魏 曠 怡

(福州市馬尾區(qū)公安消防大隊(duì)，福建 福州 350015)

消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革問題分析

魏 曠 怡

(福州市馬尾區(qū)公安消防大隊(duì)，福建 福州 350015)

基于社會(huì)的不斷發(fā)展，人們逐步地提升了對消防事業(yè)的重視程度，根據(jù)當(dāng)今執(zhí)行的消防法規(guī)，分析了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理中面臨的一系列問題，并結(jié)合面臨的問題明確了有效的改革對策，旨在推動(dòng)國內(nèi)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的開展。

消防，法制建設(shè)，監(jiān)督管理，改革

基于當(dāng)前國內(nèi)迅速建設(shè)社會(huì)主義民主法制的影響下，也逐步地強(qiáng)化了消防法制建設(shè)，這有助于保障人民的財(cái)產(chǎn)生命安全、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。然而，伴隨國內(nèi)持續(xù)進(jìn)行改革開放、持續(xù)健全和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、不斷增多消防監(jiān)督管理對象，消防的新情況不斷出現(xiàn)，這增加了管理的難度。而當(dāng)前固有的消防監(jiān)督體系與法制建設(shè)工作跟新時(shí)期的消防監(jiān)督要求相悖，一系列的環(huán)節(jié)不利于消防監(jiān)督與消防法制工作的正常開展。下面，筆者重點(diǎn)對消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的問題與對策進(jìn)行了簡要地分析。

1 消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理面臨的問題

1)消防執(zhí)法工作者缺少規(guī)范性。在消防執(zhí)法實(shí)踐中，一部分工作者太過隨意。像是太頻繁地調(diào)整人員，較難保留業(yè)務(wù)熟練與專業(yè)素質(zhì)高的人才，這造成消防執(zhí)法的層面比較低；又像是在消防工作者的素質(zhì)與質(zhì)量上，正規(guī)消防院校畢業(yè)的學(xué)生難以在大隊(duì)中碰到，一部分工作者也僅僅是為了應(yīng)付一些考試而被動(dòng)地學(xué)習(xí)。這一系列的隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法工作者的素質(zhì)比較低，難以有效地執(zhí)法，重視罰款而忽視整改。并且，執(zhí)法的隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法缺少足夠的公開性，敷衍上級檢查的內(nèi)容常常要少于實(shí)際貫徹實(shí)施的記錄。

2)消防監(jiān)督管理中難以有效地整治火災(zāi)隱患。在處理消防隱患上，一部分個(gè)人與單位僅僅是口頭上的予以支持，實(shí)際上往往為了經(jīng)濟(jì)效益而跟消防監(jiān)督工作者的執(zhí)法相對抗，要么是通過蒙混、謊報(bào)、隱瞞等方式。這都是不支持或者是不配合消防執(zhí)法，從而導(dǎo)致一些令人心痛的火災(zāi)。例如，在一部分人員密集的網(wǎng)吧、單位、醫(yī)院、學(xué)校等場所，只有在出現(xiàn)火災(zāi)的情況下，才處罰當(dāng)事者，而較難處理好之前的隱患。

3)消防監(jiān)督管理存在漏洞。縱觀《消防法》，能夠明確消防監(jiān)督工作的職責(zé)，也就是需要針對基層派出所開展消防宣傳與監(jiān)督工作?？墒?，在工作實(shí)踐中，派出所的中心工作依舊是處理社區(qū)案件與維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，針對消防牽涉到比較少的內(nèi)容，要么是不了解消防事宜。針對基層公安工作者的考核來講，也未曾清楚地作出消防要求，這導(dǎo)致疏于監(jiān)管基層消防工作。針對一部分區(qū)域政府部門，常常重視經(jīng)濟(jì)效益，而不重視消防法規(guī)，這導(dǎo)致一部分面臨消防隱患的個(gè)人與企業(yè)行為的放縱，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。即使是開展消防聯(lián)查，也常常是形式化。

2 消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理的改革對策

1)轉(zhuǎn)變意識和增強(qiáng)服務(wù)觀念。針對消防部門來講，應(yīng)當(dāng)明確火災(zāi)的危害性，搞好消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理事宜，從根本上實(shí)現(xiàn)消防水平的大大提升，對人民的財(cái)產(chǎn)和生命予以保護(hù)。在執(zhí)法的過程中也應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持先進(jìn)性，尤其是基于服務(wù)型政府思想的影響下，創(chuàng)建服務(wù)型的消防監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍理念的更新?；鶎邮窍赖墓ぷ髦攸c(diǎn)所在，而消防的目標(biāo)是服務(wù)于人民，以及優(yōu)化組織的人員崗位與消防監(jiān)督管理。并且，以新型的思維模式拓展消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的新局面。

2)實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督權(quán)威性的積極樹立。難以整改火災(zāi)隱患和難以實(shí)施消防處罰存在很多方面的原因，然而主要原因是缺少消防監(jiān)督的權(quán)威性。因此，一是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一支素質(zhì)較高的消防監(jiān)督隊(duì)伍，上級多多地指導(dǎo)下級的業(yè)務(wù)，注重調(diào)研和減少檢查，從而實(shí)現(xiàn)基層消防監(jiān)督能力的提升，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督技術(shù)權(quán)威性的樹立。二是在監(jiān)督管理上，積極地執(zhí)行管理的規(guī)范化，以使消防監(jiān)督的管理性權(quán)威樹立。三是在執(zhí)法方面，認(rèn)真地根據(jù)消防法規(guī)的需要，注重查處火災(zāi)事故與整改火災(zāi)隱患，確保準(zhǔn)確地定位、搞清事實(shí)、落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督法制權(quán)威性的樹立，有效地處理深層的消防監(jiān)督問題。并且，消防監(jiān)督權(quán)威性的樹立也可以從法制上震懾區(qū)域性的行政干預(yù)、保護(hù)主義等，防止有的部門與領(lǐng)導(dǎo)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為幌子而對立投資環(huán)境的治理跟消防安全的維護(hù)和消防監(jiān)督，以使一支依法監(jiān)督與依法治火的良好形勢形成。

3)創(chuàng)建職業(yè)消防監(jiān)督體系。盡可能地留下消防監(jiān)督的業(yè)務(wù)能手，創(chuàng)建層次多樣的管理監(jiān)督機(jī)制，要求一部分消防技術(shù)能手長時(shí)間地留在自身的工作崗位中，保障消防執(zhí)法與消防監(jiān)督的公正、連續(xù)、可靠，可以劃分三年為一個(gè)周期開展崗位交流，需要分批分期開展，貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，且執(zhí)行健全的社會(huì)監(jiān)督與部隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系。并且，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建人才激勵(lì)競爭體系，競聘上崗，不再以資歷排上下，持續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)干部的深造、進(jìn)修、培訓(xùn)?？傊屜辣O(jiān)督工作者具備大量的精力與時(shí)間分析、學(xué)習(xí)消防業(yè)務(wù)內(nèi)容及思想政治等，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督水平與質(zhì)量的提升，更加有效地將消防監(jiān)督提供給社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)良好形象的塑造。

4)實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)的社會(huì)化與健全消防法規(guī)系統(tǒng)?！断婪ā穼ζ笫聵I(yè)單位與政府部門的消防管理責(zé)任予以明確。黨委政府應(yīng)當(dāng)立足于消防工作，在建設(shè)城市與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)中融入，堅(jiān)持不懈、規(guī)劃統(tǒng)籌、級級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)好自身的消防安全工作，在生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程中融入消防安全工作，持續(xù)加強(qiáng)對消防事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，針對消防安全實(shí)施重罰重獎(jiǎng)的原則，有效地統(tǒng)一消防安全責(zé)任與自身的政績、經(jīng)濟(jì)利益等，激發(fā)所有員工與干部的熱情。尤其是在當(dāng)今企業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)換的新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建消防管理體系，強(qiáng)化消防崗位責(zé)任制、消防器材、消防安全組織等一系列方面。并且，應(yīng)當(dāng)注重形式多樣專群統(tǒng)一的社會(huì)消防安全隊(duì)伍與組織的發(fā)展、鞏固，真正地使社會(huì)化的消防工作實(shí)現(xiàn)。除此之外，通過新型的思想與有效的工作體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防法制體系的完善。

5)搞好消防工作者的培訓(xùn)與消防宣傳事宜。通過宣傳媒介宣傳好消防事業(yè)，像是宣傳火災(zāi)自救、危險(xiǎn)品、消防法規(guī)等內(nèi)容。宣傳并非做廣告，而是在高隱患區(qū)域、公共區(qū)域、企業(yè)等創(chuàng)建一種高效化、長期性的宣傳機(jī)制。并且，搞好企業(yè)安全隱患職責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)的消防培訓(xùn)事宜，以使他們由思想上科學(xué)地面對消防監(jiān)督，且在企業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容中納入消防工作。

3 結(jié)語

針對當(dāng)前消防事業(yè)來講，為了有效改革消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理，需要轉(zhuǎn)變意識和增強(qiáng)服務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督權(quán)威性的積極樹立，創(chuàng)建職業(yè)消防監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)的社會(huì)化與健全消防法規(guī)系統(tǒng)，以及搞好消防工作者的培訓(xùn)與消防宣傳事宜。

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Analysisontheconstructionoffirelegalsystemandthereformofsupervisionandmanagement

WeiKuangyi

(FuzhouMaweiDistrictPublicSecurityFireBrigade,Fuzhou350015,China)

Based on the continuous development of society, people gradually increased the importance of the cause of the fire. According to the fire regulations carried out today, this paper analyzes a series of problems in the construction and supervision and management of the fire legal system, and defines the effective reform measures, in order to promote the construction and supervision and management of the domestic fire legal system.

fire, construction of fire legal, supervision and management, reform

TU998.1

A

1009-6825(2017)26-0257-02

2017-07-04

魏曠怡(1988- )，女，助理工程師