□河北省水利廳建設(shè)管理與安全監(jiān)督處處長　周艷坤

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。河北水利建設(shè)管理與安全監(jiān)督工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。一年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行中央新時(shí)期水利工作方針和全省經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會(huì)議部署，按照廳黨組統(tǒng)一安排，以質(zhì)量安全效益為中心，以重大水利工程建設(shè)、水利工程管理和水利建設(shè)市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督為重點(diǎn)，堅(jiān)持建管并重、安全為本、改革創(chuàng)新、依法行政，全面推進(jìn)水利建設(shè)管理與安全監(jiān)督工作，為河北水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求新、新中求好。

1.2017年工作回眸

1.1　重大水利工程建設(shè)成效顯著

在水利部的大力支持和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，今年先后完成了一批重大水利基本項(xiàng)目建設(shè)，有效改善了我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的不利局面，有力提升了水利工程防洪抗旱減災(zāi)能力。一是引黃入冀補(bǔ)淀工程順利試通水。該工程作為迄今為止我省主導(dǎo)的最大規(guī)模的引水工程，跨2省6市26個(gè)縣（市、區(qū)），工程建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性前所未有。經(jīng)過整整2年的建設(shè)，2017年10月26日通水驗(yàn)收收官。11月16日，河南省濮陽市渠村引黃閘緩緩開啟，滾滾黃河水從閘下奔涌而出，標(biāo)志著引黃入冀補(bǔ)淀工程實(shí)現(xiàn)通水。截至目前，已引水0.5億m3。二是雙峰寺水庫主體工程基本完工。該工程是繼桃林口水庫建成20年之后，我省又一座大型水庫新建完成，將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力水資源支撐。三是其他項(xiàng)目投資完成率如期達(dá)標(biāo)。在今年下達(dá)投資較晚的被動(dòng)情況下，我們提前謀劃、預(yù)先判斷、適時(shí)預(yù)警，制定了項(xiàng)目審批、招標(biāo)直至開工建設(shè)各環(huán)節(jié)時(shí)間表，深入一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)進(jìn)展緩慢的工程采取分類調(diào)度、重點(diǎn)約談、專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合的方式,加大壓力傳導(dǎo)，取得較好成效。24條（段）中小河流治理、3條主要支流治理和22座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程齊頭并進(jìn)，已基本實(shí)現(xiàn)重大水利項(xiàng)目投資完成率90%、面上項(xiàng)目80%的既定目標(biāo)。

1.2　水利質(zhì)量監(jiān)督管理再譜新章

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。在質(zhì)量強(qiáng)國和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我們?cè)谥贫?、政策上下功夫，充分依托信息技術(shù)，以創(chuàng)新尋求質(zhì)量發(fā)展。一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量預(yù)警。依托“河北省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)”，將省市縣3級(jí)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目信息、質(zhì)量數(shù)據(jù)、質(zhì)量問題等融為一體，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)監(jiān)督手續(xù)、監(jiān)督計(jì)劃、體系行為和監(jiān)督報(bào)告等11個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全域全項(xiàng)目全要素覆蓋。制定了《河北省水利工程建設(shè)質(zhì)量預(yù)警辦法》，建立了我省水利工程建設(shè)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，大力提升了工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管水平。二是明晰質(zhì)量檢測責(zé)任，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量多口把關(guān)。制定印發(fā)《關(guān)于做好水利工程質(zhì)量檢測工作的通知》，首次明確了水行政主管部門、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主持單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程參建各方的質(zhì)量檢測職責(zé)，把質(zhì)量檢測工作納入規(guī)范化質(zhì)量管理軌道。三是修訂質(zhì)量考核辦法，調(diào)整質(zhì)量管理重心。在通過兩個(gè)年度的考核、制度建設(shè)趨于完備的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)調(diào)整質(zhì)量管理工作重心，修訂質(zhì)量考核辦法，加大項(xiàng)目考核比重，倒逼質(zhì)量管理制度的落實(shí)。四是組織質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。舉辦了有343人參加的“全省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督人員培訓(xùn)班”。五是首次組建了由50多位專業(yè)技術(shù)過硬的專家組成的水利質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)欤⒅贫ā逗颖笔∷こ藤|(zhì)量與安全監(jiān)督專家?guī)旃芾磙k法》，為逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)。

1.3　“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)有序開展

按照統(tǒng)一安排部署，開展了全省水利系統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題的專項(xiàng)清理工作，制定了《水利工程招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題專項(xiàng)清理工作方案》，進(jìn)行了調(diào)查摸底，及時(shí)召開會(huì)議傳導(dǎo)壓力。并在各時(shí)間節(jié)點(diǎn)按要求完成了抽查、“回頭看”等工作。同時(shí)，先后派出13人次參加了省發(fā)改委組織的全省督導(dǎo)檢查行動(dòng)。水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題專項(xiàng)清理發(fā)現(xiàn)問題已全部在自查階段結(jié)束前完成整改。

1.4　水利安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)

堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)水利安全生產(chǎn)工作。一是超前謀劃及早安排部署全年安全生產(chǎn)工作。制定印發(fā)了一系列文件，明確年度目標(biāo)，細(xì)化年度任務(wù)。二是認(rèn)真做好規(guī)定動(dòng)作。嚴(yán)密組織歲末年初安全生產(chǎn)大排查、大整治，有力保障了歲末年初的安全穩(wěn)定；先后制定印發(fā)了4項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)有序推進(jìn)。三是扎實(shí)開展監(jiān)督檢查。制定考核評(píng)分細(xì)則，對(duì)廳直各單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核。先后組織了重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)巡查、水利安全生產(chǎn)大檢查，組織了8個(gè)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組，對(duì)各市縣水利部門和廳直單位開展安全生產(chǎn)督查，有力保證了十九大期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。四是不斷強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。制定了《河北省水利廳宣貫〈河北省安全生產(chǎn)條例〉工作方案》，制作了《水利安全生產(chǎn)》主題宣傳動(dòng)漫，并組織集中觀看安全生產(chǎn)主題宣教片。今年以來，廳系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，并被評(píng)為省安全生產(chǎn)月先進(jìn)單位，獲得水利部全國水利安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競賽組織獎(jiǎng)。

1.5　水利改革工作成效顯著

當(dāng)前，我省水利正處于重大機(jī)遇最為集中、各種優(yōu)勢最能有效釋放、跨越提升最為有利的時(shí)期，我們按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的要求，進(jìn)一步加大建設(shè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度。一是“河長制”省級(jí)工作方案順利出臺(tái)。在去年充分調(diào)研和完成方案初稿的基礎(chǔ)上，年初征求相關(guān)各方意見，并先后對(duì)《工作方案》進(jìn)行了6輪次的修改完善，2月通過了省政府常務(wù)會(huì)議和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。3月1日，《工作方案》以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義正式印發(fā)，標(biāo)志著我省河長制工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。二是積極做好深化小型水利工程管理體制改革全面驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。組織對(duì)全省20%的縣改革完成情況進(jìn)行了抽樣檢查，并與財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)通知，安排部署了全省深化小型水利工程管理體制改革全面總結(jié)驗(yàn)收工作。截止目前，所有縣（市、區(qū)）已全部通過了驗(yàn)收。三是積極探索社會(huì)化管護(hù)。緊密結(jié)合我省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，探索推行水利工程社會(huì)化管護(hù)。3月制定出臺(tái)了《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)水利工程社會(huì)化管護(hù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，同期組織召開了全省水利工程社會(huì)化管護(hù)推進(jìn)會(huì)。為逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化，建立社會(huì)化管護(hù)長效機(jī)制探索了新路。

1.6　涉河建設(shè)項(xiàng)目管理逐步規(guī)范

涉河項(xiàng)目管理涉及多行業(yè)多部門，要在滿足防洪安全大局的前提下充分考慮部門利益，工作中努力做到原則性、政策性、技術(shù)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是遵循依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，提前完成了鄂爾多斯至安平至滄州輸氣管道工程一期（河北段）等43個(gè)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告審批。起草了《河北省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》征求意見稿。二是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河道工程日常監(jiān)督管理的通知》，從河道管理體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、日常維養(yǎng)、巡查檢查、涉河項(xiàng)目監(jiān)管等方面做出明確具體要求，為加強(qiáng)我省河道工程運(yùn)行管理、及時(shí)處置涉河違法行為、確保防洪安全提供了技術(shù)遵循。三是全力推進(jìn)遷安市河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。為使遷安試點(diǎn)充分發(fā)揮標(biāo)桿作用，多次深入一線檢查調(diào)研，與遷安市共同就創(chuàng)新河湖管護(hù)模式、落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任、建立河湖管理考核機(jī)制等7方面問題進(jìn)行分析研究，制定解決措施，截至目前各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已基本完成，待組織驗(yàn)收。

1.7　水庫運(yùn)行管理多措并舉

抓好水庫運(yùn)行管理工作對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長、遏制旱情和抵御洪災(zāi)舉足輕重。一年來，我們直面?zhèn)鹘y(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的艱巨挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)水庫管理工作創(chuàng)新發(fā)展。一是強(qiáng)力推進(jìn)大中型水庫庫容曲線修測和特征值修正。跟蹤調(diào)度、督導(dǎo)督辦、通報(bào)排名和年終考核四措并舉,推動(dòng)工作全面開展，收效好于預(yù)期。目前已完成45座，占比74%，2018年全部完成。二是扎實(shí)做好水庫大壩安全鑒定。年初及早部署,并將應(yīng)完成的34座大中型水庫分市列表督辦。制訂出臺(tái)了《河北省水庫大壩安全鑒定督導(dǎo)管理辦法》,建立了水庫大壩安全鑒定督導(dǎo)長效機(jī)制，工作進(jìn)展明顯。截止目前已有29座大中水庫133座小型水庫完成了安全鑒定。三是按期完成“7·19”災(zāi)后恢復(fù)水庫項(xiàng)目，為今年水庫的安全度汛提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.8　建設(shè)稽察工作更加規(guī)范

為進(jìn)一步規(guī)范我省水利稽察工作，我們制定印發(fā)了《河北省水利廳省級(jí)水利稽察管理辦法（試行）》和《河北省水利廳省級(jí)稽察人員管理辦法（試行）》，組建了200余人的稽察專家?guī)?，涵蓋水利基本建設(shè)、農(nóng)田水利、水土保持、防汛抗旱、水資源、水電站等6個(gè)專業(yè)。為規(guī)范開展專業(yè)稽察提供了政策支撐。

引黃入冀補(bǔ)淀工程試通水

2.2018年工作展望

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我省水利建設(shè)管理工作要準(zhǔn)確把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出的我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，堅(jiān)持建管并重，遠(yuǎn)近統(tǒng)籌，及時(shí)調(diào)整工作重心，將水利建設(shè)管理工作推向注重高質(zhì)量的新常態(tài)。

2.1　在全省水利工程建設(shè)上要有新突破

一是加快工程建設(shè)進(jìn)程。盡早啟動(dòng)2018年中小河流治理和小水庫除險(xiǎn)加固工程，力爭4個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工，確保年底前完成投資的80%。二是密切跟進(jìn)督導(dǎo)稽查。每季度集中開展一次項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，次月完成發(fā)現(xiàn)問題整改并予通報(bào)；按照“雙隨機(jī)一公開”工作要求，對(duì)不少于15%的省管基建項(xiàng)目的市場主體行為進(jìn)行抽查；組織完成不少于50個(gè)項(xiàng)目的省級(jí)稽察。三是推進(jìn)水利信息化。進(jìn)一步完善和提升信用信息平臺(tái)功能，加大市場主體不良信用信息的曝光力度，促進(jìn)水利建設(shè)市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是完善質(zhì)量監(jiān)督工作。充分利用質(zhì)量專家?guī)?，大力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)市縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭專（兼）職質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到70%；修訂完善《河北省水利建設(shè)市場管理辦法》等規(guī)范性文件。

2.2　在全省水利工程管理上要有新成效

一是加緊制定修訂系列辦法方案，用政策制度倒逼管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。制定《河北省水利工程運(yùn)行管理督查辦法》；修訂《河北省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》；分類編制水利工程運(yùn)行管理指南；制訂《水利工程管理分級(jí)達(dá)標(biāo)細(xì)則》；編制《白洋淀阻水埝清理方案》。二是進(jìn)一步加強(qiáng)水庫管理。完成省內(nèi)大中型水庫庫容曲線修測及特征值修正工作；督導(dǎo)各地落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水庫安全鑒定目標(biāo)；持續(xù)推進(jìn)大中型水庫管理范圍劃界豎樁；研發(fā)“水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)”，2018年完成部分水庫平臺(tái)管理試運(yùn)行。三是持續(xù)抓好水閘管理。完成6座水閘運(yùn)行管理督查工作，全面開展水閘工程注冊(cè)復(fù)核工作。

2.3　在全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)上要有新提升

一是繼續(xù)做好規(guī)定動(dòng)作，嚴(yán)格落實(shí)季度例會(huì)、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周、重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作等工作制度。二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)考核等措施。三是加快水利工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水利企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理，有效提高安全管理水平。