李華，齊艷華，李靜

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市推進(jìn)水行政執(zhí)法工作的主要做法

李華，齊艷華，李靜

（德州市水利局，山東德州 253014）

分析了德州市依法推進(jìn)水行政執(zhí)法工作取得的成效和亮點(diǎn)，并針對(duì)水行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題提出建議措施。

德州市；依法行政；水政執(zhí)法

近年來(lái)，德州市水利局按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)力度地推進(jìn)水利法治建設(shè)，依法行政工作取得了顯著成效。

1 依法行政工作的取得成效

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。根據(jù)市政府依法行政工作的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，德州市水利局制定了實(shí)施方案，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干為成員，負(fù)責(zé)日常具體工作。使依法行政工作有主管、分管，有具體執(zhí)法科室，有實(shí)施執(zhí)法責(zé)任人，從上至下建立了職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制。

2）強(qiáng)化措施，健全制度。一是建立了重大決策事項(xiàng)法律咨詢論證制度。聘任專業(yè)律師為局常年法律顧問(wèn)，在關(guān)系到全局性、長(zhǎng)期性、綜合性的重大水利事項(xiàng)決策前，除組織有關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行合理性、可行性論證外，還請(qǐng)有關(guān)法律專家進(jìn)行合法性論證，以提高決策質(zhì)量。

二是規(guī)范了行政審批許可制度。制定了《德州市水利局水行政許可實(shí)施細(xì)則》。明確了市水利局水政法規(guī)科的職責(zé)和內(nèi)部科室聯(lián)動(dòng)機(jī)制的責(zé)任分工，以及“信息公示”、“統(tǒng)一文書(shū)、專家評(píng)議、窗口受理、首席代表、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、考核評(píng)議、責(zé)任追究”等10項(xiàng)制度，強(qiáng)調(diào)了對(duì)行政審批工作辦理過(guò)程中的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

三是完善了行政處罰自由裁量權(quán)制度。為了規(guī)范執(zhí)法行為，結(jié)合實(shí)際，編制了《德州市水行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，使水政執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到了不越權(quán)、不越界，執(zhí)法尺度“心中有數(shù)”，防止出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象。

1.2 完善規(guī)章制度，為水利執(zhí)法提供良好保障

為了方便熟練掌握使用法津法規(guī)，收錄了近年來(lái)水利一線執(zhí)法、管理人員經(jīng)常使用到的公共法律法規(guī)、水法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及水利部、山東省政府規(guī)章及規(guī)范性文件，匯編成《政策性文件匯編》，以規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法治水。

在規(guī)范性文件配套上，2010年以來(lái)，德州市水利局已經(jīng)在河道、水庫(kù)、水資源管理等方面出臺(tái)了《德州市農(nóng)村公共供水管理辦法》等7項(xiàng)規(guī)范性文件。與此同時(shí)，指導(dǎo)和督促各區(qū)（縣）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了20余件縣級(jí)規(guī)范性文件。全市基本形成了較為完備的水利政策法規(guī)體系。

1.3 加強(qiáng)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，樹(shù)立良好形象

1）專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。經(jīng)編辦批復(fù)，市水利局組建成立了水政監(jiān)察支隊(duì)，11個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了專職水政監(jiān)察大隊(duì)，全市專職水政監(jiān)察人員達(dá)到207人，執(zhí)法力量明顯增強(qiáng)。

2）執(zhí)法體制機(jī)制進(jìn)一步理順。實(shí)行了綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，集中了水利局多項(xiàng)職能職權(quán)，改多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法為綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法。目前，全市都建立了水利派出所、水利警務(wù)室等各種形式的水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有正式警員24人、警車8臺(tái)。大力推行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法，執(zhí)法力量得到整合和強(qiáng)化，執(zhí)法效能顯著提升。

3）延伸構(gòu)建水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。樂(lè)陵、臨邑等縣（市、區(qū)）水利工程管理單位建立了水政監(jiān)察中隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處設(shè)立了水管站，水管站增設(shè)水政監(jiān)察員；河道沿岸村莊設(shè)立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，具體承擔(dān)本轄區(qū)的執(zhí)法巡查任務(wù)。全市基本形成了市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)、鄉(xiāng)有中隊(duì)、村有聯(lián)絡(luò)員的四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

4）配齊水政執(zhí)法裝備。齊河、禹城等縣克服困難通過(guò)各種途徑配備執(zhí)法車輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有水利執(zhí)法車輛36部，為規(guī)范執(zhí)法車輛管理，全市統(tǒng)一了水政監(jiān)察車輛外觀標(biāo)識(shí)。

5）積極推進(jìn)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。為全面提升綜合執(zhí)法效能，在全市開(kāi)展以執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法能力和執(zhí)法機(jī)制三個(gè)建設(shè)為重點(diǎn)的新一輪水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。德州市水利局和樂(lè)陵、臨邑、齊河水務(wù)局通過(guò)了省廳規(guī)范化試點(diǎn)驗(yàn)收，并進(jìn)行了命名掛牌。

1.4 深化水行政審批管理，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

1）加快“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。完善行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和審批事項(xiàng)清單，并全部網(wǎng)上公示。

2）推進(jìn)“兩集中兩到位”建設(shè)。選調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員成立行政審批服務(wù)科，包括水資源論證等所有9項(xiàng)行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)、充分授權(quán)、限時(shí)辦結(jié)”的工作模式。保證了工作的流暢性、嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性。

1.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”，深入開(kāi)展群眾性水法制宣傳活動(dòng)。“七五”普法期間，印發(fā)宣傳彩頁(yè)1.2萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車210車次。在交通干線路口、居民點(diǎn)街道等醒目位置，制作宣傳牌521塊。

設(shè)立了水事管理投訴舉報(bào)電話，受理違規(guī)鑿井、非法取水舉報(bào)線索52件，查實(shí)處理34件，維護(hù)了良好水事管理秩序。建立了德州市水資源網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布涉水信息，開(kāi)辟了網(wǎng)友留言欄，搭建了公眾參與、交流平臺(tái)。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，在全社會(huì)廣泛、深入、持久宣傳，全社會(huì)的水法治意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)。

2 存在問(wèn)題及建議對(duì)策

目前在行政執(zhí)法過(guò)程中仍然存在政出多門(mén)，容易扯皮等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在執(zhí)法對(duì)象上的交叉，如地下水與礦泉水，砂與礦，國(guó)土和水利部門(mén)都可以管理等。而各縣（市、區(qū)）水行政執(zhí)法工作存在發(fā)展不平衡，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，裝備滯后等，為此，建議如下：

2.1 政策調(diào)研，為依法行政工作提供法制保障

結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，抓緊制定配套地方政府規(guī)章，對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，使水法律法規(guī)更具實(shí)用性與操作性，為依法治水提供法制保障。

2.2 宣傳普法，為依法行政工作提供輿論保障

積極探索新形勢(shì)下進(jìn)行水法律法規(guī)宣傳教育的新途徑和新辦法，綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，采取符合實(shí)際的、行之有效的方法，分步實(shí)施。并堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。在每一次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，均應(yīng)注意大造輿論聲勢(shì)，通過(guò)宣傳，減少違法行為，同時(shí)也減少執(zhí)法成本。

2.3 保證裝備，為依法行政工作探索機(jī)制保障

當(dāng)前，要做好水政執(zhí)法工作，除了要有充足的經(jīng)費(fèi)和裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，公安、司法是手段，三者之間，相輔相承，缺一不可。要與公安、司法等有關(guān)部門(mén)建立密切的聯(lián)系，只有取得他們的大力支持和積極配合，才能使一些復(fù)雜、難辦的重大水事違法案件受到查處。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督，為依法行政工作提供制約保障

研究建立良好的工作運(yùn)行機(jī)制。一是矛盾調(diào)處機(jī)制，要堅(jiān)持把水事矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。二是監(jiān)督制約機(jī)制，推行水政執(zhí)法公示制，增加透明度，讓人民群眾監(jiān)督，讓全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，加強(qiáng)水行政主管部門(mén)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，從而更好的規(guī)范行政權(quán)的使用，樹(shù)立水利執(zhí)法威信。

總之，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治水利是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不能一勞永逸，也不會(huì)一蹴而就。在今后的工作中，應(yīng)始終堅(jiān)持依法治國(guó)方略，不斷學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，為加快水利法治建設(shè)、創(chuàng)建“法治德州”做出積極貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

D922.66

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1009-6159（2017）-08-0038-02

2017-01-12

李華（1974—），女，工程師