□程　姍

近年來，針對地下水水位下降及漏斗區(qū)面積擴大的嚴峻形勢，廊坊市水務(wù)局深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實省政府、省水利廳關(guān)于地下水超采綜合治理的決策部署，以水資源科學管理為切入點，采取綜合有效措施,優(yōu)化合理配置水資源，全市地下水水位下降趨勢得到有效遏制。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年10月廊坊市淺層地下水埋深平均為9.28m，與去年同期相比水位回升0.27m；全市深層地下水埋深平均為57.44m，與去年同期相比水位回升0.69m。尤其是廊坊市區(qū)深層地下水漏斗區(qū)地下水埋深85.12m，與去年同期相比水位回升5.95m；大城深層地下水漏斗區(qū)地下水埋深73.80m，與去年同期相比水位回升3.25m。

1.引調(diào)域外水源，置換地下水開采

一方面，爭取多用長江水。市水務(wù)局緊緊抓住國家實施南水北調(diào)的重大戰(zhàn)略機遇，大力推進全市南水北調(diào)配套工程建設(shè)，目前已在廊坊中南部構(gòu)筑起“三渠、五線、八水廠”（“三渠”即3條輸水干渠，分別是廊涿干渠、天津干渠和保滄干渠；“五線”即5條水廠以上輸水支線，分別是固安縣城、固安工業(yè)園區(qū)、永清縣城、霸州市區(qū)、勝芳工業(yè)區(qū)水廠以上輸水支線；“八水廠”即8座地表水廠，分別是廊坊市區(qū)、固安縣城、固安工業(yè)園區(qū)、永清縣城、霸州市區(qū)、勝芳工業(yè)區(qū)、文安縣城、大城縣城地表水廠）點線相連的南水北調(diào)供水網(wǎng)絡(luò)體系，年均分配長江水2.58億m3。截至2017年5月，市南水北調(diào)辦負責3條輸水干渠、5條水廠以上輸水支線工程已全部建成，完全具備向南水北調(diào)受水區(qū)各地表水廠輸水條件，充分滿足各地表水廠用水規(guī)模需求。目前，3條輸水干渠和5條水廠以上輸水支線工程正在平穩(wěn)通水運行，源源不斷地把長江水引入各地表水廠，再由地表水廠向廊坊市區(qū)（含開發(fā)區(qū)、萬莊新區(qū)）、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣供水。據(jù)統(tǒng)計，自廊坊市南水北調(diào)配套工程通水以來，已累計引調(diào)長江水5375.49萬m3，其中引調(diào)生態(tài)用水2305萬m3，全部擇機注入市區(qū)環(huán)城水系及龍河，有效改善了市區(qū)周邊水生態(tài)環(huán)境。

與此同時，加快推進北三縣（燕郊）引調(diào)水工程建設(shè)，計劃從南水北調(diào)廊涿干渠末端取水，輸水線路總長度115.86km，其中北京市境內(nèi)線路長31.78km，調(diào)水規(guī)模 5000萬 m3，計劃近期從廊涿干渠分配指標內(nèi)調(diào)劑，爭取遠期納入南水北調(diào)中東線補充規(guī)劃。目前，河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院正在根據(jù)北京方面線路調(diào)整情況，對調(diào)水工程河北段可研報告進行全面修改。同時，三河市委、市政府已將燕郊應(yīng)急調(diào)水工程列入重點工程規(guī)劃，全面啟動調(diào)水前期準備工作。

另一方面，加大引黃引淀調(diào)水工作力度。近年來廊坊市已先后引調(diào)4次黃河水，累計水量達3.4億m3，有效滿足了廊南森林濕地生態(tài)走廊和南部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水需求。下一步，市水務(wù)局將進一步加強與省水利廳聯(lián)系溝通，爭取實現(xiàn)引黃調(diào)水常態(tài)化。此外，緊緊抓住白洋淀提閘放水契機，引水3413萬m3，為廊坊南部補充更多水源。

2.推進自備井關(guān)停，限制地下水開采

為有效涵養(yǎng)地下水資源，不斷修復和改善全市地下水環(huán)境，近年來，廊坊市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視自備井關(guān)停工作，成立以市政府主要領(lǐng)導任組長，市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府主要負責同志為成員的水源井關(guān)停工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進受水區(qū)水源井關(guān)停工作。堅持“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、先供水后關(guān)停，關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，市水務(wù)局切實加強監(jiān)督檢查和技術(shù)指導。一是明確關(guān)停任務(wù)。市政府印發(fā)實施《廊坊市南水北調(diào)供水范圍水源井關(guān)停行動方案》，明確關(guān)停責任主體、年度關(guān)停任務(wù)、關(guān)停方式及關(guān)停時間。二是加大督導力度。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，市水務(wù)部門定期深入南水北調(diào)受水區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)和市建設(shè)局（廊坊市清泉供水有限責任公司），就關(guān)停相關(guān)工作進行現(xiàn)場督導。同時要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位嚴格執(zhí)行關(guān)停行動方案，制定具體推進計劃，確認每眼井所在位置、產(chǎn)權(quán)單位等信息準確無誤，同時明確關(guān)停時間，不折不扣落實好自備井關(guān)停工作。三是建立自備井關(guān)停半月報制度。要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位每半個月上報一次自備井關(guān)停情況，以便及時掌握全市自備井關(guān)停工作進展情況。根據(jù)省水利廳下達的自備井關(guān)停任務(wù)，2017年廊坊市自備井關(guān)停數(shù)量為295眼，目前已全部完成年度關(guān)停任務(wù)。

3.開展水資源稅改革試點，抑制地下水開采

河北省作為全國唯一的水資源費改稅試點，于2016年7月1日，正式開展水資源稅改革。為此，廊坊市水務(wù)部門按照上級要求，統(tǒng)一將地表水、地下水納入資源稅征稅范圍，原水資源費費率降為零，用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，抑制地下水超采，加強水資源保護，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。市水務(wù)、財政、地稅等有關(guān)部門密切配合，構(gòu)建“水務(wù)核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”管理模式，完成了水資源“費改稅”階段目標。截至2016年底，全市移交核查非農(nóng)取用水戶638家，累計核定水量6208萬m3，入庫稅款3615.77萬元。

尤其是2017年以來，重點抓好農(nóng)業(yè)水資源稅開征工作。農(nóng)業(yè)水資源稅作為水資源稅改革的一項重要內(nèi)容，對抑制地下水超采、節(jié)約高效利用水資源意義重大。截至2017年10月30日，廊坊市農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認定工作全面完成，完成納稅人信息核查8686戶，納稅人認定8686戶，納稅人用水限額核定8686戶。全市行政村共計2943個，完成納稅人認定的行政村2943個，全市認定率100%，位列全省第一，為下一步地稅部門全面開征農(nóng)業(yè)水資源稅奠定了良好基礎(chǔ)。

4.建設(shè)節(jié)水型社會，控制地下水開采

在全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)是用水大戶。為此，廊坊市堅持以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，同時加強工業(yè)和生活節(jié)水，大力推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝，不斷提高全社會節(jié)水意識，營造愛水、惜水、節(jié)水的良好社會氛圍。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，近年來積極爭取農(nóng)田水利等項目資金5.65億元，圓滿完成2014～2016年3年發(fā)展50萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水目標。截至目前，全市510萬畝耕地中，有效灌溉面積420萬畝，節(jié)水灌溉面積335萬畝，逐步形成了以管灌、噴灌、微灌為主的節(jié)水灌溉模式，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.723。工業(yè)節(jié)水方面，從“節(jié)水即減污”的戰(zhàn)略高度，大力推進新型工業(yè)化，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強力推進節(jié)水技術(shù)改造，推廣污水處理及回用技術(shù)，對用水企業(yè)強制開展水平衡測試，加強計劃用水和定額管理。2016年，全市萬元工業(yè)增加值用水量降低到12.47m3/萬元。城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，加快城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具，改進居民用水計量方式，城鎮(zhèn)生活用水計量率達到100%。新建小區(qū)設(shè)置再生水利用系統(tǒng)，城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。

5.強化水資源管理，規(guī)范地下水開采

一是強化政策支撐。廊坊市先后出臺《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》、《廊坊市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《廊坊市實行最嚴格水資源管理制度實施方案》和《廊坊市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，頒布《廊坊市人民政府關(guān)于公布廊坊市地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》等規(guī)范性文件，編纂《水資源管理工作手冊》，編制完成《廊坊市水資源保護規(guī)劃》、《廊坊市水資源評價報告》等多項規(guī)劃，形成了最嚴格水資源管理制度政策和規(guī)范體系。二是強化水資源管理。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”，保障水資源可持續(xù)利用。強化取水許可、入河排污口設(shè)置、節(jié)水“三同時”和建設(shè)項目水資源論證，嚴格控制地下水開采。嚴格實行計劃用水，聯(lián)合有關(guān)部門依照全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及全市用水控制指標，科學制定年度用水計劃，對區(qū)域內(nèi)用水實行計劃管理，建立起覆蓋市、縣、用水戶3級計劃用水制度體系，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)用水效率顯著提高。三是強化水資源監(jiān)控能力建設(shè)。近2年來，該市加快推進以地下水監(jiān)測網(wǎng)、地表水監(jiān)測網(wǎng)、取用水戶水量監(jiān)測網(wǎng)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)以及雨情、墑情、汛情監(jiān)測網(wǎng)、智能管理平臺等“七網(wǎng)一平臺”為主要內(nèi)容的“智慧水務(wù)”管理體系建設(shè)，形成具有廊坊特色的“智慧水務(wù)”信息化管理品牌，在全省打造示范典型。目前已建成地下水位動態(tài)監(jiān)測井190眼、地表水位監(jiān)測站點77個、非農(nóng)取用水戶水量監(jiān)測點1050個,水質(zhì)監(jiān)測斷面29個、雨量自動監(jiān)測站43個、墑情監(jiān)測站10個、3G防汛視頻監(jiān)測點61處，將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時統(tǒng)一傳入廊坊市“智慧水務(wù)”管理平臺。同時加強水資源監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)及時穩(wěn)定上傳到廊坊市市級平臺和河北省水資源監(jiān)控中心，不斷提升水資源監(jiān)控能力，形成多網(wǎng)絡(luò)互融、智能化管理新模式，為全市水資源動態(tài)管理、科學調(diào)度提供強有力的科學支撐和保障。省水利廳在廊坊市水務(wù)局組織召開全省水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，在全省推廣廊坊經(jīng)驗，部分省市主流媒體先后對廊坊市“智慧水務(wù)”建設(shè)成果進行廣泛宣傳報道。

水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)

6.開展節(jié)水宣傳，減少地下水開采

全市水務(wù)部門利用“世界水日”、“中國水周”、“全國防災(zāi)減災(zāi)宣傳日”、“世界環(huán)境日”、“全國法制宣傳日”等重要時間節(jié)點，走上街頭社區(qū)、走進學校企業(yè)、深入居民家中，通過發(fā)放節(jié)水手冊、節(jié)水宣傳紙杯、手提袋、宣傳畫等形式開展節(jié)水宣傳，并現(xiàn)場解答關(guān)于河長制、環(huán)城水系建設(shè)、南水北調(diào)供水等社會關(guān)注、百姓關(guān)心的水利熱點話題。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)信息、市區(qū)重要路口大屏幕等多種平臺，開展節(jié)水宣傳和水情教育。目前已累計向社會各界發(fā)送手機短信6萬余條，宣傳水法律法規(guī)知識和節(jié)水小常識。通過一系列舉措，編織全方位立體式宣傳格局，進一步增強全民“節(jié)水、惜水、愛水”意識，大力營造全社會關(guān)心、支持、推動節(jié)水工作的良好氛圍，逐步實現(xiàn)由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”根本轉(zhuǎn)變。