運(yùn)行與管理

美國(guó)大壩安全事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及災(zāi)后恢復(fù)

為了強(qiáng)調(diào)大壩安全的重要性，預(yù)防潰壩事故，美國(guó)舉行了一系列潰壩事故紀(jì)念活動(dòng)。通過(guò)向公眾宣傳大壩的潛在風(fēng)險(xiǎn)，研究潰壩事故的原因及問(wèn)題解決方法，可有效傳達(dá)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最佳實(shí)踐，避免不當(dāng)決策重復(fù)發(fā)生。以南卡羅來(lái)納州的災(zāi)后恢復(fù)為例，指出大壩業(yè)主、安全專家、工程師及其他從業(yè)者和管理者之間的合作，有利于促進(jìn)信息共享、制定科學(xué)決策、加快災(zāi)后恢復(fù)，從而維護(hù)大壩安全。

大壩；安全事故；潰壩；原因分析；預(yù)防措施；美國(guó)

1 潰壩事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

2016年是美國(guó)蒂頓(Teton)壩發(fā)生災(zāi)難性潰決的40周年。在1976年6月5日水庫(kù)的初次蓄水過(guò)程中，高達(dá)93 m的大壩發(fā)生潰決，庫(kù)水全部下泄至下游250 km，淹沒(méi)了77 km2的區(qū)域。11人在此次事故中喪生，事故造成的損失超過(guò)4億美元。

對(duì)潰壩事故的調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，此次災(zāi)難性事故是由一系列設(shè)計(jì)和施工缺陷造成的。很明顯，大壩設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有考慮到壩址特有的地質(zhì)條件；而由于缺少外部審查和可能的檢測(cè)方法，此類缺陷被進(jìn)一步忽視。

從蒂頓壩潰決事故中吸取的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有：

(1) 所有的大壩都需要制定一套可操作的降低水庫(kù)水位的方法；

(2) 大壩安全事故和潰壩從根本上講都可以歸因于人為因素；

(3) 在大壩設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須要考慮到壩基的穩(wěn)定性和其他地質(zhì)特征；

(4) 大壩水庫(kù)的初次蓄水應(yīng)該經(jīng)過(guò)規(guī)劃，并受到控制和監(jiān)測(cè)。

2016年也恰逢夏威夷卡洛克(Ka Loko)壩潰決10周年。 美國(guó)大壩安全官員聯(lián)合會(huì)(ASDSO)認(rèn)為，此次事故是人為造成的且本不應(yīng)該發(fā)生。

2006年3月14日，位于夏威夷考艾(Kauai)島的卡洛克壩發(fā)生潰決，水庫(kù)超過(guò)1 500 km3的蓄水下泄至下游 6.5 km的地區(qū)，直至匯入大海。高達(dá)6 m的水浪使7人喪生，洪水同時(shí)也造成數(shù)百萬(wàn)美元的財(cái)產(chǎn)損失和大范圍的環(huán)境破壞。潰壩前，強(qiáng)降雨持續(xù)了40 d，導(dǎo)致在溢洪道附近發(fā)生漫頂破壞，而原來(lái)的溢洪道在此之前已經(jīng)被業(yè)主填堵。由于財(cái)力物力的缺乏，加之當(dāng)時(shí)州政府沒(méi)有足夠的法律權(quán)威，使大壩業(yè)主忽視了自己的職責(zé)，未能在災(zāi)難發(fā)生前消除安全隱患。

ASDSO認(rèn)為，卡洛克壩潰壩10周年紀(jì)念日提醒人們，不能忽視大壩所構(gòu)成的潛在危險(xiǎn)，而負(fù)責(zé)任的大壩業(yè)主和強(qiáng)有力的大壩安全管理方案至關(guān)重要。

卡洛克壩潰壩事故發(fā)生后，大壩安全計(jì)劃獲得了更多的財(cái)政支持，夏威夷對(duì)當(dāng)?shù)卮髩蔚谋O(jiān)管也因此得到改進(jìn)，這不僅有助于確保當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩?，也使下游地區(qū)得以繁榮發(fā)展。

2 潰壩事故的紀(jì)念活動(dòng)

在對(duì)潰壩事故進(jìn)行周年紀(jì)念的同時(shí)，ASDSO也在積極向公眾宣傳，當(dāng)前迫切需要了解國(guó)內(nèi)和國(guó)際潰壩事故的潛在原因，以盡可能減少類似事故的再次發(fā)生。現(xiàn)有的關(guān)于歷史上大壩事故的信息或零散、不完整，或無(wú)資料可查，且有時(shí)具有誤導(dǎo)性，這就使大壩業(yè)主和從業(yè)者無(wú)法輕易獲取有意義的信息，也難以利用這些信息做出關(guān)鍵性的設(shè)計(jì)和運(yùn)行決策。

ASDSO表示，如果經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最佳實(shí)踐沒(méi)有得到有效傳達(dá)，不當(dāng)決策就可能會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，一些可預(yù)防事件也將會(huì)無(wú)法避免。“大壩事故和潰壩的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”網(wǎng)站的開通，正是出于這一考慮。

該網(wǎng)站旨在通過(guò)一種創(chuàng)新性的、用戶友好的方式傳播涉及或源于大壩潰決和事故的教育信息，以使這些內(nèi)容對(duì)當(dāng)代用戶具有吸引力。目前，網(wǎng)站由ASDSO主辦和維護(hù)，ASDSO大壩潰決與事故委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)督并持續(xù)提供信息。事實(shí)上，早在2013年，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署就率先授權(quán)一個(gè)名為“G．弗萊明”的項(xiàng)目組對(duì)過(guò)去的大壩潰決和事故進(jìn)行研究，選取最合適的信息編寫了一本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)綱要，并附有事故案例。網(wǎng)站的主題涵蓋了一系列潰壩模式、大壩類型和大壩安全話題，包括：有關(guān)工程與設(shè)計(jì)實(shí)踐的最佳做法、人為因素、應(yīng)急計(jì)劃與應(yīng)急響應(yīng)、運(yùn)行與維護(hù)以及監(jiān)管問(wèn)題。

ASDSO鼓勵(lì)大壩安全工程師、運(yùn)行者、業(yè)主、監(jiān)管者、應(yīng)急管理人員、學(xué)術(shù)界和學(xué)生使用該綱要。聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都可以盡一份力，共同創(chuàng)造一個(gè)所有大壩都安全的未來(lái)。ASDSO還強(qiáng)調(diào)了對(duì)歷史潰壩事故進(jìn)行周年紀(jì)念的重要性：這些事故可以提醒人們，認(rèn)識(shí)潛在大壩事故和潰決的風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

ASDSO執(zhí)行理事認(rèn)為，大部分的潰壩事故都可以避免。大壩業(yè)主必須審慎開展大壩維修，充分考慮生命和財(cái)產(chǎn)安全并遵循可靠的工程原理，使大壩保持良好的狀況。大壩維護(hù)、應(yīng)急計(jì)劃和執(zhí)行方案的質(zhì)量直接關(guān)乎相關(guān)地區(qū)的安全。全美境內(nèi)共有87 000多座達(dá)到監(jiān)管規(guī)模的大壩，大壩安全與每個(gè)人都息息相關(guān)。

3 災(zāi)后恢復(fù)

“響應(yīng)是一個(gè)方面，恢復(fù)卻是迄今為止災(zāi)難中最艱難也最漫長(zhǎng)的一個(gè)階段。”南卡羅來(lái)納州健康與環(huán)境控制局(DHEC)環(huán)境事務(wù)主管M．瑞斯如是說(shuō)。

在2015年10月發(fā)生的歷史性洪水中，共有36座大壩發(fā)生了潰決。此后，南卡羅來(lái)納州的許多大壩業(yè)主都一直面臨著獨(dú)特且長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。對(duì)于他們中的許多人來(lái)說(shuō)，這些挑戰(zhàn)令人難以應(yīng)對(duì)。其中一些人甚至在大壩受到?jīng)_擊之后才首次意識(shí)到有一座大壩的存在。

根據(jù)ASDSO的數(shù)據(jù)，“南卡羅來(lái)納州大壩和水庫(kù)安全計(jì)劃”共管理著2 499座大壩，其中180座被歸類為“高潛在危險(xiǎn)”建筑物。這一分類與大壩的現(xiàn)狀無(wú)關(guān)，但是意味著該大壩的潰決很可能造成人員傷亡。南卡羅來(lái)納州有2 000多座大壩由私營(yíng)部門擁有，占該州直管大壩總量的86%。在該州，每位大壩安全工作人員負(fù)責(zé)約380座大壩的監(jiān)督工作。該州的大壩安全經(jīng)費(fèi)總額為26萬(wàn)美元，平均每座大壩只有104美元，遠(yuǎn)低于611美元的全國(guó)平均水平，但是這一數(shù)值仍然高于阿拉巴馬州的水平，阿拉巴馬州是唯一一個(gè)未實(shí)行大壩安全計(jì)劃的州。

2016年3月12日，來(lái)自南卡羅來(lái)納州的100多名大壩業(yè)主與安全和監(jiān)管方面的專家進(jìn)行了會(huì)談。南卡羅萊納州DHEC舉辦了主題為“洪水之后的大壩監(jiān)管、責(zé)任與恢復(fù)”社區(qū)活動(dòng)，目的是幫助大壩業(yè)主獲取更多信息，并在大壩恢復(fù)方面得到專業(yè)人員的指導(dǎo)和幫助。

瑞斯表示，這是一個(gè)開端，該活動(dòng)標(biāo)志著大壩業(yè)主、大壩安全專家、工程師和其他合作伙伴開始通過(guò)協(xié)作聯(lián)合，共同努力以尋找問(wèn)題的解決方案。

作為州立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，DHEC的職責(zé)是為大壩業(yè)主和運(yùn)營(yíng)者提供信息資源與協(xié)助，并從監(jiān)管合規(guī)性方面給出建議。大壩業(yè)主要負(fù)責(zé)維護(hù)大壩結(jié)構(gòu)的完整性。DHEC并不提供工程技術(shù)服務(wù)，但卻可以在合規(guī)性方面提供協(xié)助。

該活動(dòng)是邁向大壩恢復(fù)的重要一步。會(huì)談中，來(lái)自DHEC的大壩安全計(jì)劃工作人員分別從監(jiān)管、安全、檢查、維護(hù)和災(zāi)害恢復(fù)方面做了報(bào)告。其他與會(huì)者包括：美國(guó)河流協(xié)會(huì)、ASDSO、吉爾斯(Gills)河流域協(xié)會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局、南卡羅來(lái)納州自然資源局、南卡羅來(lái)納州交通局、南卡羅來(lái)納州緊急事務(wù)管理局、美國(guó)陸軍工程師團(tuán)以及咨詢公司和承包商。

來(lái)自吉爾伯特的大壩業(yè)主認(rèn)為，這次活動(dòng)很有必要，對(duì)大壩業(yè)主很有幫助。DHEC能夠來(lái)到這里傾聽業(yè)主的問(wèn)題，了解其經(jīng)受的挫折，與業(yè)主會(huì)談并合作，這增強(qiáng)了人們對(duì)大壩安全的信心。這次活動(dòng)讓大家有機(jī)會(huì)分享信息，并且能夠減少目前情況下人們心中的恐懼。

DHEC大壩計(jì)劃主管補(bǔ)充到，應(yīng)該確保人們?cè)跒榇髩巫龀鲋匾獩Q策時(shí)，能夠獲得所需要的信息和時(shí)間。他表示，DHEC將與此次活動(dòng)的參與人員攜手合作，共同應(yīng)對(duì)他們各自面臨的問(wèn)題。

譚 婧 譯

(編輯： 陳紫薇)

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2016-10-20

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