困境與出路——以徐州棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)為例[J].理論導(dǎo)刊，2011(3)：79-80.

[2] 單彥明.推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干認(rèn)識(shí)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2013(7)：25-26.

[3] 國(guó)發(fā)[2013]25號(hào),國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)[Z].

[4] 山西省棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知[Z].

[5] 并政辦發(fā)[2007]50號(hào),太原市城市居民棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃(2007-2010)[Z].

On the reconstruction of shanty town in Taiyuan urban construction

Yan Jinyun

(Taiyuan Urban Planning & Design Institute, Taiyuan 030002, China)

This paper introduced the definition and forming causes of shanty towns, combining with the current characteristics of Taiyuan shanty towns, discussed the shanty towns transformation operation mode, discussed the resettlement ways and security measures of shanty towns resident, to improve the city image, accelerated the city development.

shanty towns, transformation mode, support facility, resettlement mode

1009-6825(2017)12-0020-02

2017-02-11

閻錦蕓(1988- )，女，助理工程師

TU984.114

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