李銀花++張西鳳

摘 要：長期以來，水利水電工程是我國社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今建筑業(yè)面臨強大競爭的背景下，加強水利水電施工企業(yè)管理尤為重要，尤其是成本管理，成本控制直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益，本文對水利水電施工特點、以及施工中存在的主要問題進行分析，提出現(xiàn)代化的水利水電工程施工管理方法。

關(guān)鍵詞：水利水電；施工管理；措施方法

一、我國現(xiàn)行標(biāo)準體系的簡介

我國現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準主要由《水利技術(shù)標(biāo)準體系表》、《水利技術(shù)標(biāo)準匯編》、《水利部建設(shè)與管理司負責(zé)的標(biāo)準項目現(xiàn)狀表》中的相關(guān)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準及工程建設(shè)所采用的國家標(biāo)準、、建設(shè)項目環(huán)境保護及機電設(shè)備的安裝等方面的施工標(biāo)準。水利工程管理標(biāo)準根據(jù)工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術(shù)、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設(shè)項目管理、水閘工程項目管理等。

二、我國現(xiàn)行標(biāo)準體系中存在的問題

我國現(xiàn)行的水利工程與管理技術(shù)標(biāo)準體系中，一共有163項技術(shù)標(biāo)準。其中綜合類標(biāo)準為19項、水利工程建設(shè)類標(biāo)準為102項、水利工程管理類標(biāo)準為42項，三者分別占標(biāo)準總數(shù)的12%、62%、26%。另外，我國現(xiàn)行的標(biāo)準體系中，強制性標(biāo)準106項，推薦性標(biāo)準23項。因此，在水里工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準體系中強制性的標(biāo)準占主要部分。在水利工程建設(shè)標(biāo)準中，施工質(zhì)量檢驗類的標(biāo)準有6項，驗收及評定類的標(biāo)準有14項。因此，在目前我國水利工程建設(shè)與管理技術(shù)的現(xiàn)行標(biāo)準體系中，涉及工程建設(shè)的安全及環(huán)境標(biāo)準的只有2項，明顯較少。同時，對于驗收及評定的標(biāo)準只有14項，其中10項都是評定類的標(biāo)準，驗收標(biāo)準明顯不足。

三、建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準新體系

從對我國現(xiàn)行的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準的分析中可以看出：現(xiàn)行體系主要以強制性標(biāo)準為主，推薦性標(biāo)準為輔，這種體系標(biāo)準不適應(yīng)我國加入WTO協(xié)定的相關(guān)要求。其次，對于加入WTO后，現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技標(biāo)準中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、不配套的項目建設(shè)標(biāo)準要予以修改。進一步按照水利工程建設(shè)的需要來配套相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準。同時，建立配套的施工技術(shù)標(biāo)準并符合我國相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準。第三，對于我國水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準中技術(shù)內(nèi)容相對比較陳舊的部分要加以修改。第四，加快對水利工程建設(shè)標(biāo)準的修訂。水利工程建設(shè)作為一項特殊的工程建設(shè)項目，加強對水利工程建設(shè)與管理，提高對水利工程管理的標(biāo)準制訂，不斷促進我國水利工程建設(shè)的發(fā)展。同時，由于水利工程建設(shè)是利國利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設(shè)確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準，是我國建設(shè)的水利工程有標(biāo)準可依，適應(yīng)新時期的發(fā)展。同時，作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施水利工程建設(shè)項目能夠有效的保障我國江、河、湖、庫等安全；保護人民的生命及財產(chǎn)安全。

四、工程施工中存在的主要問題

1.施工企業(yè)管理機制缺乏創(chuàng)新。許多水利水電施工企業(yè)，特別是大型水利水電施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術(shù)和裝備較先進、施工資質(zhì)和資信等級較高、施工質(zhì)量和社會信譽較好、施工經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，但因存在資本金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導(dǎo)致經(jīng)濟效益較差。

2.施工單位工作量不足。最近幾年，水利水電基建項目發(fā)展迅速，水利水電工程在眾多企業(yè)或個人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”，水利水電施工企業(yè)也迅速發(fā)展，這些企業(yè)的蓬勃發(fā)展，又導(dǎo)致了水利水電工程競爭的激烈，最終導(dǎo)致了水利水電施工企業(yè)的施工任務(wù)不足。為了爭取顧客，擴大市場占有率，企業(yè)可能運用各種手段達到這一目的，從而確保企業(yè)正常運行。

3.市場競爭能力不足。水利水電工程同任何商品的生產(chǎn)經(jīng)營一樣，需要占有市場，而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。這有兩方面的原因，一方面，是社會原因，是因招標(biāo)及評標(biāo)不合理現(xiàn)象，這有待于社會去改進。另一方面，水利水電施工企業(yè)自身存在競爭能力不足的問題，技術(shù)、設(shè)備、資金不足，不太注重信息管理，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導(dǎo)致水利水電工程生產(chǎn)成本的加大，這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高效益，使自己的工程“價廉物美”，適應(yīng)市場競爭。

五、建立健全的現(xiàn)代化水利水電施工管理模式

1.及時掌握工程信息，做好工程投標(biāo)工作 工程投標(biāo)是成本控制的重要前期工作，工程要中標(biāo)，首先要掌握準確的工程信息，明確這些工程信息后，綜合分析決定是否參加該工程招投標(biāo)、如何招標(biāo)。

2.搞好成本預(yù)測，確定成本控制目標(biāo) 成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價，根據(jù)各項目的施工條件、機械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標(biāo)進行預(yù)測。

3.注重成本核算，實現(xiàn)成本控制目標(biāo)在施工企業(yè)成本控制中，應(yīng)考慮到以下三個方面的因素。一是人才成本，二是專業(yè)設(shè)備成本，三是社會成本。總之，只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理，施工企業(yè)才能獲取最大利潤，實現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

六、認真抓好施工質(zhì)量管理

施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其它各方對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。具體說來，施工中應(yīng)著重抓好以下一些環(huán)節(jié)：①編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)規(guī)程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)規(guī)程。②實行工程監(jiān)理制，監(jiān)理是代表國家對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的，依法享有對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工。③成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方組成的質(zhì)檢組織，由建設(shè)單位負總責(zé)施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員，負責(zé)旅工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應(yīng)的手續(xù)，方可進入下一步工序。

工程竣工驗收過程中成本核算與管理工程項目完工后，要及時進行竣工審計。應(yīng)遵循以下原則：①項目工程總收入，應(yīng)以甲方簽認的工程價款結(jié)算單為準。沒有得到甲方簽認的有效憑證，不得以收入入賬。②各種材料，要求做到工完料清，沒有庫存。對沒有用完的材料，可帶入下一項目使用，或由項目部作價處理，損益列入項目成本。無法處理的也由項目成本承擔(dān)，不能以賬面數(shù)移交。③允許分包的工程，按合同逐一清算，弄清各個合同完成總價、已付款、欠付款，對超合同付款必須查明原因，落實責(zé)任。欠付款要制訂還款計劃，原則上由項目經(jīng)理負責(zé)清還。④清理各種往來款項，分清性質(zhì)進行處理。內(nèi)部單位和人員借款，必須清理完畢。外部單位往來，能清算的清算，實在不能清算的，落實責(zé)任人員清理。

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