張 波

(鄰水縣水務(wù)局，四川 鄰水，638500)

建設(shè)與管理

新建水庫移民安置存在的問題與建議

張 波

(鄰水縣水務(wù)局，四川 鄰水，638500)

本文淺析了水庫工程移民安置存在的主要問題，結(jié)合當前移民安置的有利條件，對水庫工程建設(shè)的移民安置提出了相關(guān)建設(shè)性意見和建議。

移民安置 水庫工程 新建 建議

1 水庫工程移民安置存在的主要問題

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在“十二五”規(guī)劃以來，我省大中型水庫建設(shè)蓬勃發(fā)展，在提升水資源利用率、改善民生的同時，建設(shè)征地與移民安置問題也接踵而至、日益凸顯。依照現(xiàn)行的國務(wù)院471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》及《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(SL290-2009)，移民安置方式采用“以土為本、大農(nóng)業(yè)安置”為主。但在水庫工程建設(shè)征地移民安置實際實施中，出現(xiàn)較大阻力，推行較為困難，有的甚至引發(fā)嚴重的群體性移民事件，影響了水庫建設(shè)進度。

目前，水庫工程移民安置存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 補償標準低

作為水庫工程建設(shè)征地與移民安置的核心——補償標準，歷來是移民安置的焦點?，F(xiàn)行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》是2006年出臺的移民政策，當時大中型水庫大都位于偏遠地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，地方老百姓維權(quán)意識差。而現(xiàn)在很多新建大中型水庫處于經(jīng)濟活躍地區(qū)，有的甚至距縣城或集鎮(zhèn)僅3km～5km，同一移民村同時涉及高速路、城市拆遷征地等，這些項目的補償標準相比水庫移民征地標準高。再加上老百姓維權(quán)意識增強，移民抵觸情緒較大，思想不通，很難有效開展工作。

1.2 安置土地?zé)o法保障

水庫移民安置大多為有土安置，而根據(jù)農(nóng)村承包地30年不變政策，實際操作中很難從其它村調(diào)地給移民；安置政策陷入難以落地的尷尬局面，直接影響了移民的信任與配合度。

1.3 移民安置工作方式不科學(xué)

地方政府移民工作簡單粗暴，在諸如移民新址選擇等關(guān)乎移民切身利益的方面，地方政府在決策論證時，未能廣泛聽取移民意見。有效溝通機制的缺失，使得建設(shè)征地與移民安置工作的主體，意愿無法暢通表達甚至被忽略，很大程度的影響了移民的積極性。

1.4 移民額外負擔(dān)重

安置中的過高標準、過高要求給移民工作增加了額外的負擔(dān)。移民新址建房按統(tǒng)規(guī)自建，地方政府為追求特色與美觀，房屋外貌的工程造價較高，移民無力承擔(dān)；水庫移民建房為后靠，按單家獨戶進行打造，占地面積較大，浪費了土地，也在一定程度上增加了移民成本。

此外，移民搬遷安置后，失去了土地，相應(yīng)幫扶工作不能及時跟進，返貧致困，甚至造成生存、養(yǎng)老問題，增加了社會不安定因素。

2 水庫工程建設(shè)征地移民安置的有利條件

從實際情況來看，庫區(qū)移民內(nèi)心還是傾向于搬遷。因為目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場價在400元/畝～800元/畝，流轉(zhuǎn)幾十年才能抵得上征地費用，二者權(quán)衡顯而易見；另外庫區(qū)有一部分移民在縣城或集鎮(zhèn)有職業(yè)，并購買了房屋，水庫原有房屋大多處于閑置狀態(tài)，故土難離的情結(jié)較輕。

水庫啟動前期工作到建設(shè)期間，地方政府做了大量的預(yù)前工作，特別是水庫庫區(qū)內(nèi)移民房屋的建設(shè)控制得都非常好，很少出現(xiàn)類似城區(qū)或集鎮(zhèn)周邊居民大范圍突擊加樓和擴建等情況，移民工作始終處于良好的可控狀態(tài)。

由于水庫搬遷涉及的移民較多，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃成一個集鎮(zhèn)或大的移民居住點，集中解決移民安置后的就學(xué)、就醫(yī)等問題，顯著改善居民生活水平。

3 建議與思考

3.1 尊重移民意愿

建議地方政府與移民代表雙方在尊重已審批的《水庫移民安置規(guī)劃報告》基礎(chǔ)上進行協(xié)商，讓水庫移民參與到水庫建設(shè)中，雙方換位思考，充分征求移民群眾對搬遷安置的意見，并深層地了解群眾對搬遷安置的想法和愿望，對進一步做好移民搬遷安置工作具有重要意義。

3.2 統(tǒng)籌考慮水庫移民新址選擇

移民新址建議按《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》“街區(qū)制”設(shè)計，把住宅區(qū)內(nèi)的道路打開，用合理的交通動線有機組織各個單幢樓宇或小組團。按“結(jié)合實際、有利移民生產(chǎn)、方便移民生活、合理布局”、“遷得出、安得下、富得起”的原則，替群眾著想，與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，以利于搬遷后續(xù)發(fā)展。建議成立水庫淹沒區(qū)群眾代表組成的執(zhí)委會，由執(zhí)委會選擇移民新址，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)移民進入規(guī)劃區(qū)。

3.3 建議政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建還房于移民

由于目前水庫移民是統(tǒng)規(guī)自建，因移民較為分散，加上也無相應(yīng)的能力，如果統(tǒng)規(guī)自建，也很難滿足集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。建議由地方政府統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標建設(shè)，統(tǒng)建還房方式進行安置，安置房建筑風(fēng)格采取“5+2”和電梯公寓相結(jié)合，為“街區(qū)制”小區(qū)，一、二樓可作為經(jīng)營性用房，上面樓層作為移民住房。由政府提供人均20m2～30m2的住房建筑面積進行置換，移民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購房費用，不享受原住房同等面積的拆遷補償，移民需求的住房建筑面積少于拆遷房屋面積的，按補償價格補發(fā)給移民個人，超出面積的按同區(qū)域商品房市場價購買。

3.4 考慮移民失地后生活問題

水庫移民安置大多為有土安置，但由于農(nóng)村土地為30年不變政策，很難調(diào)劑土地給移民，水庫移民均變成了無土安置。移民失去了土地后，如何解決移民的生活問題。建議給水庫移民年齡在女55歲、男60歲以下每人考慮5m2～8m2的經(jīng)營性用房，由移民按建筑成本價購買。目前，可作為放置無法上樓的農(nóng)具、糧食的儲藏間，今后發(fā)展成街道后，可作為移民的生活來源。同時，加大水庫移民新址的建設(shè)力度，切實解決庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展突出的基礎(chǔ)設(shè)施問題。

3.5 出臺鼓勵移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策

由于水庫庫區(qū)移民距縣城或集鎮(zhèn)較近，相當一部分移民均在縣城或集鎮(zhèn)購買了商品房，并在縣城或集鎮(zhèn)務(wù)工。建議出臺鼓勵移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，分期支付移民的土地補償補助費，并補償移民新址基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費用。

3.6 考慮失地移民的養(yǎng)老問題

土地是農(nóng)業(yè)之本，是移民的生活來源和衣食保障，更是我國傳承幾千年的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)和依靠。由于水庫工程建設(shè)的需要，征用土地采用一次性補償方式，致使失地移民從此失去了基本的生活保障。失去土地的移民，感到了生活的壓力，從此背上沉重的經(jīng)濟包袱，很多人在萬般無奈的情況下開始上訪，構(gòu)成了社會的不穩(wěn)定因素。建立失地移民領(lǐng)養(yǎng)老金制度，給廣大失地移民吃顆“定心丸”，有利于水庫建設(shè)各項工作的開展。建議對水庫移民年滿女55歲、男60歲以上購買養(yǎng)老保險，解除移民的后顧之憂，移民的生活問題有了可靠的保障，在今后推行政策時就會順利許多。有利于社會的穩(wěn)定，有利于移民的安居樂業(yè)，實現(xiàn)水庫工程建設(shè)和水庫移民的“雙贏”。

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