潘慶華, 白 瀟

(四川省建筑設(shè)計(jì)研究院建筑規(guī)劃二所, 四川成都 610041)

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韌性城市概述和對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的一些思考

潘慶華, 白 瀟

(四川省建筑設(shè)計(jì)研究院建筑規(guī)劃二所, 四川成都 610041)

文章通過(guò)參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，梳理相關(guān)研究和實(shí)踐，對(duì)韌性城市的概念、內(nèi)涵和內(nèi)容特性進(jìn)行了概述。在此基礎(chǔ)上，從提高城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性角度出發(fā)，認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市風(fēng)險(xiǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施的冗余，以及適當(dāng)推進(jìn)社區(qū)的開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施化，并就這些觀點(diǎn)進(jìn)行了有益討論。

韌性城市； 基礎(chǔ)設(shè)施； 城市規(guī)劃； 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； 冗余度； 開(kāi)放社區(qū)

改革開(kāi)放后，中國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始步入高速發(fā)展階段，而前面30年粗放式的城鎮(zhèn)化模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留了大量的問(wèn)題。尤其步入21世紀(jì)后，自然災(zāi)害、極端天氣事件頻繁發(fā)生，與之對(duì)應(yīng)的是城市脆弱的災(zāi)害抵御能力，二者疊加作用導(dǎo)致城市風(fēng)險(xiǎn)、損失急劇放大。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略(以下簡(jiǎn)稱UNISDR)公布的數(shù)據(jù)：2005～2014年的10年間，中國(guó)平均每年發(fā)生29次災(zāi)害事件，死亡10 469人，經(jīng)濟(jì)損失265.6億美元*以上數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略公布的中國(guó)災(zāi)害數(shù)據(jù)，由preventionweb收錄，http：//www.preventionweb.net/countries/chn/data/.。而世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險(xiǎn)2015》報(bào)告指出極端天氣事件已成為全球第二大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)UNISDR公布的2015年風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)顯示中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)脆弱性繼續(xù)增高。

未來(lái)隨著極端天氣和氣候事件的增多，財(cái)富資本、人力資源和生產(chǎn)要素高度集聚的城市將是風(fēng)險(xiǎn)高頻區(qū)域。中國(guó)30年的粗放式城鎮(zhèn)使基礎(chǔ)設(shè)施滯后、應(yīng)變系統(tǒng)缺位、應(yīng)急緩慢，城市災(zāi)害適應(yīng)能力脆弱，在面對(duì)“突發(fā)性高、可預(yù)見(jiàn)性低”的風(fēng)險(xiǎn)干擾時(shí)往往十分被動(dòng)。因此，建設(shè)韌性城市、提高中國(guó)城市的適應(yīng)能力成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)重要研究方向。

1 韌性城市概述

1.1 韌性城市的概念

結(jié)合戴維· R · 戈德沙爾克的理解、邵亦文和徐江的總結(jié)，韌性城市是一個(gè)由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)組成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)。物質(zhì)系統(tǒng)指城市的人工環(huán)境和自然要素，人類社區(qū)指社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其支撐制度[1]。通過(guò)合理準(zhǔn)備、緩沖和應(yīng)對(duì)不確定性擾動(dòng)，在災(zāi)害中，二者能夠在極端和特殊環(huán)境下保存下來(lái)并起作用，使損失減緩，恢復(fù)加快[2]。

1.2 韌性城市的內(nèi)涵

將城市比喻為自然人個(gè)體，物質(zhì)系統(tǒng)就是骨骼、血脈和器官，人類社區(qū)就是思維、意志和精神。區(qū)別于側(cè)重醫(yī)治來(lái)恢復(fù)正常的過(guò)程，韌性城市更側(cè)重進(jìn)行定期檢查、執(zhí)行持續(xù)鍛煉、改善膳食營(yíng)養(yǎng)、溫養(yǎng)樂(lè)觀心態(tài)這一長(zhǎng)期過(guò)程，增強(qiáng)個(gè)體對(duì)疾病的抵抗力和夯實(shí)體質(zhì)帶來(lái)的恢復(fù)能力。所以，韌性城市強(qiáng)調(diào)通過(guò)工程改進(jìn)、完善設(shè)施等物質(zhì)層面和公眾參與、制度創(chuàng)新等社會(huì)層面相結(jié)合的系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程，提升城市整體的系統(tǒng)韌性[3]。

1.3 韌性城市的組成部分和特性

根據(jù)杰哈、邁納和斯坦頓的研究總結(jié)，韌性城市包括基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性4個(gè)主要的組成部分。基礎(chǔ)設(shè)施韌性指建成結(jié)構(gòu)和設(shè)施脆弱性的減輕，同時(shí)也涵蓋生命線工程的暢通和城市社區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)能力；制度韌性指政府和非政府組織管治社區(qū)的引導(dǎo)能力；經(jīng)濟(jì)韌性指的城市能夠應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)多樣性；社會(huì)韌性指城市社區(qū)人口特征、組織結(jié)構(gòu)方式及人力資本等要素的集成[3]。

而根據(jù)埃亨的總結(jié)，韌性城市具備5個(gè)特性，即城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態(tài)和社會(huì)的多樣性、多尺度的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系性和規(guī)劃設(shè)計(jì)的變化適應(yīng)性。

1.4 韌性城市發(fā)展和研究

城市韌性最早是由ICLEI*ICLEI是國(guó)際地方政府環(huán)境行為理事會(huì)(Local Governments for Sustainability)的簡(jiǎn)稱。在2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上提出，并且ICLEI搭建了Resilient Cities serises這個(gè)全球城市應(yīng)變和適應(yīng)能力的組織、交流、實(shí)踐平臺(tái)。在以ICLEI為代表的國(guó)際組織推動(dòng)下，大量的學(xué)者、官方機(jī)構(gòu)、民間組織，甚至基金對(duì)韌性城市開(kāi)展了非常有益的研究和實(shí)踐[4]。

例如戈德沙爾克在《城市減災(zāi)：創(chuàng)建韌性城市》一文中以美國(guó)為例，討論城市在壓力之下現(xiàn)有的減災(zāi)政策和措施能否應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，勾勒出韌性城市的宏大輪廓，強(qiáng)調(diào)關(guān)注系統(tǒng)適應(yīng)能力的提升研究，提出韌性城市是一個(gè)由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)組成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)[1]。托馬斯· J · 坎帕內(nèi)拉在《城市韌性與新奧爾良的復(fù)興》一文中，通過(guò)評(píng)估卡特琳娜颶風(fēng)后新奧爾良市的恢復(fù)狀況，提出城市韌性更多依托于公眾的韌性[5]。賈哈、邁納等進(jìn)一步提出韌性城市的4個(gè)組成部分和5個(gè)特性。

依托理論、實(shí)踐總結(jié)的不斷深入，世界各國(guó)和組織開(kāi)展了制定適應(yīng)計(jì)劃的行動(dòng)。例如2009年歐盟發(fā)布了《適應(yīng)氣候變化白皮書(shū)：面向一個(gè)歐洲的行動(dòng)計(jì)劃》，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織完成了《將氣候變化納入發(fā)展合作的政策指導(dǎo)》報(bào)告等。其中，《紐約適應(yīng)計(jì)劃》基于《紐約規(guī)劃2030》，對(duì)桑迪颶風(fēng)災(zāi)后的紐約進(jìn)行全面評(píng)估，制定了一個(gè)涵蓋桑迪颶風(fēng)影響評(píng)估、區(qū)域氣候分析 、城市基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境、社區(qū)重建及韌性規(guī)劃、資金和實(shí)施的適應(yīng)計(jì)劃。

1.5 小結(jié)

韌性城市完全涵蓋了城市的物質(zhì)空間和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一個(gè)龐大的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)。旨在通過(guò)工程改進(jìn)、完善設(shè)施等物質(zhì)層面和公眾參與、制度創(chuàng)新等社會(huì)層面相結(jié)合的系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程，提升城市整體的系統(tǒng)韌性。其重點(diǎn)在于塑造城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態(tài)和社會(huì)的多樣性、多尺度的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系性和規(guī)劃設(shè)計(jì)的變化適應(yīng)性5個(gè)特征，從而具備基礎(chǔ)設(shè)施、制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)4個(gè)方面的強(qiáng)大韌性。因此，筆者主要以基礎(chǔ)設(shè)施韌性為思考角度，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行一些有益討論。

2 對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的思考

2.1 評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性

以往的規(guī)劃，各類基礎(chǔ)設(shè)施的體系構(gòu)建和規(guī)模確定，是以資源承載力為前提，以支撐城市發(fā)展的規(guī)模需求為目的，解決的是“夠不夠”的問(wèn)題。而從城市的韌性出發(fā)，還需預(yù)見(jiàn)性的說(shuō)清“穩(wěn)不穩(wěn)”的問(wèn)題?！胺€(wěn)不穩(wěn)”包括基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的穩(wěn)定性和面臨風(fēng)險(xiǎn)干擾時(shí)的脆弱性等，需要我們將極端天氣和氣候事件納入考量范疇，評(píng)估極端情況下基礎(chǔ)設(shè)施能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

例如CIRCLE-2*CIRCLE是由來(lái)自歐盟23個(gè)國(guó)家的34個(gè)研究機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，致力于支持和分享有關(guān)氣候變化適應(yīng)的研究成果和知識(shí)分享，促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域內(nèi)氣候變化研究長(zhǎng)期合作。建立的“氣候變化項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”完整收錄了2004～2014年間歐盟實(shí)施的1 412個(gè)氣候變化項(xiàng)目，這一系列項(xiàng)目是歐盟提升城市韌性的重要研究和實(shí)踐。1 412個(gè)項(xiàng)目中脆弱性評(píng)估、變化分析類項(xiàng)目分別占到總數(shù)的29 %和48 %。可見(jiàn)過(guò)去10年間，歐盟為了提升城市韌性進(jìn)行了大量的氣候風(fēng)險(xiǎn)研究和脆弱性分析[6]。

所以，要提高城市韌性，規(guī)劃層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。例如在總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃中增加針對(duì)性的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性分析。

其次，在一些基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性上也需要結(jié)合新情況評(píng)估。例如《紐約適應(yīng)計(jì)劃》采用了IPCC第五次科學(xué)評(píng)估報(bào)告的高精氣候模式和數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，與以往基于歷史災(zāi)害信息的數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)如果未來(lái)發(fā)生與桑迪同等規(guī)模的颶風(fēng)，淹沒(méi)人口是傳統(tǒng)結(jié)果的2倍。

我們編制排水規(guī)劃時(shí)常關(guān)注重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn)。重現(xiàn)期是一個(gè)頻率概念，因此，其標(biāo)準(zhǔn)的確定源于兩點(diǎn)，一是估計(jì)水文變量的頻率曲線，二是計(jì)算頻率的歷年實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。如同《紐約適應(yīng)計(jì)劃》數(shù)據(jù)更新帶來(lái)的不同評(píng)估結(jié)果，我國(guó)近幾年極端天氣頻發(fā)，城市的降雨量屢現(xiàn)高值，那么用于計(jì)算頻率的歷年實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)則需要進(jìn)行重新的評(píng)估。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的冗余度

冗余度是指在數(shù)據(jù)傳輸中不可定的干擾，會(huì)引起數(shù)據(jù)代碼突變，為了提高穩(wěn)定性，必須在原代碼的基礎(chǔ)上增加幾位代碼，使相應(yīng)數(shù)據(jù)冗余。同理，韌性城市的冗余度其實(shí)就是從安全角度考慮多余的一個(gè)量。

涉及到城市的基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)人均資源占有低，城市規(guī)劃十分強(qiáng)調(diào)資源的一體化統(tǒng)籌。冗余基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值則體現(xiàn)在極端情況下，由于是小概率事件，如若這種情況未來(lái)不出現(xiàn)，其價(jià)值終得不到體現(xiàn)，規(guī)劃上也很難落實(shí)。

因此，基礎(chǔ)設(shè)施的冗余需要賦予多元化的功能價(jià)值。在城市防洪、排水等方面，海綿城市建設(shè)就是一個(gè)極具代表性的案例。在《成都市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》中，構(gòu)建了涵蓋市域自然河流流域生態(tài)基底、河流湖泊系統(tǒng)和城市近郊生態(tài)圈的“綠海綿”，對(duì)成都市域整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)保護(hù)的同時(shí)成為調(diào)蓄雨水的自然基礎(chǔ)設(shè)施*成都市海綿城市體系，包括“綠海綿”“灰海綿”等提法均來(lái)源于《成都市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》。。那么在調(diào)蓄總量確定的自然基礎(chǔ)設(shè)施上，我們可以繼續(xù)擴(kuò)大“綠海綿”的規(guī)模，設(shè)置更多的下凹式綠地、生態(tài)濕地等，讓其承載體現(xiàn)韌性的冗余超量。非極端情況下，其雨水調(diào)蓄功能可能不體現(xiàn)價(jià)值，但它能提供更多的生態(tài)、休憩、景觀空間，實(shí)現(xiàn)多元的功能價(jià)值。

2.3 城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施化

城市社區(qū)需要基礎(chǔ)設(shè)施化，包含具備開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施屬性和緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系兩個(gè)方面，二者相互作用提高城市社區(qū)的應(yīng)變能力。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了“開(kāi)放便捷”“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”“內(nèi)部道路公共化”等關(guān)鍵詞。文件精神也是在引導(dǎo)提高住區(qū)的開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施屬性，恢復(fù)緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，從封閉式住區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式社區(qū)。當(dāng)然，我們不能簡(jiǎn)單的曲解為“拆圍墻運(yùn)動(dòng)”，中國(guó)在從四合院—單位集體大院—住宅小區(qū)的居住形勢(shì)演變中，居民更為關(guān)注安全舒適的私域空間。

所以，社區(qū)開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施化的切入點(diǎn)很重要，筆者認(rèn)為可以從鼓勵(lì)住宅小區(qū)設(shè)置底商開(kāi)始。首先存在需求，在沒(méi)有底商的住宅小區(qū)內(nèi)有一種現(xiàn)象，底樓常被業(yè)主改造為小賣部、理發(fā)店、通訊服務(wù)店等日常商業(yè)設(shè)施。其次，底商一方面代替圍墻給居民以封閉的安全感，但又區(qū)別于圍墻的排斥性，使住區(qū)具備開(kāi)放功能和空間。第三，在“內(nèi)部道路公共化”尚難說(shuō)清前，我們可以考慮“內(nèi)步行商業(yè)街”的方式來(lái)推動(dòng)內(nèi)部道路的基礎(chǔ)設(shè)施化。例如鹿特丹的MARKTHAL，被稱為非凡的拱形室內(nèi)集市，其拱廊的中空區(qū)域即是一個(gè)貫通性的室內(nèi)步行商業(yè)街。通過(guò)二層的底商建筑很好的界分了 私人與公共空間，而由底商延伸出來(lái)的大型地面集市又為區(qū)域提供了便捷聯(lián)系和廣闊的交往、休憩空間，形成一個(gè)井然有序又充滿活力的開(kāi)放式社區(qū)。

3 結(jié)束語(yǔ)

韌性城市是一個(gè)龐大且精細(xì)的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)，韌性城市的研究與實(shí)踐將會(huì)是未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的全新途徑。但作為一個(gè)全新的研究方向，全球都還處于不斷實(shí)踐總結(jié)的階段，同時(shí)各個(gè)城市既有條件不盡相同，所以并未產(chǎn)生較為普適的量化標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下，在面對(duì)做好“盤活存量”“回歸人本”的同時(shí)，還將面臨越發(fā)明顯的環(huán)境壓力，如何提高城市的適應(yīng)能力，需要我們以韌性城市為焦點(diǎn)持續(xù)的進(jìn)行研究和實(shí)踐。

[1] 戴維· R·戈德沙爾克. 城市減災(zāi)：創(chuàng)建韌性城市[J]. 許嬋， 譯. 國(guó)際城市規(guī)劃，2015(2).

[2] 邵亦文，徐江. 城市韌性：基于國(guó)際文獻(xiàn)綜述的概念解析[J]. 國(guó)際城市規(guī)劃，2015(2).

[3] 邵亦文，徐江. 韌性城市：應(yīng)對(duì)城市危機(jī)的新思路[J]. 國(guó)際城市規(guī)劃，2015(2).

[4] Resilient Cities report2015 [R]. Resilient Cities serises(ICLEI)，http:// resilient-Cities.iclei.org/，2015.

[5] 托馬斯·J ·坎帕內(nèi)拉. 城市韌性與新奧爾良的復(fù)興[J]. 羅震東， 周洋岑， 譯. 國(guó)際城市規(guī)劃，2015(2).

[6] 姜彤， 曹麗格， 翟建青， 等. 歐洲適應(yīng)氣候變化十年(2005～2014)——?dú)W盟CIRCLE項(xiàng)目信息對(duì)我國(guó)適應(yīng)研究的啟示[M]//氣候變化綠皮書(shū). 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2015：114-125.

潘慶華(1979～)，碩士，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；白瀟(1983～)，碩士，工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

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[定稿日期]2017-05-22