劉利剛

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與思考

劉利剛

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

陜西省地處西部?jī)?nèi)陸腹地，水資源形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)陜西近年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析當(dāng)前節(jié)水與水資源管理工作面臨的問(wèn)題與形勢(shì)，提出落實(shí)水資源消耗雙控行動(dòng)、健全用水總量控制和節(jié)水獎(jiǎng)懲管理相結(jié)合制度、加強(qiáng)水生態(tài)治理，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議與思考。通過(guò)節(jié)約用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，走出一條適合陜西省情、水情的可持續(xù)發(fā)展道路。

節(jié)水型社會(huì)；建設(shè)；思考

陜西省位于中國(guó)西北內(nèi)陸腹地黃河中游，區(qū)域水資源時(shí)空分布不均，嚴(yán)重制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)群眾的安居樂(lè)業(yè)。如何做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，對(duì)陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，陜西省積極適應(yīng)水利工作新要求和水資源條件新變化，在新的更高起點(diǎn)上，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)約用水的社會(huì)氛圍基本形成，水安全、水空間、水權(quán)水市場(chǎng)，成為全民關(guān)注和深化改革的重要領(lǐng)域。

1 陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐

陜西省水資源狀況雖然嚴(yán)峻，但近年來(lái)不斷加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，大力提高水資源利用效率和效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得成效，建設(shè)步伐走在全國(guó)前列。

1.1 劃定紅線，營(yíng)造嚴(yán)格管理的社會(huì)氛圍

陜西省把全面推行最嚴(yán)格水資源管理制度作為解決水資源瓶頸制約的治本之策，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和考核辦法強(qiáng)力推進(jìn)。建立了覆蓋省市縣三級(jí)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，并從省情出發(fā)增設(shè)了飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域地下水水位達(dá)標(biāo)率2項(xiàng)指標(biāo)。將陜西水利博物館列為國(guó)家級(jí)節(jié)水教育基地，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者講授省情、水情及國(guó)內(nèi)外節(jié)水知識(shí)、播放公益廣告，做好新聞宣傳。加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，連續(xù)多年對(duì)各市區(qū)水資源管理工作進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)，通過(guò)廣泛宣傳和輿論引導(dǎo)，讓水資源紅線管理深入人心，形成了全社會(huì)愛(ài)水惜水，團(tuán)結(jié)治水的局面。

1.2 嚴(yán)格考核，夯實(shí)各級(jí)政府水資源管理責(zé)任

建立健全最嚴(yán)格水資源管監(jiān)督檢查機(jī)制，推動(dòng)水資源管理與考核規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)”的水資源管理新機(jī)制。及時(shí)通報(bào)水資源考核中存在的問(wèn)題，有力促進(jìn)了各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)問(wèn)題的整改落實(shí)。全省通過(guò)逐級(jí)考核、層層夯實(shí)責(zé)任，開(kāi)創(chuàng)了嚴(yán)格管水、強(qiáng)化節(jié)水、有效護(hù)水的新局面。連續(xù)幾年，在全省經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)8%的情況下，水資源“三條紅線”調(diào)控有力，全省用水總量低于控制目標(biāo)10.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均超額完成預(yù)定的控制目標(biāo)。

1.3 精細(xì)管理，強(qiáng)化水資源管理支撐

強(qiáng)化取用水管理，推動(dòng)規(guī)劃層面水資源論證工作，優(yōu)化調(diào)配規(guī)劃區(qū)內(nèi)水源、設(shè)定效率門(mén)檻、提升水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，出臺(tái)新的行業(yè)用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，12市區(qū)執(zhí)行居民階梯式水價(jià)政策，建立省市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄并加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)展節(jié)水灌溉面積達(dá)到1600萬(wàn)畝，創(chuàng)建一批公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水單元和中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地。嚴(yán)格地下水保護(hù)，發(fā)布了全省地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案，實(shí)行差別水價(jià)、關(guān)閉管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備井、查處非法開(kāi)采案件、開(kāi)展回灌試驗(yàn)等積極措施，沿渭超采區(qū)地下水埋深上升，嚴(yán)重超采區(qū)減少5處，面積減少120 km2。

1.4 以管促建，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

組織開(kāi)展渭河、漢江、延河等主要河流健康評(píng)估，加大河流綜合治理，渭河水質(zhì)連年改善，入黃水質(zhì)已達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)。積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，西安和楊凌國(guó)家級(jí)試點(diǎn)正高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。積極探索渭河水生態(tài)調(diào)度新機(jī)制，提升渭河生態(tài)水保證水平。提前完成了三部委下達(dá)的年度水資源費(fèi)調(diào)價(jià)目標(biāo)，水資源費(fèi)征收額連年增長(zhǎng)，并同步劃轉(zhuǎn)中央提成部分。完成國(guó)家水資源監(jiān)控項(xiàng)目陜西省建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家水利部和黃河、長(zhǎng)江流域委管理過(guò)程核心信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了主要水資源管理業(yè)務(wù)的在線處理。

2 陜西省節(jié)水工作面臨的問(wèn)題與形勢(shì)

近年來(lái)，陜西省各級(jí)政府和水務(wù)部門(mén)加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了顯著的工作成績(jī)，同時(shí)也為以后工作的開(kāi)展積累了經(jīng)驗(yàn)。但由于特殊的省情、水情，決定了陜西的水資源自然和社會(huì)條件稟賦不足，水資源短缺的瓶頸制約仍不容忽視，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

2.1 水資源總量不足，供需與節(jié)水矛盾突出

陜西省水資源總量423億m3，人均占有量1121 m3，約為全國(guó)平均水平的50%，且分布不均。關(guān)中和陜北地區(qū)，占全省65%的國(guó)土面積、77%的人口、90%的經(jīng)濟(jì)總量，水資源總量只有123億m3，人均水資源量分別為349 m3和758 m3，低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000 m3的最低需求線，屬典型的資源型缺水地區(qū)。近20年來(lái)，受氣候和人類活動(dòng)的影響，水資源量呈減少趨勢(shì)，其中關(guān)中地區(qū)年徑流量減少幅度超過(guò)了30%，更加劇了供需矛盾，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

2.2 用水方式仍需改善，用水效率仍需提高

陜西省水資源緊缺，開(kāi)發(fā)利用方式近年來(lái)有所改善，但總體來(lái)說(shuō)用水效率仍然不高、用水浪費(fèi)問(wèn)題仍較突出。全省人均綜合用水量為238 m3/人，萬(wàn)元GDP用水量為51 m3/萬(wàn)元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.55，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量17 m3/萬(wàn)元，雖然略高于全國(guó)平均水平，但與一些節(jié)水效率更高的地區(qū)和水資源管理先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在差距。特別是城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)14%左右，部分城市甚至超過(guò)20%，低于全國(guó)平均值。水資源開(kāi)發(fā)利用緊張的局面日益顯現(xiàn)。

2.3 節(jié)水改革有待加強(qiáng)，行政管理水平仍待加強(qiáng)

盡管陜西省水利改革邁出了重大步伐，但仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問(wèn)題，節(jié)水用水的行業(yè)能力建設(shè)，仍不能完全適應(yīng)社會(huì)管理及公共服務(wù)的需要。主要表現(xiàn)在，水資源監(jiān)控手段缺乏，管理支撐能力較低，水利市場(chǎng)化程度不高，水價(jià)改革仍處在不斷摸索之中?；鶎铀芾砟芰Ρ∪?，依法治水、管水的能力和水平有待進(jìn)一步提高，水利應(yīng)急管理能力偏低。迫切需要不斷深化水利體制機(jī)制改革，強(qiáng)化水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)節(jié)水創(chuàng)新能力建設(shè)。

3 關(guān)于推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重在制度建設(shè)，通過(guò)深化體制改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成促進(jìn)水資源高效利用與有效保護(hù)的內(nèi)在機(jī)制。針對(duì)陜西省節(jié)水工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性提出加強(qiáng)水資源管理、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的建議和措施，以期能為今后工作提供一定的借鑒。

3.1 落實(shí)水資源消耗雙控行動(dòng)，保障水資源供給

實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加快出臺(tái)渭河、涇河、漢江等主要江河水量分配方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域用水指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，對(duì)已接近或達(dá)到用水總量指標(biāo)的地區(qū)，限制和停止審批新增取水。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制高耗水行業(yè)用水增長(zhǎng)，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展非常規(guī)水源利用，試點(diǎn)帶動(dòng)，推進(jìn)水資源確權(quán)登記，加快水權(quán)制度建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。

3.2 健全用水總量控制和節(jié)水獎(jiǎng)懲管理相結(jié)合制度

組織協(xié)調(diào)全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活生產(chǎn)全過(guò)程水量控制和節(jié)約用水。節(jié)水強(qiáng)農(nóng)，發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。節(jié)水降耗，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)大力推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。節(jié)水控需，實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大力推廣節(jié)水器具。節(jié)獎(jiǎng)超罰，全面實(shí)行居民階梯式水價(jià)和非居民超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)各行業(yè)節(jié)水示范單元。

3.3 加強(qiáng)水生態(tài)治理，嚴(yán)格水資源統(tǒng)一管理體制

統(tǒng)籌好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，更加注重水生態(tài)保護(hù)。始終把水源地保護(hù)和備用水源建設(shè)放在首要位置，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和保護(hù)工程建設(shè)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)重要水功能區(qū)劃，建立聯(lián)合防污控污治污機(jī)制，強(qiáng)化從水源地到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)地下水超采區(qū)和引漢濟(jì)渭受水區(qū)地下水綜合治理。加快國(guó)家和省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，因地制宜連通江河水系，打造人水和諧典范。

3.4 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

加強(qiáng)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，凝聚落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作合力。加大水資源費(fèi)征收力度，為水資源節(jié)約保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。開(kāi)展省控水資源監(jiān)測(cè)能力項(xiàng)目建設(shè)，建立行政區(qū)界、水功能區(qū)、城市飲用水水源地、取用水戶監(jiān)控體系，滿足水資源“三條紅線”可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)和易考核要求。加大水資源業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，持續(xù)廣泛宣傳省情水情，形成團(tuán)結(jié)治水、節(jié)約用水、全民護(hù)水的新局面。

4 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，首要任務(wù)是做好水資源的高效利用，不斷提高節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用與推廣，完善水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。通過(guò)節(jié)約用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，走出一條適合陜西省情、水情的可持續(xù)發(fā)展道路。推進(jìn)陜西資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，取得新的更大的成效。

TV68

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1673-9000（2017）04-0043-02

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劉利剛(1976-)，男，河北昌黎人，助理工程師，主要從事水資源管理工作。