游 暢

(武漢市規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430014)

城市濕地型郊野公園規(guī)劃建設及管理策略探討

游 暢

(武漢市規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430014)

濕地型郊野公園生態(tài)系統(tǒng)對于生態(tài)調(diào)節(jié)和城市建設具有重要作用，對促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。但如何兼顧生態(tài)資源的保護、修復與游憩產(chǎn)業(yè)功能開發(fā)建設，各地都在積極探索中。以武漢嚴東湖—嚴西湖濕地郊野公園為例，分析了其與武漢城市發(fā)展的互動關系，探討了濕地型郊野公園規(guī)劃、建設、管理的策略。

濕地型郊野公園,武漢嚴東湖—嚴西湖,規(guī)劃建設,策略

1 郊野公園、濕地與城市的功能關系

郊野公園是指以郊區(qū)基本農(nóng)田、生態(tài)片林、水系濕地、自然村落、歷史風貌等現(xiàn)有生態(tài)人文資源為基礎建設郊野公園體系，一般選址在郊區(qū)。

郊野公園是城市綠地種類之一，在城市綠地系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，對城市發(fā)展有著重要意義。郊野公園的建立能夠使城市保持生態(tài)多樣性，凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善城市熱島效應、防止城市水土流失；郊野公園景色優(yōu)美，空氣清新，是市民休閑游憩的好去處，市民在忙碌的生活之余能夠在郊野公園放松身心，做各種娛樂活動，滿足市民的游憩需求；此外，在城市邊緣的特定區(qū)域建設郊野公園，能夠有效地防止城市空間的無序拓展，對控制城市規(guī)模、促進城市有序生長具有一定的意義。

濕地是指天然或人工形成的沼澤地帶等有靜止或流動水體的成片淺水區(qū)，濕地種類繁多，包括海域、河口、河流、湖泊、人工水面如水庫等、天然濕地如灘涂、沼澤等、人工濕地如運河、魚塘等等。

顯而易見，郊野公園與濕地兩種具有重要功能的要素結(jié)合，形成的濕地型郊野公園是一種非常重要的生態(tài)資源，但欲使郊野公園最大限度的發(fā)揮作用，需要其與城市的距離足夠近，而城市近郊的濕地往往受到了各種形式的人類活動的擾動、干擾或破壞，需要進行一定的修復。因此，對濕地型郊野公園的生態(tài)修復和保護以及為充分發(fā)揮其效益的濕度開發(fā)利用和改造的研究具有重要意義。

2 嚴東湖—嚴西湖區(qū)域開發(fā)條件分析

2.1武漢社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程對郊野公園的需求分析

郊野公園是城市發(fā)展到一定階段的差異化需求。對武漢而言，由于最近十多年以來，城市快速發(fā)展，城市總體規(guī)劃提出的六個發(fā)展軸向都已經(jīng)形成，根據(jù)預測，已接近了城市增長邊界(UGB)，而各個發(fā)展軸之間的生態(tài)綠楔，則是承載生態(tài)游憩功能和各個城鎮(zhèn)組團之間生態(tài)隔離的重要空間。根據(jù)過往的經(jīng)驗，對生態(tài)綠楔而言，以劃為禁建區(qū)、限建區(qū)為主的被動保護措施往往無法真正杜絕、緩解各類開發(fā)項目的侵蝕，只有制定一定的準入標準，通過低密度的開發(fā)建設，對生態(tài)資源功能化、項目化，才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)資源保護效益的最大化，而郊野公園則是對類似生態(tài)綠楔等生態(tài)區(qū)域的理想功能項目。

2.2嚴東湖—嚴西湖濕地區(qū)域區(qū)位條件

嚴東湖—嚴西湖位于武漢市都市發(fā)展區(qū)東部，是大東湖生態(tài)綠楔的核心位置。該區(qū)域距離武漢主城區(qū)約10 km，因為不在城市發(fā)展的主軸向上，因此生態(tài)環(huán)境受到工業(yè)生產(chǎn)和居民活動的污染相對較少，自然環(huán)境優(yōu)美。

嚴東湖—嚴西湖生態(tài)綠楔，是武漢東部新城組群和東北新城組群的生態(tài)隔離帶，也是東北方向的重要風道，承擔著生態(tài)隔離的作用，同時為周邊的城市組團提供了休憩空間。嚴東湖—嚴西湖區(qū)域交通設施建設完善，周圍公路、立交橋眾多，交通便捷，具有較好的可達性。總體而言，具有建設濕地型郊野公園的便利條件。

2.3嚴東湖—嚴西湖濕地區(qū)域生態(tài)資源稟賦

該區(qū)域水域面積約30 km2，占國土面積的25%左右。包括嚴西湖、嚴東湖兩個大型湖泊，一級竹子湖、青潭湖、陳家堰等小型湖泊，有的湖泊水體互相聯(lián)通，濕地資源非常豐富。

該區(qū)域有大小山體28座，面積約18 km2，且均為低山和丘陵，丁關峰、大長山、八疊山等山體與湖岸形成曲折多樣的湖汊，依山傍水，景觀優(yōu)美。山體總體分布集中、形態(tài)完整，但部分山體由于挖山采石，存在山體破損現(xiàn)象。

該區(qū)域植被覆蓋率高，其中山體植被以針闊混交林為主，部分山體上還存在郁閉度較高的森林群落。動物中除了水體魚類之外，主要是本地常見的留鳥和冬候鳥，留鳥約為30種,候鳥有40種左右。

筆者選取該區(qū)域內(nèi)的水體、山體、坡度、生態(tài)廊道等多因子進行定量分析，得出24%為一級生態(tài)敏感區(qū)，應當進行嚴格控制保護；53%為二級生態(tài)敏感區(qū)，按照《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，可以布局生態(tài)農(nóng)業(yè)設施、公園綠地以及必要的風景游賞設施；23%為三級生態(tài)敏感區(qū)，可以建設必要的道路交通設施和市政公用設施。根據(jù)分析，嚴東湖—嚴西湖郊野公園總體屬于中敏感性區(qū)域，可開展觀光旅游活動。

3 嚴東湖—嚴西湖郊野公園規(guī)劃和開發(fā)建設策略

3.1總體原則

對于城市近郊生態(tài)敏感地區(qū)尤其是濕地型郊野公園的開發(fā)和建設，一定要堅持長遠的眼光，既要充分發(fā)揮生態(tài)資源的社會經(jīng)濟效益，又不能以破壞生態(tài)獲取短期的經(jīng)濟利益。因此，在開發(fā)建設過程中，應當堅持生態(tài)保護優(yōu)先、適度開發(fā)利用的原則。

對于嚴東湖—嚴西湖區(qū)域而言，生態(tài)保護優(yōu)先，就是要以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、保護濕地生態(tài)環(huán)境、維護濕地生態(tài)質(zhì)量為優(yōu)先方向，通過適當?shù)娜斯ぜ夹g(shù)措施，合理修復、強化濕地的生態(tài)功能，如果某一項開發(fā)建設項目，對濕地生態(tài)的擾動超出了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，則該項目就不應當實施。

適度開發(fā)利用，就是在保持濕地生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，合理利用濕地資源，適度進行人工開發(fā)，提升濕地的自然價值和人文內(nèi)涵，促進濕地的可持續(xù)發(fā)展，最大限度的發(fā)揮濕地的生態(tài)環(huán)境價值和社會經(jīng)濟效益。

3.2生態(tài)資源保護策略

嚴東湖—嚴西湖區(qū)域的水系，在歷史上曾經(jīng)是連為一體的，由于人類活動的影響，逐漸分割為獨立的水體(主要是湖泊)，在濕地郊野公園建設過程中，主要有兩項策略，一是貫通水系整合濕地板塊，二是恢復植被，強化生物群落。

貫通水系，主要是盡量恢復自然水渠，在具備條件的區(qū)域新建聯(lián)通渠，貫通各個湖泊，增大濕地生物容量，同時去除湖泊、渠道周邊障礙，退后藍線50 m～100 m作為濕地生境培育，恢復漫灘。將具有特別重要價值的濕地作為特別保護區(qū)，以特別保護區(qū)為基礎，以小型景觀斑塊的最大連通距離800 m為半徑，劃定濕地培育區(qū)，整合連通斑塊，形成濕地帶。

恢復植被，主要是通過各種方法恢復濕地植被，包括在沿濱水地區(qū)種植本地植被、建設人工浮島浮床增加植被密度構(gòu)建小型生態(tài)棲息系統(tǒng)等。

在此基礎上，可以對本郊野公園范圍內(nèi)的植被景觀進行規(guī)劃，可以分為濕地生態(tài)景觀區(qū)、山地森林景觀區(qū)、疏林草地景觀區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)植被景觀區(qū)、風景叢林景觀帶等五種類型。

3.3規(guī)劃和建設策略

1)總體布局。

郊野公園的建設的目標是形成具有一定吸引力的旅游目的地，成為城市居民短期游憩的場所。因此，在開發(fā)建設過程中，應當充分展現(xiàn)地域與原生風貌，盡量保持當?shù)刂脖缓途坝^的原生性，展現(xiàn)當?shù)靥厣L情，增加其辨識度。在功能布局上，要因地制宜、合理布局，本著當?shù)貧夂?、水文、地形特色，應勢就勢，通過自然斑塊與適當人工建設相搭配，創(chuàng)造出宛若天成的景點布局。

結(jié)合嚴東湖—嚴西湖現(xiàn)狀資源稟賦及保護利用設想，構(gòu)建“一環(huán)四湖串七珠”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，即通過打造的環(huán)狀濕地帶，將嚴東湖、嚴西湖、竹子湖、清潭湖四個湖泊及七個主要景區(qū)進行串聯(lián)。

2)旅游規(guī)?？刂坪头赵O施配套規(guī)劃策略。

首先要合理確定景區(qū)的旅游生態(tài)容量，在此基礎上確定旅游服務設施的規(guī)模和布局。筆者采取案例類比法和時間預測法，得出日游覽人數(shù)上限為106 000人，建議常用控制值為54 500人。以上述容量為基礎，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源和人文資源特點，筆者建議建設1個游客接待中心(一級)、2個旅游服務區(qū)(二級)、4個科教展示服務點(三級)和4個旅游服務部(四級)，解決管理、接待、咨詢、娛樂等一系列配套服務。

3)綜合交通建設策略。

以此為依據(jù)，通過科學的交通設施建設，提升區(qū)域的可達性和交通多樣性。依托外圍干道，完善公園及環(huán)湖道路網(wǎng)布局，提高公園交通可達性，有效分流游覽交通與城市交通。實施公交優(yōu)先，構(gòu)建包括軌道交通、公交快線和旅游客運專線等多個層次類型的公共交通網(wǎng)絡，提升整體公交站點的覆蓋率，有效銜接全市主要交通樞紐、客流集散點和景區(qū)景點，方便游客乘公交到各景區(qū)游玩。優(yōu)化停車場布局，方便自駕游客就近抵達公園游玩。在景區(qū)內(nèi)部交通上，以綠道為主體，構(gòu)建覆蓋整個郊野公園的自行車及步行游覽系統(tǒng)。

4 綜合管理策略

1)開發(fā)和運營管理策略。

按照國家規(guī)定，涉及到濕地公園的所有保護、開發(fā)、建設和管理等活動，由濕地公園管理機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。對于武漢嚴東湖—嚴西湖濕地郊野公園而言，尤其重要的是要強化管理機構(gòu)在建設、開發(fā)、管理全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。從制定規(guī)劃開始，直至綜合運營管理，應當由同一個機構(gòu)承擔。這樣，一方面避免與其他主管部門、所在行政區(qū)在管理上的交叉或空白，又能夠充分實現(xiàn)開發(fā)建設思路、理念的統(tǒng)一，提升建設質(zhì)量。

在統(tǒng)一管理的基礎上，應當充分開闊思路，拓寬資金來源渠道和經(jīng)營模式。通過特許經(jīng)營、合資經(jīng)營等多種方式，吸引社會資金參加開發(fā)建設，還可以通過特色產(chǎn)品開發(fā)、特色活動策劃等方式，擴大宣傳影響力，保持對游客的持久吸引力，創(chuàng)造消費。

2)居民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進策略。

在大力保護嚴東湖—嚴西湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時，還應當促進周邊居民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對于嚴東湖—嚴西湖周邊居民村莊發(fā)展體系規(guī)劃，應當從村莊整治入手，較多地保留、較少地拆并村莊，對于處于生態(tài)系統(tǒng)之中的村莊予以拆除。

郊野公園居民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應當大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)。將居民生活中的文化同生態(tài)旅游相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，打造文化旅游目的地，讓游客身臨其境體驗農(nóng)耕文化的魅力。與此同時，還要利用郊野公園原有的景觀吸引力，大力發(fā)展旅游業(yè)，周邊居民為旅游提供食、住、行，生產(chǎn)旅游紀念品，開發(fā)旅游配套娛樂設施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，獲取經(jīng)濟效益。

5 結(jié)語

大城市周邊的濕地郊野公園具有獨特的社會經(jīng)濟和環(huán)境價值。武漢嚴東湖—嚴西湖濕地郊野公園，是市民郊野游憩的理想目的地，可以通過適度的開發(fā)，既實現(xiàn)生態(tài)資源的綜合效益，又能夠保持生態(tài)質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)綠楔的隔離作用。本文通過對其生態(tài)環(huán)境資源的評價，有針對性地提出了該郊野公園的生態(tài)保護和旅游開發(fā)的主要策略。主要包括以生態(tài)保持和修復為目標的生態(tài)策略、以適度開發(fā)為目標的開發(fā)建設策略、以提升管理質(zhì)量和吸引力的管理策略，對后續(xù)該濕地郊野公園的建設工作，具有積極的指導作用和參考意義。

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Discussiononplanning,constructionandmanagementstrategyofurbanwetlandcountrypark

YouChang

(WuhanPlanning&DesignInstitute,Wuhan430014,China)

Wetland park ecosystem plays an important role in ecological adjustment and urban construction. It is of great significance to promote the coordinated development of economy, society and ecology. But how to balance the protection of ecological resources, the development and construction of the industry of recreation and recreation, all of which are actively exploring. This paper takes Wuhan Yandong and Yanxi Lake Wetland park as an example, analyze the interaction with development of Wuhan City, explore the wetland park planning, construction and management strategies.

wetland country park, Yandong and Yanxi Lake of Wuhan, planning and contruction, strategy

1009-6825(2017)30-0006-03

2017-08-12

游 暢(1980- )，女，碩士，高級規(guī)劃師

TU986

A