于天雨+王怡

【摘 要】我國(guó)融資租賃市場(chǎng)近30年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可替代的組成部分，是繼銀行信貸后，金融市場(chǎng)第二大融資手段，其穩(wěn)定性直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府對(duì)融資租賃市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題已成為世界各國(guó)政府監(jiān)管面對(duì)的一個(gè)共性話題，關(guān)于政府對(duì)融資租賃市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題的研究也是目前我國(guó)學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。

【關(guān)鍵詞】融資租賃市場(chǎng)；政府監(jiān)管；監(jiān)管體制

我國(guó)融資租賃市場(chǎng)近30年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為繼銀行信貸后，我國(guó)金融市場(chǎng)第二大融資手段，為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了重要力量。融資租賃市場(chǎng)已成為我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可替代的組成部分，其穩(wěn)定性直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但在行業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，伴隨著整個(gè)融資租賃行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)融資租賃行業(yè)所面臨的政策不完善、政府監(jiān)管不到位等各種問(wèn)題也不容忽視。

一、我國(guó)融資租賃市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)政府對(duì)融資租賃市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)狹窄

我國(guó)融資租賃市場(chǎng)發(fā)展最初是為解決我國(guó)企業(yè)融資難問(wèn)題而試運(yùn)行的。多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家在融資租賃業(yè)產(chǎn)生后才出現(xiàn)要不要監(jiān)管問(wèn)題，我國(guó)融資租賃業(yè)從一開(kāi)始就受到監(jiān)管，由銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部?jī)纱蟊O(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行把控，最初對(duì)融資租賃市場(chǎng)的監(jiān)管目標(biāo)是“對(duì)我國(guó)融資租賃市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管”。從我國(guó)融資租賃30年發(fā)展史分析，影響我國(guó)融資租賃市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、健康、繁榮發(fā)展的因素有許多，其一就是我國(guó)政府對(duì)融資租賃市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)過(guò)于狹窄，未順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的發(fā)展而進(jìn)行有效的調(diào)整，我國(guó)政府對(duì)融資租賃市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)還處于初級(jí)階段，但政府對(duì)于融資租賃市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)范圍也比較寬泛，目前我國(guó)租賃市場(chǎng)輕監(jiān)管、輕責(zé)任卻重審批與重權(quán)力等現(xiàn)象較為常見(jiàn)。

2.我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)限不清

我國(guó)現(xiàn)行的融資租賃監(jiān)管制度不具有獨(dú)立的地位，不論是商務(wù)部還是銀監(jiān)會(huì)都是在原有的監(jiān)管職能范圍內(nèi)對(duì)融資租賃進(jìn)行監(jiān)管。商務(wù)部審批外資企業(yè)當(dāng)然對(duì)外商投資的融資租賃企業(yè)有審批權(quán)和管理權(quán)；銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行類(lèi)企業(yè)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)有審批和監(jiān)督管理權(quán)，當(dāng)然對(duì)由商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)投資建立融資租賃機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)。由此可見(jiàn)，對(duì)融資租賃的監(jiān)管沒(méi)有新的立法，沒(méi)有額外的授權(quán)，一切都在原有體系的掌握中，所以結(jié)果也不會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的體系。從這個(gè)意義上認(rèn)識(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的融資租賃體系不是一個(gè)統(tǒng)一的體系，它具有二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)融資租賃業(yè)的總體特征是“一個(gè)市場(chǎng)、兩套監(jiān)管體系、三種企業(yè)準(zhǔn)入”。

3.法律體系尚不完善

任何一個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)步，都需要立法層面上的支持。我國(guó)對(duì)融資租賃監(jiān)管立法重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)，并已取得階段性成果，我國(guó)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)將融資租賃列入立法規(guī)劃，于2005年4月底制定出《融資租賃法草案》，認(rèn)真收集各方面意見(jiàn)，對(duì)此草案進(jìn)行多次修改和完善，但是知道第十屆全國(guó)人大任期結(jié)束，也沒(méi)能正式審議這部法律草案。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)融資租賃監(jiān)管法律體系僅僅是一個(gè)初步框架，需要大量的完善和填充。表現(xiàn)為我國(guó)雖早已頒布了《融資租賃法草案》及《融資租賃管理暫行條例》，但屬于部門(mén)規(guī)章，法律效力不足；保障融資租賃各方合法權(quán)益的《租賃法》至今尚未面世，融資租賃業(yè)長(zhǎng)期處于“無(wú)法可依，無(wú)章可循”狀態(tài)。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一全國(guó)性權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不同性質(zhì)租賃公司由不同部門(mén)監(jiān)管，政出多門(mén)和多頭監(jiān)管，對(duì)租賃公司監(jiān)管不力，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，融資租賃市場(chǎng)上潛伏著較大風(fēng)險(xiǎn)。

二、推進(jìn)我國(guó)融資租賃市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

1.借鑒國(guó)際監(jiān)管模式為基準(zhǔn)重置監(jiān)管目標(biāo)

我國(guó)政府應(yīng)該借鑒各國(guó)政府時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策的態(tài)度和方法，結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情，調(diào)整監(jiān)管目標(biāo)。我國(guó)政府監(jiān)管的指導(dǎo)思想在于“三公”原則，即維護(hù)市場(chǎng)公正、公平、公開(kāi)，主要重點(diǎn)把握好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，選擇好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與融資租賃有效融合方式，平衡好增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系，這必然要求我們做好頂層設(shè)計(jì)和整體監(jiān)管目標(biāo)規(guī)劃。也只有這樣，我國(guó)融資租賃市場(chǎng)才能更符合市場(chǎng)化進(jìn)程的需求，才能更好的扮演經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的支撐力量。

2.規(guī)范融資租賃監(jiān)管主體

我國(guó)政府應(yīng)規(guī)范融資租賃監(jiān)管主體，徹底改變現(xiàn)在雙規(guī)監(jiān)管——由銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部共同履行監(jiān)管職能的現(xiàn)狀。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，我國(guó)融資租賃業(yè)監(jiān)管由雙軌走向單軌的時(shí)機(jī)已成熟，且融資租賃行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)為商務(wù)部。首先，在確立了主管地位主體后，商務(wù)部就應(yīng)進(jìn)行部門(mén)規(guī)章的制定，同時(shí)積極配合并幫助租賃企業(yè)積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)，較好地促進(jìn)融資租賃行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。其次，對(duì)金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步明確各政府部門(mén)的職責(zé)作用與監(jiān)管地位，各政府部門(mén)、工作人員應(yīng)該在崗位賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮對(duì)融資租賃行業(yè)的監(jiān)督管理作用。最后，建立適合我國(guó)融資租賃規(guī)章制度與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)遵守法律及法規(guī)的租賃公司給予財(cái)政支持與優(yōu)惠，有效實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性監(jiān)管與制度化監(jiān)管并行。充分利用設(shè)計(jì)合理、符合國(guó)情和行業(yè)的監(jiān)管制度，克服傳統(tǒng)監(jiān)管存在的各項(xiàng)缺陷，提高監(jiān)管的效率，從而有效降低融資租賃市場(chǎng)的監(jiān)管成本，較快地提高監(jiān)管的效率。

3.加快推進(jìn)融資租賃法

融資租賃的業(yè)務(wù)涉及金融、貿(mào)易、會(huì)計(jì)、稅收等數(shù)個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)政府應(yīng)盡快制定行業(yè)統(tǒng)一的《融資租賃法》，改變我國(guó)融資租賃立法體系混亂的狀況。融資租賃還涉及多個(gè)部門(mén)，需要多個(gè)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)。沒(méi)有基本法，各部門(mén)法之間會(huì)出于自己的利益和立法宗旨制定出融資租賃行業(yè)的規(guī)則制度。因此建立一部專(zhuān)門(mén)的融資租賃法是非常必要的，這對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)融資租賃健康發(fā)展是必需的。只有通過(guò)法律層面的監(jiān)管制度完善，才可以為我國(guó)融資租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，才能促使我國(guó)融資租賃市場(chǎng)良性發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)融資租賃市場(chǎng)發(fā)展歷史較短，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，雖然在過(guò)去的三十年中已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但面臨著現(xiàn)今更復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)并存，我國(guó)特色經(jīng)濟(jì)體制也對(duì)融資租賃市場(chǎng)政府監(jiān)管提出了更高的要求。為達(dá)到監(jiān)管體制最優(yōu)化的目標(biāo)，我國(guó)政府還要走漫長(zhǎng)的探索之路。

作者簡(jiǎn)介：

于天雨（1989.4-），女，籍貫：吉林，學(xué)歷：本科，研究方向：行政管理。

王怡（1962.3-），女，籍貫：沈陽(yáng)，學(xué)歷：碩士，研究方向：行政管理。