何金霞，王樹(shù)林，金瑞清

（1.平原縣水務(wù)局，山東 平原 253100；2.山東省海河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250000）

平原縣地下水壓采措施探討

何金霞1，王樹(shù)林1，金瑞清2

（1.平原縣水務(wù)局，山東 平原 253100；2.山東省海河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250000）

分析了山東省平原縣地下水超采的現(xiàn)狀，總結(jié)壓采工作取得的成效及存在的主要問(wèn)題，提出全面做好地下水壓采工作的具體措施。

平原縣；地下水；壓采措施

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，平原縣深層地下水開(kāi)采量日益增多，帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果。以城區(qū)陽(yáng)煤化工有限公司為中心的漏斗區(qū)逐年擴(kuò)大，已與德州、河北大漏斗相連，深層地下水埋深由1987年的25 m下降到目前的100多米，深井由原來(lái)300～400 m到現(xiàn)在的700～900 m，井越打越深，水量越來(lái)越小，已有部分深井出現(xiàn)吊泵甚至報(bào)廢現(xiàn)象，造成了部分區(qū)域地下水超采嚴(yán)重，引發(fā)了地下水位持續(xù)下降、地面沉降等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1 前期工作進(jìn)展與成效

1.1 南水北調(diào)配套工程全面完成

平原縣南水北調(diào)配套工程主要建設(shè)內(nèi)容包括龍門(mén)水庫(kù)及向開(kāi)發(fā)區(qū)供水工程，總投資3.5億元。龍門(mén)水庫(kù)，總庫(kù)容689萬(wàn)m3，調(diào)蓄庫(kù)容618萬(wàn)m3。供水工程，鋪設(shè)直徑800 mm的玻璃鋼雙管線(xiàn)12.5 km，至開(kāi)發(fā)區(qū)陽(yáng)煤化工、匯勝紙業(yè)等7家重點(diǎn)企業(yè)的廠區(qū)，設(shè)計(jì)供水能力達(dá)5萬(wàn)m3/d。該工程供水主管道與城區(qū)水廠相連，同相家河水庫(kù)管道相通，原水互濟(jì)，作為公共供水的備用水源，從而實(shí)現(xiàn)了供水雙水源。上述工程設(shè)施的建設(shè)為后續(xù)壓采工作提供了水源供應(yīng)保障。

1.2 地下水置換能力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，平原縣通過(guò)大力發(fā)展雨洪資源利用工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程及節(jié)水灌溉工程建設(shè)，有力地提升了平原縣地下水置換能力。

雨洪資源利用工程。通過(guò)實(shí)施縣級(jí)骨干河道清淤治理、涵閘自動(dòng)化控制、建筑物配套、岸線(xiàn)綠化、景觀建設(shè)和小農(nóng)水高效節(jié)水工程等措施，建設(shè)“水清岸綠，河暢路通、風(fēng)景優(yōu)美”的生態(tài)河道，進(jìn)一步提升河道生態(tài)修復(fù)、水源科學(xué)調(diào)度和雨洪資源利用能力。

城鄉(xiāng)供水一體化工程。2007年建成的相家河水庫(kù)，庫(kù)容3 010萬(wàn)m3，為城鄉(xiāng)供水提供了水源保障。平原縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)以相家河水庫(kù)為水源，利用城區(qū)水廠、恩城水廠、張官店水廠三處供水工程，通過(guò)1 057 km的輸配水主管網(wǎng)覆蓋全縣，加之龍門(mén)水庫(kù)的完工，形成了“一網(wǎng)兩庫(kù)三廠”水系連通城鄉(xiāng)供水一體化格局，為人飲安全、節(jié)水壓采提供了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

節(jié)水灌溉工程。多年來(lái)，平原縣建設(shè)各類(lèi)節(jié)水灌溉面積1.74萬(wàn)hm2，灌溉水源以黃河水和地下水為主，節(jié)水灌溉工程主要包括渠道防滲、低壓管道灌、噴灌、滴灌、改進(jìn)地面灌等。近年來(lái)發(fā)展以低壓管灌高效節(jié)水工程為主，各類(lèi)節(jié)水灌溉工程年均可節(jié)水700多萬(wàn)立方米。

1.3 地下水壓采管理嚴(yán)格有序

加強(qiáng)封停地下井的監(jiān)管，積極開(kāi)展置換水源單位取水許可證的換發(fā)工作，在用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，重新核定取水水源和許可水量，重新核發(fā)取水許可證。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，逐步建設(shè)完善地下水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。同時(shí)，嚴(yán)格水資源管理，劃定三條紅線(xiàn)，強(qiáng)化水資源論證，嚴(yán)格取水許可審批，重點(diǎn)整治非法打井、無(wú)證取水、無(wú)取水計(jì)量設(shè)施等違法行為。重點(diǎn)取用水戶(hù)全部安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，征收水資源費(fèi)1000多萬(wàn)元。

2 壓采工作存在的問(wèn)題及原因分析

綜合分析平原縣地下水壓采工作存在的主要問(wèn)題，一是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。近年來(lái)雖然建成了一批水源工程和水廠管網(wǎng)工程，但是在供水能力、供水保證率、計(jì)量檢測(cè)、科學(xué)調(diào)度和規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面仍然存在一定差距。二是個(gè)別企業(yè)對(duì)關(guān)停自備井的認(rèn)識(shí)不足。存在等待觀望思想，需要不斷加大宣傳工作力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，推動(dòng)壓采工作的不斷開(kāi)展。三是長(zhǎng)江水價(jià)過(guò)高，難以承受。南水北調(diào)分配給平原縣的水量為1194萬(wàn)m3/年，南水北調(diào)武城大屯水庫(kù)基礎(chǔ)水價(jià)為2.24元/m3，再加上運(yùn)行成本，造成水價(jià)過(guò)高，加之平原縣引黃便利，影響了企業(yè)的積極性。

3 地下水壓采工作措施

3.1 工程措施

水源置換工程。通過(guò)修建水庫(kù)、管網(wǎng)配套延伸、非常規(guī)水利用等工程，對(duì)各類(lèi)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度與優(yōu)化配置，替代和置換壓減的地下水水源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施新建小型水庫(kù)工程，優(yōu)化改造輸配水主管網(wǎng)，同時(shí)對(duì)全縣村莊的村內(nèi)管網(wǎng)按一戶(hù)一管的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和信息化升級(jí)，實(shí)施平原縣工業(yè)供水管網(wǎng)工程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理及再生水回用工程設(shè)施建設(shè)，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率。建設(shè)河道閘壩攔蓄工程及擴(kuò)挖、清淤河渠，攔蓄汛期當(dāng)?shù)貜搅骷包S河水，加大地表水對(duì)地下水補(bǔ)給，涵養(yǎng)地下水，以及改善農(nóng)業(yè)灌溉引水條件，增加灌溉水量。

節(jié)水灌溉工程。以節(jié)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目為契機(jī)，積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推廣以管道灌溉為主，以微灌、噴灌為輔，灌排并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)渠道襯砌、IC卡控制管道灌溉等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程，同時(shí)加強(qiáng)田間配套工程建設(shè)與管理，提高灌溉水質(zhì)的有效利用率，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活及企業(yè)用水節(jié)水水平，嚴(yán)格用水定額管理。

補(bǔ)源修復(fù)工程。通過(guò)實(shí)施坑塘補(bǔ)源、濕地修復(fù)等工程，加大對(duì)淺層地下水的補(bǔ)源及修復(fù)作用，合理利用淺層地下水，以減少對(duì)深層地下水的開(kāi)采利用；在有條件地區(qū)，實(shí)施深層地下水人工回灌工程，逐步抬高地下水位。

壓采監(jiān)控工程。實(shí)施機(jī)井封填工程，對(duì)全縣深層承壓水井逐步封存?zhèn)溆?，壓減深層承壓水的開(kāi)采量，建設(shè)覆蓋地下水超采區(qū)的集地下水及地表水水量、水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及預(yù)警體系；同時(shí)加強(qiáng)地下水監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)，配套完善監(jiān)管設(shè)備。

3.2 非工程措施

建立預(yù)警機(jī)制。實(shí)行區(qū)域地下水開(kāi)發(fā)利用總量與水位雙調(diào)控制度。建立地下水水位預(yù)警管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地下水水源地分別劃定地下水位黃、橙、紅警戒線(xiàn)，實(shí)行預(yù)警管理。

深化水價(jià)改革。加快水價(jià)形成機(jī)制改革，推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)。積極開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)水資源確權(quán)登記，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過(guò)水權(quán)交易滿(mǎn)足新增合理用水需求。配套灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，實(shí)行水量按量計(jì)費(fèi)。

加大執(zhí)法力度。杜絕建設(shè)項(xiàng)目取用地下水越權(quán)審批、未批先建等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化公安、水利、住建、環(huán)保等部門(mén)協(xié)作，建立壓采地下水執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，組織開(kāi)展壓采地下水集中整治等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

3.3 保障措施

強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)地下水禁采和限采規(guī)定，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)封存地下井的監(jiān)管。嚴(yán)格地下水管理，完善取水計(jì)量監(jiān)督管理，加大遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。加大執(zhí)法巡查力度。嚴(yán)厲查處非法開(kāi)采地下水、不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)等違法行為。加強(qiáng)基層水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升水利執(zhí)法監(jiān)管能力。廣泛宣傳動(dòng)員，形成社會(huì)合力。普及地下水節(jié)約與保護(hù)知識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)地下水的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感，創(chuàng)建正確的社會(huì)輿論氛圍和監(jiān)督機(jī)制。

[1] 何金霞，韓景原，張海峰.平原縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)探討[J].山東水利，2014（05）：43-44.

[2] 張霞.平原縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀及成效[J].水利建設(shè)與管理，2014（09）：80-82.

（責(zé)任編輯 遲明春）

P641.8

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1009-6159（2017）-06-0007-02

2016-12-01

何金霞（1971—），女，工程師