周 凱，李子信，劉大偉

（高唐縣水務(wù)局，山東 高唐 252800）

高唐縣小農(nóng)水重點縣建設(shè)實踐與思考

周 凱，李子信，劉大偉

（高唐縣水務(wù)局，山東 高唐 252800）

高唐縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、集中連片、突出重點、尊重民意、民辦公助、整合資源、完善機(jī)制”的建設(shè)思路，圓滿完成小農(nóng)水重點縣6年的建設(shè)任務(wù)，取得了一定的成效，積累了寶貴的建設(shè)管理經(jīng)驗。

高唐縣；農(nóng)村水利；工程建設(shè)

高唐縣地處魯西北平原、位山引黃二干渠的最下游，總面積949 km2，總?cè)丝诩s50萬，現(xiàn)有耕地面積6.23萬hm2，是全國產(chǎn)糧大縣之一。高唐縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目實施6年來，項目區(qū)涉及了12個鎮(zhèn)（辦），建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積9 662 hm2，末級渠系節(jié)水改造工程面積5 913.33 hm2。工程共鋪設(shè)節(jié)水灌溉管道1 029.24 km，襯砌渠道262.53 km，打井1 240眼，新建泵站9處，安裝自動化系統(tǒng)14套等，完成工程投資1.53億元。工程運行后，不但取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗。

1 主要做法

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，確保項目順利實施

為加強對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證項目的順利實施，縣政府成立了高唐縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，高唐縣水務(wù)局抽調(diào)技術(shù)骨干成立了項目建設(shè)指揮部，并下設(shè)工作組，指揮部定期召開調(diào)度會，研究解決施工中遇到的問題，促進(jìn)度，抓質(zhì)量，保證了項目的順利實施。

1.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

項目的規(guī)劃設(shè)計從客觀實際出發(fā)，因地制宜，按照“三化六統(tǒng)一”的總體目標(biāo)和思路，即“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運行”，從客觀實際出發(fā)，編制了詳細(xì)的工程實施方案和工程設(shè)計報告，取得了良好效果。

1.3 推廣新技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)管理

在設(shè)計過程中，特別注重高科技在現(xiàn)代水利中的推廣應(yīng)用，項目區(qū)機(jī)井采用射頻卡自動控制管理系統(tǒng)，控制卡統(tǒng)一充值后，水泵啟動、停機(jī)、扣款全部自動完成，方便、快捷、計費準(zhǔn)確，極大地降低了管理成本，實現(xiàn)了節(jié)水工作的科學(xué)化管理。

1.4 嚴(yán)格施工程序，強化質(zhì)量管理

在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照“四制”建設(shè)程序?qū)嵤?，通過招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽良好、技術(shù)精湛，實力雄厚的施工單位、監(jiān)理單位和第三方檢測單位，為工程建設(shè)質(zhì)量的受控提供了有力的保障。

在項目實施過程中，嚴(yán)格按照國家和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督、檢測和驗收。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理程序，按照“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”原則對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到了有效控制。

第三方檢測單位，按相關(guān)要求對水利工程實體和工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行檢查、測量、試驗或度量，保證了工程的建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)把工程驗收關(guān)，驗收不合格不得進(jìn)行下一道工序施工，確保了工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成。

1.5 加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)制度

為加強和規(guī)范專項資金的使用，制定了嚴(yán)格的資金管理辦法，項目資金實行專人、專帳、專戶管理。根據(jù)報賬單位填報的支付申請書、項目進(jìn)度、竣工驗收單，認(rèn)真審核報賬手續(xù)，審核合格后，對項目進(jìn)行評審，按照項目進(jìn)度、評審情況撥付資金。

1.6 創(chuàng)新管理機(jī)制，確保工程良性運轉(zhuǎn)

工程建設(shè)過程中，積極推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管理運行機(jī)制改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與工程規(guī)劃、籌資投勞、建設(shè)管理、運行管護(hù)等工作。工程竣工驗收合格后，由高唐縣水務(wù)局對各鎮(zhèn)進(jìn)行了小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記移交，頒發(fā)了“兩證一書”，由農(nóng)民用水協(xié)會和水利站進(jìn)行工程使用管理，層層簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，建立健全了運行管護(hù)制度和措施。

1.7 廣泛宣傳，明確責(zé)任

為全力做好項目宣傳工作，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位、多渠道廣泛宣傳重點縣建設(shè)的重要意義、方針、政策。同時，在受益村莊安裝固定、流動公示牌，粉刷宣傳標(biāo)語，將工程建設(shè)情況、受益情況進(jìn)行公示，讓群眾真正了解、支持和參與工程建設(shè)，明白“誰受益，誰管理”的原則，使農(nóng)民真正成為工程建設(shè)、管理和受益的主體，營造了工程建設(shè)和運行管理的良好的氛圍。

2 建議措施

1）結(jié)合實際，因地制宜，進(jìn)一步搞好工程規(guī)劃，確定適宜當(dāng)?shù)貪菜畻l件，并使群眾樂意接受的高效節(jié)水灌溉模式，以有效改善“重建輕管、只建不管”的局面。

2）項目建設(shè)過程中積極推行村級質(zhì)量管理員制度，使群眾自發(fā)建好、管好、用好項目工程。

3）提高項目區(qū)當(dāng)?shù)卣腿罕妼λこ痰闹匾暢潭?，增強維修和管護(hù)意識，加大管護(hù)資金投入，確保工程運行管理的良性循環(huán)。

4）進(jìn)一步加強農(nóng)民用水協(xié)會的運行管理，使協(xié)會的合法性和利益得到保障，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的作用。加強對管理運行單位人員培訓(xùn)和后備人員補充工作，提高工程管理水平，以充分發(fā)揮工程效益。

3 結(jié)語

小型農(nóng)田水利項目的實施，使高唐縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到了夯實，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了極大改善和提高，農(nóng)業(yè)豐收得到了可靠保障，取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并且對提高廣大農(nóng)民節(jié)水灌溉的積極性起到了極大的推動作用。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F323.213

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1009-6159（2017）-06-0046-02

2017-02-10

周凱（1976—），男，工程師