雷 鳴

(阜康市水利局， 新疆 阜康 831500)

地下水資源管理工作評(píng)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題討論

雷 鳴

(阜康市水利局， 新疆 阜康 831500)

地下水資源管理工作評(píng)價(jià)是地下水資源開(kāi)發(fā)利用中的關(guān)鍵內(nèi)容，是考核地下水資源管理工作水平的主要方式。本文分析了地下水資源管理工作評(píng)價(jià)的必要性和急切性，闡述了我國(guó)地下水資源管理工作評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了地下水資源管理工作評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵問(wèn)題，最后對(duì)地下水資源管理工作評(píng)價(jià)的具體實(shí)例應(yīng)用進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，希望能為研究地下水資源評(píng)價(jià)工作的同行提供一定的借鑒。

地下水資源； 水資源管理； 評(píng)價(jià)； 關(guān)鍵問(wèn)題

引 言

地下水資源的管理質(zhì)量一定程度上會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的健康生活造成很大的影響。近些年，社會(huì)整體的水資源需求量不斷上升，因而使得地下水資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和數(shù)量也在擴(kuò)大。我國(guó)是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始大規(guī)模地開(kāi)發(fā)和利用地下水資源的，但因?qū)Φ叵滤Y源開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不到位，造成很多地區(qū)出現(xiàn)了地下水超采問(wèn)題。由于不合理的開(kāi)采引發(fā)了很多環(huán)境生態(tài)負(fù)效應(yīng)，比如生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化、海水入侵及地面沉陷等。為進(jìn)一步解決上述問(wèn)題，有必要加強(qiáng)對(duì)地下水資源管理工作評(píng)價(jià)的重視。

1 地下水資源管理工作評(píng)價(jià)的必要性和急切性分析

現(xiàn)階段，地下水資源管理工作受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視?！丁笆晃濉币?guī)劃綱要》中指出增強(qiáng)地下水保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水超采等。國(guó)務(wù)院副總理汪洋也多次指出必須制定嚴(yán)格對(duì)策控制地下水超采問(wèn)題以及強(qiáng)化地下水保護(hù)管理法規(guī)建設(shè)?；鶎铀芾聿块T(mén)在貫徹上級(jí)指示的過(guò)程中，也加大了對(duì)地下水資源管理力度，開(kāi)展了很多地下水資源保護(hù)工作，而且還對(duì)地下水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了有效的處理，積極推進(jìn)地下水資源的超采綜合管理。水利部于2004年在國(guó)家財(cái)政的支持下進(jìn)行地下水保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目。這十幾年來(lái)，地下水保護(hù)行動(dòng)項(xiàng)目緊密聯(lián)系地下水資源管理工作中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)而為提升地下水資源管理能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同樣也取得了不錯(cuò)的成果。盡管水利部門(mén)采取了相關(guān)措施進(jìn)行地下水資源管理，但當(dāng)前地下水資源管理中依然存在很多不足，最重要的是因缺乏管理工作評(píng)價(jià)體系，造成水行政部門(mén)在管理工作中出現(xiàn)了盲目性及不規(guī)范性。所以，為提升地下水資源整體管理水平，確保管理工作的順利實(shí)施，應(yīng)該建立完善的地下水資源管理工作評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而為地下水資源管理工作的考核提供技術(shù)支持。

2 我國(guó)地下水資源管理工作評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀概述

評(píng)價(jià)是正確認(rèn)識(shí)客觀事物的重要方式，目前其被用在很多政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等部門(mén)的日常工作中。評(píng)估指標(biāo)體系的建立形式比較多，最常見(jiàn)的就是“3E/4E”評(píng)估法、關(guān)鍵指標(biāo)法、360度評(píng)估方法等。在2004年，我國(guó)相關(guān)部門(mén)研制了一套適合我國(guó)地方政府進(jìn)行工作評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，能系統(tǒng)地評(píng)價(jià)各級(jí)地方政府，尤其是市縣級(jí)地方政府績(jī)效情況。與此同時(shí)相關(guān)學(xué)者也進(jìn)行了大量關(guān)于地下水資源管理工作評(píng)價(jià)的研究，研究成果很多，比如地下水資源的承載力評(píng)價(jià)、脆性評(píng)價(jià)等，研究人員從很多角度進(jìn)行了研究。但綜合所有的研究成果發(fā)現(xiàn)，關(guān)于地下水資源管理工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容并不是很多。雖然一些研究地下水資源管理工作的評(píng)價(jià)也有涉及，但并未對(duì)這方面的工作進(jìn)行單獨(dú)體現(xiàn)，僅是進(jìn)行了量化研究。而且水資源管理部門(mén)也主要注重的是地下水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、狀況評(píng)估等，基本上很少涉及地下水資源的區(qū)域管理工作定量考核?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)還未形成完善的地下水資源管理工作評(píng)價(jià)體系，不能對(duì)地下水資源管理工作進(jìn)行有效考核。

3 地下水資源管理工作評(píng)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題

3.1 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立完善的地下水資源管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是確保地下水資源管理工作考核得以順利進(jìn)行的基本前提，同樣也是管理工作評(píng)價(jià)中的最關(guān)鍵問(wèn)題。由于地下水資源管理工作評(píng)價(jià)涉及的問(wèn)題比較多，不僅涉及資源領(lǐng)域、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，而且還涉及地下水資源的開(kāi)發(fā)利用、地下水工程建設(shè)及地下水綜合治理保護(hù)等內(nèi)容，最主要的是很多內(nèi)容都相互聯(lián)系和影響。所以，在建立地下水資源管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

a.目的性。選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須概念清楚，而且意義也要明確，確保能符合評(píng)價(jià)目的以及需求，最終體現(xiàn)地下水管理中的某方面具體內(nèi)容。

b.將系統(tǒng)性和代表性結(jié)合起來(lái)。建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該最大可能的體現(xiàn)地下水資源管理工作的所有內(nèi)容，但也不能因追求系統(tǒng)全面性選擇太多的評(píng)價(jià)指標(biāo)，造成評(píng)價(jià)計(jì)算太過(guò)繁雜。所以要在系統(tǒng)全面性的基礎(chǔ)上選擇有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

c.可操作性。選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)要最大可能的和地下水資源管理工作相符，盡量選擇那些容易獲取以及容易操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，最好不要使用那些難以定量化或定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

d.將針對(duì)性和整體性結(jié)合起來(lái)。地下水資源管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立屬于系統(tǒng)性的工作，所以在評(píng)價(jià)指標(biāo)建立中應(yīng)該將所有的工作看成一個(gè)整體。

但是因各地區(qū)的管理工作目標(biāo)及內(nèi)容不一致，所以使用同樣的評(píng)價(jià)體系并不是很合理，而且不能反映區(qū)域管理工作特征。所以，對(duì)不同的地區(qū)應(yīng)該結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此反映管理工作評(píng)價(jià)的針對(duì)性。

3.2 編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是客觀公平地評(píng)價(jià)管理工作開(kāi)展情況的基礎(chǔ)。所以，在編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持科學(xué)、合理的原則，以此反映地下水資源的真實(shí)管理水平，同時(shí)還要關(guān)注評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。因各地區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā)利用情況不一致，所以不能對(duì)所有的地區(qū)使用同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就不能反映管理工作的目標(biāo)和差異。例如，對(duì)同一地區(qū)地下水超采問(wèn)題，水資源豐富區(qū)域的管理水平應(yīng)該比貧乏地區(qū)低一些，但是如果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致，就不能體現(xiàn)這種差異性。也就是說(shuō)在編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不僅要堅(jiān)持客觀公平原則，還應(yīng)該重點(diǎn)考慮區(qū)域的差異性，所以在編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該以具體的管理工作為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒參考管理發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行合理的編制。對(duì)區(qū)域差異性問(wèn)題，可以使用人均水資源量、行政劃分等進(jìn)行區(qū)域的分區(qū)，然后結(jié)合分區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此反映評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。另外，由于地下水資源管理工作不斷發(fā)展和提升，不同階段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，因此若編制的是長(zhǎng)時(shí)期評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)該體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和可執(zhí)行性。

3.3 選擇合理的評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前，地下水資源管理工作評(píng)價(jià)計(jì)算方法比較多，常見(jiàn)的有模糊綜合評(píng)價(jià)方法、主成分分析方法等，所有的方法都具有一定的特點(diǎn)。管理工作評(píng)價(jià)開(kāi)展的作用是服務(wù)于地下水資源管理，指導(dǎo)實(shí)際管理工作。所以在選用評(píng)價(jià)方法時(shí)，必須綜合考慮可操作性，盡量確保選用的方法簡(jiǎn)單易行，便于執(zhí)行。

4 地下水資源管理工作評(píng)價(jià)的應(yīng)用實(shí)例分析

通過(guò)地下水資源管理工作評(píng)價(jià)不僅能了解各時(shí)期評(píng)價(jià)區(qū)的管理工作的情況，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題并指導(dǎo)管理工作的有效進(jìn)行，還能為特定時(shí)期各個(gè)地區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果橫向比較提供技術(shù)支持，這樣就能學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)管理工作水平的提升，一定程度上還能鞭策落后地區(qū)。結(jié)合第3章節(jié)分析的管理工作評(píng)價(jià)關(guān)鍵問(wèn)題，筆者以管理工作的階段性、區(qū)域性為基礎(chǔ)，建立了一套相對(duì)完善的評(píng)價(jià)體系，并將其應(yīng)用到某省進(jìn)行實(shí)例分析和研究。建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架如右上圖所示，可以概括為“四層三模塊”。三模塊中的職責(zé)評(píng)估模塊主要體現(xiàn)地下水資源管理工作的進(jìn)行現(xiàn)狀，未考慮管理效果；能力建設(shè)評(píng)估模塊主要體現(xiàn)管理能力；成效評(píng)估模塊主要體現(xiàn)的是管理結(jié)果，不考慮實(shí)現(xiàn)過(guò)程。與此同時(shí)為體現(xiàn)管理工作的區(qū)域性，把評(píng)價(jià)指標(biāo)定義成必選以及可選兩項(xiàng)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架圖

在編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮區(qū)域水資源的差異性，用人均水資源量作評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的節(jié)點(diǎn)值把評(píng)價(jià)區(qū)分成五區(qū)域，同時(shí)對(duì)各區(qū)域，依據(jù)行業(yè)規(guī)范、該地區(qū)的指標(biāo)實(shí)際情況等制定合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)，主要使用的是單指標(biāo)量化—多指標(biāo)合成法，用評(píng)價(jià)指數(shù)EIGM表示管理水平，其中0≤EIGM≤1。在評(píng)價(jià)計(jì)算后可知該省的管理工作水平比較良好，但是在職責(zé)管理方面及能力建設(shè)方面還存在不足之處，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和管理。

5 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，隨著水資源緊缺問(wèn)題的不斷加劇，地下水資源成了當(dāng)前確保人們生產(chǎn)生活順利進(jìn)行的重要資源形式。但是結(jié)合文章分析不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前很多地區(qū)對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用認(rèn)識(shí)還不到位，所以造成了生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，進(jìn)而影響社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國(guó)水資源的持續(xù)利用。為解決上述問(wèn)題應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地下水資源管理工作評(píng)價(jià)的重視，因其是考核地下水資源管理工作水平的重要方式。文章結(jié)合前人的研究成果及本人的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在分析地下水資源管理工作基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)管理工作評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，主要從建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、編制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及選擇合適的評(píng)價(jià)方法等方面進(jìn)行了討論，僅供參考。

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Discussion on key issues of groundwater resources management work evaluation

LEI Ming

(FukangWaterConservancyBureau,Fukang831500,China)

Groundwater resources management evaluation is the key content in development and utilization of groundwater resources. It is a main mode to evaluate groundwater resources management work level. In the paper, the necessity and urgency of groundwater resources management work evaluation are analyzed firstly on the basis. Then, research status of groundwater resources management work evaluation in China is described. Key issues in groundwater resources management work evaluation are analyzed mainly. Finally, concrete example application of groundwater resources management work evaluation is analyzed briefly. It is expected that certain guidance and reference basis can be provided for practitioners engaged in studying groundwater resources evaluation work.

groundwater resources; water resources management; evaluation; key issues

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.03.002

TV213.4

A

2096-0131(2017)03- 0004- 03