(湖北省宜昌市夷陵區(qū)水利局,湖北 宜昌 443113)

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理模式研究及應(yīng)用
——以宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺“五小水利”設(shè)施建管模式改革試點(diǎn)為例

李學(xué)軍

(湖北省宜昌市夷陵區(qū)水利局,湖北宜昌443113)

為加快推進(jìn)水利改革，深化水利發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理模式的研究與應(yīng)用，有效解決農(nóng)村“五小水利”工程存在的弊病，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與小型水利工程建設(shè)與管理，宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺水利管理站水利技術(shù)人員充分利用水利專業(yè)技術(shù)知識(shí)和基層實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索，研究創(chuàng)新，形成了一整套小型水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)，并在鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村實(shí)施了“五小水利”工程農(nóng)民自建自管試點(diǎn)項(xiàng)目。介紹了農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理模式的研究?jī)?nèi)容及應(yīng)用推廣情況，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)存在的問(wèn)題提出了建議。

小型水利；建設(shè)與管理；施工標(biāo)準(zhǔn)；五小水利;宜昌市

1 項(xiàng)目背景及區(qū)域概況

項(xiàng)目區(qū)位于宜昌市夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村， 該村版圖面積13.96 km2，其中耕地面積289.74 hm2，柑橘面積333.50 hm2，蔬菜地面積68.03 hm2，林地面積66.70 hm2，水面面積19.08 hm2，村民932戶，3 111人，勞力1 526人。

梅店村地處低丘高崗區(qū)域，全村小二型水庫(kù)2座，堰塘404口，末級(jí)渠系169條，泵站3座，抗旱水池178口。正常年份，水資源供需平衡穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)提供了重要保證。梅店灌區(qū)是一個(gè)小型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積233.45 hm2，有效灌溉面積200.10 hm2，實(shí)際灌溉保證率為50%，干支渠水利用系數(shù)不足0.4。梅店村的農(nóng)田水利設(shè)施大多興建于20世紀(jì)中葉，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，“五小水利”(小堰塘、小渠道、小泵站、小水庫(kù)、小蓄水池)工程設(shè)施趨于老齡化，破壞嚴(yán)重，完好率低于50%，工程完好程度低，無(wú)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，灌區(qū)運(yùn)行狀態(tài)差，灌溉效率低下。

近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村“五小水利”設(shè)施管護(hù)難、管護(hù)貴的現(xiàn)狀，鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村率先在全省啟動(dòng)了“五小水利”設(shè)施建設(shè)與管理模式改革試點(diǎn)及應(yīng)用推廣工作。

2 項(xiàng)目完成概況

根據(jù)該村的地形特點(diǎn)和實(shí)際情況等，試點(diǎn)項(xiàng)目主要實(shí)施小堰塘、小渠道、小泵站工程建設(shè)和管理的研究與應(yīng)用。

2.1 項(xiàng)目工程建設(shè)

(1) 堰塘工程。完成100口堰塘整治，其中清淤擴(kuò)容271 639 m3，護(hù)坡護(hù)砌2 446.13 m3，投勞1 702個(gè)，總投資376.10萬(wàn)元。

(2) 渠道工程。完成17.15 km的渠道維修任務(wù)，總投資161.19萬(wàn)元。

(3) 泵站工程。新建22 kW泵站(石橋子泵站)1座，維修泵站3座，投勞189.5個(gè)，總投資22.71萬(wàn)元。

2.2 長(zhǎng)效管理機(jī)制

(1) 全村實(shí)施了“五小水利”工程設(shè)施承包確權(quán)，簽訂承包管理合同591份，頒發(fā)農(nóng)村“五小水利”工程設(shè)施承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證386本，實(shí)現(xiàn)了“五小水利”工程設(shè)施水權(quán)發(fā)證全覆蓋。

(2) 建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定管護(hù)章程，成立了由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和村民代表組成的管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

(3) 按照章程適當(dāng)對(duì)管護(hù)責(zé)任人給予報(bào)酬，管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)承包的堰塘、渠道、泵站、抗旱蓄水池、小二型水庫(kù)的管護(hù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)優(yōu)、良、中3個(gè)等級(jí)分別按300，200，100元標(biāo)準(zhǔn)支付管護(hù)費(fèi)用。

這一長(zhǎng)效機(jī)制的建立，旨在確保堰塘在惡劣天氣不受損失，做到下雨后有人引水入堰，放水后有人堵剅；確保渠道暢通無(wú)阻，做到經(jīng)常性對(duì)渠道進(jìn)行除草清淤，加固堤梗，堵漏排險(xiǎn)；確保泵站設(shè)備安全運(yùn)行，堅(jiān)持排灌季節(jié)24 h值班制，做到開(kāi)機(jī)人不走，送電人不離，真正達(dá)到長(zhǎng)效受益的目的。

3 主要技術(shù)性能指標(biāo)

項(xiàng)目課題技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)該項(xiàng)目試點(diǎn)村的地形特點(diǎn)，按照技術(shù)實(shí)用簡(jiǎn)便、工藝流程先進(jìn)、群眾易于接受的原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和研究創(chuàng)新，制定了詳細(xì)的技術(shù)方案和統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入田間地頭為干部群眾提供技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)服務(wù)，為項(xiàng)目的成功應(yīng)用和推廣提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

3.1 塘堰工程

(1) 蓄水深度。塘堰整治后正常蓄水深度不應(yīng)小于2 m。

(2) 塘堤尺寸。塘堤頂部寬度不應(yīng)小于1 m；塘堤應(yīng)高出正常蓄水位0.5 m以上；塘堤邊坡迎水面邊坡不陡于1∶1、背水面邊坡不陡于1∶1.5。

3.2 渠道工程

(1) 土方施工。在U型渠槽敷設(shè)水準(zhǔn)控制點(diǎn)，每隔20 m設(shè)控制樁，并按設(shè)計(jì)比降測(cè)出每一控制樁的挖深，按設(shè)計(jì)的挖寬和每一控制樁開(kāi)挖溝渠。

(2) 安裝U形槽。按照渠道規(guī)格的大小，選用相應(yīng)規(guī)格的U形槽進(jìn)行安裝，安裝前底部鋪5 cm厚M10砂漿，再固定邊線，然后安裝U形槽，U形槽間隔縫為3～4 cm，安裝U形槽后，周邊填塞細(xì)沙土，并進(jìn)行夯實(shí)。

(3) 土方回填?；靥顣r(shí)應(yīng)清除結(jié)合面表層的雜草、浮渣，并開(kāi)挖鋸齒狀小溝槽，以利新老土層的結(jié)合。回填土應(yīng)分層夯實(shí)，根據(jù)填筑的不同部分分別采用人工夯或電動(dòng)夯具進(jìn)行夯實(shí)。

(4) 混凝土壓頂。UD30以下壓頂混凝土尺寸不小于10 cm×15 cm(高×寬)，UD40以上壓頂混凝土尺寸不小于15 cm×20 cm(高×寬)[1]。澆筑前先架設(shè)模板然后現(xiàn)澆C20混凝土，并用小平板振動(dòng)器振搗。每間隔5 m設(shè)伸縮縫，采用閉孔泡沫板或?yàn)r青砂板填縫[2]。

3.3 泵站工程

(1) 泵房。對(duì)于泵房鋼筋混凝土的施工，應(yīng)做好施工措施設(shè)計(jì)。

(2) 輸水管道。土坡開(kāi)挖尺寸符合設(shè)計(jì)要求，槽基面應(yīng)設(shè)置排水溝，不回填土的管槽面應(yīng)設(shè)置永久性排水系統(tǒng)，有地下水逸出的坡面應(yīng)做好導(dǎo)滲工作。80 m抽水揚(yáng)程以下采用PE管，鋼管及其輔助材料應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

(3) 前池及進(jìn)水池。前池、進(jìn)水池施工應(yīng)以泵房進(jìn)水輪廓為基準(zhǔn)，按照先近后遠(yuǎn)、先深后淺、先邊墻后護(hù)坦的原則，在基礎(chǔ)驗(yàn)收合格后進(jìn)行。

(4) 閘門、攔污柵、啟閉機(jī)及泵機(jī)。安裝前應(yīng)具備設(shè)計(jì)圖樣和技術(shù)文件。設(shè)計(jì)圖樣應(yīng)包括總圖、裝配圖、易損零件圖、水工建筑物圖及閘門、攔污柵與啟閉機(jī)、清污機(jī)安裝圖、電氣控制原理圖等。技術(shù)文件應(yīng)包括閘門、攔污柵、啟閉機(jī)及清污機(jī)的制造合格證書(shū)，外購(gòu)件合格證書(shū)，主要部件裝配檢查記錄及產(chǎn)品預(yù)裝檢查報(bào)告。

4 生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

4.1 生態(tài)效益

通過(guò)田間溝渠治理疏浚，形成了暢通、清潔的農(nóng)村水網(wǎng)。增強(qiáng)了水系自凈能力與防污防控能力，使農(nóng)村水環(huán)境得到涵養(yǎng)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，從而促進(jìn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

(1) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施后，由于灌溉水量得到保證，灌區(qū)農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為此向生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，從而顯著提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

(2) 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。項(xiàng)目完成后，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到改善，農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)。保土保水措施對(duì)改善土壤質(zhì)量、降低水土流失等均具有良好的促進(jìn)作用。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)實(shí)施“五小水利”工程農(nóng)民自建自管項(xiàng)目，年新增直接經(jīng)濟(jì)收入534.98萬(wàn)元，其中：新增有效灌溉面積66.70 hm2，年增直接經(jīng)濟(jì)收入187.50萬(wàn)元；改善灌溉面積133.40 hm2，年增直接經(jīng)濟(jì)收入75萬(wàn)元；新增抗旱水源45萬(wàn)m3，年增直接經(jīng)濟(jì)收入2.48萬(wàn)元；柑橘、魚(yú)池、生豬等收入提高10%，年增直接經(jīng)濟(jì)收入270萬(wàn)元。通過(guò)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，自建自管，減少了中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮了資金效益。項(xiàng)目實(shí)施后，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng) ，確保了正常年份多增產(chǎn)、中等干旱年不減產(chǎn)、嚴(yán)重干旱年少減產(chǎn)，做到了灌溉用水有保障、生活水平有提高、生產(chǎn)條件大改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

該項(xiàng)目實(shí)施完成后，2016年2月，經(jīng)區(qū)財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)、水利等主管部門核算，每年產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益是原來(lái)的2.8倍。

4.3 社會(huì)效益

(1) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善。項(xiàng)目實(shí)施后，一是渠道引水能力得到增強(qiáng)，二是通過(guò)“五小水利”工程及配套建設(shè)，現(xiàn)有渠道的阻水和滲漏現(xiàn)象得到徹底改善。渠系水利用系數(shù)從不足0.4提高到0.72，灌溉保證率提高到85%，極大改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 規(guī)范管理秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。隨著項(xiàng)目建設(shè)的完工和農(nóng)民用水合作組織的完善，實(shí)行協(xié)會(huì)按章程管理，強(qiáng)化協(xié)會(huì)會(huì)員共同管理小型水利工程的責(zé)任，共同維護(hù)用水秩序。在共同受益的前提下，實(shí)行分渠系在用水小組內(nèi)按用水量征收水費(fèi)，樹(shù)立節(jié)約用水意識(shí)，減少水量損失，從而降低用水成本。逐步建立良好的用水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，減少用水過(guò)程中的水事糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

(3) 發(fā)揮帶動(dòng)作用。通過(guò)“五小水利”工程項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)抗旱排澇能力得到進(jìn)一步提高，農(nóng)民加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)民收入因此得到增加，從而帶動(dòng)了周邊農(nóng)田水利建設(shè)。

5 推廣應(yīng)用及主要貢獻(xiàn)[3]

5.1 推廣應(yīng)用情況

(1) 該項(xiàng)目的研究及應(yīng)用在全國(guó)17個(gè)省市進(jìn)行了示范試點(diǎn)和全面推廣，受到廣泛肯定。

(2) 該項(xiàng)目技術(shù)實(shí)用簡(jiǎn)便，工藝流程先進(jìn)，群眾易于接受，應(yīng)用良好，效果顯著。

5.2 主要貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)

(1) 低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式構(gòu)建及實(shí)施項(xiàng)目通過(guò)梅店村試點(diǎn)示范獲得成功，2014年11月22日，梅店村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局等國(guó)家九部委聯(lián)名表彰，并授予獎(jiǎng)牌。

(2) 2015年12月31日，梅店村小型水利工程建設(shè)與管理模式試點(diǎn)項(xiàng)目及治水經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)水利部全國(guó)十大基層治水經(jīng)驗(yàn)之首。

(3) 低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式構(gòu)建及實(shí)施于2016年11月圓滿通過(guò)宜昌市科技局專家委員會(huì)科技項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審。同年12月，該成果經(jīng)湖北省科技廳審核登記，榮獲省級(jí)科技成果證書(shū)。2017年4月，該科技成果榮獲宜昌市夷陵區(qū)政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，課題組負(fù)責(zé)人李學(xué)軍榮獲全區(qū)科技科普(專利)工作優(yōu)秀個(gè)人。

(4) 通過(guò)研究小型水利工程結(jié)構(gòu)和施工工藝,低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式形成了一整套小型水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)，解決了我國(guó)農(nóng)村灌溉和蓄水能力不足、輸水工程設(shè)施老化、工程灌溉效率低下、工程建設(shè)后續(xù)管理薄弱等一系列突出問(wèn)題。

(5) 低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式研究及應(yīng)用在全國(guó)率先建立和完善了農(nóng)村用水管理體系和運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)了農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)到戶，自建自管，真正把小型水利設(shè)施變成農(nóng)民的“責(zé)任田”。該項(xiàng)目的構(gòu)建與實(shí)施從根本上解決了小水利體制不順、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不分等問(wèn)題，徹底打通了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，真正調(diào)動(dòng)了老百姓“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，闖出了一條農(nóng)村小型水利改革發(fā)展的新路。

6 問(wèn)題與建議

(1) 農(nóng)村小型水利工程管護(hù)滯后。“五小水利”工程存在產(chǎn)權(quán)不明晰、主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等問(wèn)題，應(yīng)加大農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革力度，對(duì)“五小水利”工程進(jìn)行認(rèn)證確權(quán)。

(2) 農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)資金嚴(yán)重不足。建議國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)補(bǔ)助政策，將“五小水利”設(shè)施的管護(hù)納入國(guó)家水利建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行歲修、中修、大修制度。

(3) 成果推廣應(yīng)用力度不夠。建議各級(jí)政府和有關(guān)部門給予政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步加大低丘高崗區(qū)域小型水利工程建設(shè)與管理模式的推廣應(yīng)用力度。

7 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管護(hù)雖然取得了一定的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，但還是存在諸多問(wèn)題，諸如管護(hù)滯后、管護(hù)資金嚴(yán)重不足，以及成果推廣力度不夠等。夷陵區(qū)鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村小型水利工程建設(shè)與管理模式試點(diǎn)項(xiàng)目的構(gòu)建與實(shí)施，解決了小水利體制不順、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不分等問(wèn)題，為農(nóng)村小型水利改革發(fā)展闖出了一條新路。

[1] GB50010-2010混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[2] DL5144-2001水工混凝土施工規(guī)范[S].

[3] 周寶書(shū)，段萬(wàn)軍，李學(xué)軍. 夷陵區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的做法與經(jīng)驗(yàn)[J]. 湖北水利，2013(3)：41-43.

2017-08-14

李學(xué)軍，男，湖北省宜昌市夷陵區(qū)水利局，高級(jí)培訓(xùn)師、工程師、建造師.

1006-0081(2017)10-0051-03

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(編輯朱曉紅)