周曉剛

(黑龍灘水庫水資源保護(hù)管理辦公室，四川 仁壽，620561)

水環(huán)境

黑龍灘水庫污染源分析及治理措施淺談

周曉剛

(黑龍灘水庫水資源保護(hù)管理辦公室，四川 仁壽，620561)

黑龍灘水庫是一座集農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水源為一體的多功能水庫，水庫水質(zhì)和水環(huán)境保護(hù)備受全社會(huì)關(guān)注。本文在對(duì)該水庫污染源回顧分析的基礎(chǔ)上，介紹了多年來對(duì)污染源治理采取的具體措施和對(duì)策，并對(duì)水庫水資源的保護(hù)提出了相關(guān)對(duì)策及建議。

水資源保護(hù) 污染源治理 措施與對(duì)策 黑龍灘水庫

1 黑龍灘水庫概況

黑龍灘水庫位于四川盆地中南部，距仁壽縣城10km左右的龍泉山南麓，北距成都64km，南距樂山、峨眉山83km，西距三蘇故里眉山30km，水庫庫區(qū)幅員186.4km2，南北長25km，東西寬13km，湖邊長310km，湖面23.6km2。該水庫是一座集農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水源、旅游、發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖為一體的多功能水庫，是眉山市、仁壽縣、井研縣約300余萬人的生活飲用水水源。

黑龍灘水庫建成40多年來，隨著用水基礎(chǔ)條件的改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，灌區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化、教育、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，水庫水源地污染卻越來越嚴(yán)重，隨著人民生活水平的提高，飲用水安全、水資源和水質(zhì)保護(hù)越來越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為保護(hù)黑龍灘水庫水質(zhì)和改善水環(huán)境，防治飲用水源污染，確保供水安全，近幾年來經(jīng)過多方努力和摸索實(shí)踐，逐步形成了一套水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理的措施體系。

2 黑龍灘水庫污染源分析

2.1 網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染源

黑龍灘水庫自1985年發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)至2004年取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，歷經(jīng)了20余年的集約化規(guī)模養(yǎng)殖，最大規(guī)模為每年30余畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚迅速擴(kuò)大，養(yǎng)殖期間每年向水庫投放魚飼料4000余t，按魚進(jìn)食飼料重量的75%作為魚糞計(jì)，每年有3000余t魚糞進(jìn)入水庫，按5%的飼料損耗計(jì)算，每年有200余t飼料進(jìn)入水庫,這樣每年有3200余t魚糞和飼料直接進(jìn)入水庫水體，加上水庫底部容氧較低，沉入水庫底部的魚飼料和魚糞長時(shí)間進(jìn)行無氧發(fā)酵，產(chǎn)生大量的發(fā)酵液體后出現(xiàn)甲烷和沼氣等有毒有害氣體，嚴(yán)重時(shí)整個(gè)水庫水體呈黑褐色，造成水庫中的魚出現(xiàn)大面積死亡，加重了水庫水質(zhì)污染。

2.2 庫區(qū)居民生產(chǎn)生活污染源

東風(fēng)渠進(jìn)水口至楊柳場(chǎng)鎮(zhèn)近5000余人的生活垃圾堆放在進(jìn)水渠道邊坡上和水庫庫岸邊，下雨就全部被沖進(jìn)黑龍灘水庫。加上居民和學(xué)校及各單位的生活污水往水庫排放，嚴(yán)重污染黑龍灘水庫水源。

2.3 水庫漂浮物污染源

黑龍灘水庫是一座以引蓄水為主的大型水庫，其引水渠道東風(fēng)渠長達(dá)186.5km，從都江堰引水，經(jīng)過成都市以及沿途幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及居民上百萬人，每年通過東風(fēng)渠引水帶來漂浮物1000余t，死豬、死狗等動(dòng)物漂尸1500余只；水庫消落區(qū)農(nóng)作物秸稈、景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、游客、庫區(qū)百姓和釣魚人員帶來的漂浮物等垃圾1700余t，給水庫水質(zhì)帶來嚴(yán)重污染。

3 污染源治理措施及對(duì)策

3.1 取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，減少內(nèi)源污染源

2004年黑龍灘灌區(qū)管理處在市縣政府的大力支持下，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實(shí)行“人放天養(yǎng)”的漁業(yè)養(yǎng)殖模式；建立長效機(jī)制，嚴(yán)禁向水庫內(nèi)投放有污染的任何物質(zhì)；建立舉報(bào)制度，設(shè)立現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，徹底杜絕庫區(qū)肥水養(yǎng)魚。實(shí)行“人放天養(yǎng)”以來，水質(zhì)得到明顯改善。

3.2 整治庫區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，給水庫水質(zhì)創(chuàng)造良好環(huán)境

從黑龍灘水庫取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚開始，市縣政府下決心整治楊柳場(chǎng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)居民的旱廁全部進(jìn)行改造，擴(kuò)建并連接亂排亂放的場(chǎng)鎮(zhèn)下水道，每戶修建污水化糞池；統(tǒng)一設(shè)立垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)工人每天定時(shí)收集，并在場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)庫，配置專用垃圾車，每天將楊柳、光相兩個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、黑龍灘大壩各機(jī)關(guān)單位、賓館飯店、農(nóng)家樂和庫區(qū)居民所產(chǎn)生的垃圾，全部運(yùn)送到仁壽城區(qū)垃圾處理中心進(jìn)行處理。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)鄰近庫區(qū)的12個(gè)村，共3500余戶居民修建沼氣池，有效解決人畜糞水直接向水庫排放的老問題。通過環(huán)境衛(wèi)生整治，有效消減了庫區(qū)居民生活污染源。

3.3 建立長期機(jī)制，打撈漂浮物污染源

3.3.1 成立漂浮物打撈隊(duì)伍，對(duì)漂浮物污染源的治理不僅要考慮外源污染的控制，而且還要重視內(nèi)源污染源的削減，從根本上降低漂浮物對(duì)水庫水質(zhì)的污染。黑龍灘水庫水面漂浮物的打撈、處置工作，是由政府面向社會(huì)購買服務(wù)確定的兩家清潔公司實(shí)施。其中仁壽縣高盛垃圾處理有限公司負(fù)責(zé)東風(fēng)渠來水漂浮的打撈和處置工作；仁壽縣華承保潔服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)黑龍灘水庫水面漂浮物的打撈和島嶼、庫岸垃圾的清除及處置工作；監(jiān)督管理工作由黑龍灘灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)。為使兩個(gè)漂浮物打撈公司能做到全天候的作業(yè)，確保東風(fēng)渠來水漂浮物零入庫和水庫水面無漂浮物，使水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)，灌區(qū)管理處專門成立了黑龍灘水庫水資源保護(hù)管理辦公室——水資辦，負(fù)責(zé)對(duì)兩家清潔公司進(jìn)行日常工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

3.3.2 落實(shí)監(jiān)督措施

為使工作達(dá)標(biāo)，水資辦建立健全水質(zhì)保護(hù)管理工作制度20余項(xiàng)，并按照簽訂的打撈協(xié)議書、合同書和《黑龍灘水庫庫區(qū)漂浮物打撈管理及考核辦法》等相關(guān)要求，對(duì)兩家漂浮物打撈公司進(jìn)行內(nèi)務(wù)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)控、巡查、考核等管理。

3.3.2.1 內(nèi)務(wù)監(jiān)督管理。每月對(duì)兩家清潔公司開展內(nèi)務(wù)監(jiān)督檢查至少1次，每月10日結(jié)合水資辦日常巡湖檢查情況，對(duì)兩家公司的內(nèi)務(wù)和業(yè)務(wù)進(jìn)行月綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)黑龍灘灌區(qū)管理處，管理處根據(jù)考評(píng)結(jié)果撥付相關(guān)費(fèi)用。

3.3.2.2 漂浮物打撈監(jiān)督管理。水資辦對(duì)黑龍灘水庫飲用水源保護(hù)區(qū)采取定期和不定期檢查、重點(diǎn)和一般檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理。重點(diǎn)區(qū)域和一級(jí)水源保護(hù)區(qū)每日巡湖檢查水面漂浮物的打撈和島嶼、庫岸垃圾的清除等情況，其余區(qū)域常態(tài)化監(jiān)督巡查，確保水面無漂浮物和島嶼、庫岸無垃圾。

3.3.2.3 漂浮物和垃圾處置監(jiān)督管理。對(duì)打撈上岸的漂浮物，水資辦進(jìn)行不定期跟蹤檢查，漂浮物等垃圾必須清運(yùn)到指定垃圾場(chǎng)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁就地掩埋、焚燒垃圾，確保飲用水源保護(hù)地不被二次污染。

3.3.3 明確打撈公司主要職責(zé)

3.3.3.1 健全水質(zhì)保護(hù)管理機(jī)制,完善工作制度,落實(shí)工作職責(zé)。

3.3.3.2 負(fù)責(zé)24h監(jiān)控漂浮物動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)漂浮物第一時(shí)間進(jìn)行打撈。

3.3.3.3 建立突發(fā)事件處置辦法，一旦某水域出現(xiàn)大面積漂浮物，應(yīng)立即組織人力、物力進(jìn)行突擊處理。

3.3.3.4 協(xié)助派出所、畜牧站、防疫站等部門做好人尸和動(dòng)物漂尸的消毒、裝袋封存入凍庫的規(guī)范處置工作,嚴(yán)防漂尸疫病擴(kuò)散。

(1)人尸第一時(shí)間報(bào)派出所，并由派出所處置。

(2)動(dòng)物漂尸在畜牧站工作人員的指導(dǎo)下經(jīng)過消毒處理、裝袋封存入凍庫,由無害化處理公司進(jìn)行處置。

3.3.3.5 漂浮物打撈上岸后不能長時(shí)間堆放在原地，須及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到指定垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理，以免造成二次污染。

3.3.3.6 做好清污機(jī)械設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和維修，確保機(jī)械設(shè)備隨時(shí)處于工作狀態(tài)。

3.3.3.7 建立上報(bào)制度。每日17時(shí)前將當(dāng)天漂浮物打撈、處置及垃圾清運(yùn)數(shù)據(jù)上報(bào)水資辦，水資辦對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、存檔。

3.3.4 逗硬漂浮物打撈、處置考核及處罰

3.3.4.1 考核內(nèi)容。包括：漂浮物打撈及垃圾清運(yùn)、處置是否及時(shí)；垃圾清運(yùn)是否轉(zhuǎn)運(yùn)到指定地點(diǎn)；動(dòng)物漂尸是否經(jīng)過消毒裝袋后存放于凍庫，再由無害化處理公司處置；漂浮物等垃圾和動(dòng)物漂尸打撈數(shù)量是否每日登記和上報(bào)；是否被上級(jí)通報(bào)或被媒體曝光；是否按照安全要求生產(chǎn)作業(yè)，處理動(dòng)物尸體的作業(yè)人員是否落實(shí)“三防”措施(戴防護(hù)手套、口罩、穿防護(hù)服)。

3.3.4.2 考核罰則。(1)水資辦在巡湖檢查中一旦發(fā)現(xiàn)有漂浮物時(shí)，清潔公司接到通知后須在1h內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行打撈處置。超過1h到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)打撈漂浮物，扣抵押金1000元/次；3h未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打撈，扣抵押金20000元/次；(2)清潔公司對(duì)漂浮物打撈不及時(shí)，造成影響，受到相關(guān)部門通知，扣抵押金5000元/次；受到縣級(jí)政府及相關(guān)部門通報(bào)，扣抵押金20000元/次；受到省、市政府及相關(guān)部門通報(bào)，扣抵押金50000元/次；1年內(nèi)受到政府及相關(guān)部門兩次以上通報(bào)，取消清潔公司打撈資格；(3)對(duì)漂浮物打撈不及時(shí)造成影響，被媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光，扣抵押金50000元/次，1年內(nèi)出現(xiàn)兩次被媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光，核實(shí)后，取消清潔公司打撈資格；(4)清潔公司不按時(shí)報(bào)送當(dāng)日漂浮物等垃圾打撈、清運(yùn)情況，扣抵押金500元/次；(5)因工作人員失職引發(fā)漂浮物堵塞引水渠攔污柵，造成渠道翻水、垮塌等水毀事件，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，扣公司安全抵押金50000元/次；并承擔(dān)由此帶來的民事、刑事責(zé)任；(6)清潔公司工作人員作業(yè)時(shí)不穿戴救生衣，扣抵押金1000元/人·次。經(jīng)查實(shí)處理動(dòng)物尸體作業(yè)人員無“三防”措施，扣抵押金1000元/人·項(xiàng)·次。

4 水庫水資源保護(hù)監(jiān)控與宣傳策略

4.1 設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，使危害水質(zhì)行為無處遁形

黑龍灘水庫水資源保護(hù)工作面廣、點(diǎn)多，為使水質(zhì)保護(hù)做到無死角，對(duì)破壞水庫水質(zhì)的違法活動(dòng)能進(jìn)行及時(shí)、有效監(jiān)控，灌區(qū)管理處在庫區(qū)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置了水質(zhì)保護(hù)監(jiān)控點(diǎn)，設(shè)立了若干協(xié)管員和舉報(bào)線人，對(duì)污染水質(zhì)的違法活動(dòng)，能夠第一時(shí)間掌握、處置和向有關(guān)部門報(bào)告。

4.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立水資源保護(hù)意識(shí)，達(dá)到治污目的

通過廣播、標(biāo)語宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《眉山市黑龍灘水庫飲用水水源保護(hù)管理辦法》等法律、法規(guī)及政策；加強(qiáng)日常巡湖檢查，對(duì)庫區(qū)老百姓、旅游人員、釣魚人員宣傳講解水質(zhì)保護(hù)的重要性和必要性，使全體公民樹立保護(hù)水質(zhì)、保護(hù)水資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

5 結(jié)論與建議

多年來，通過對(duì)水庫污染源的集中治理，建立有效的水資源污染防治長效機(jī)制，如今，黑龍灘水庫水質(zhì)長年達(dá)到國家地表水飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水庫水質(zhì)大部分指標(biāo)達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，確保了眉山中心城區(qū)、仁壽縣和井研縣300萬余人的人畜飲用水安全。為鞏固污染源治理成效，建立長效的水庫水資源和水環(huán)境機(jī)制，建議做好以下工作：

(1)進(jìn)一步加大水資源保護(hù)宣傳力度，力爭全社會(huì)樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立保護(hù)水資源、保護(hù)水庫水質(zhì)的意識(shí)；貫徹執(zhí)行誰污染誰治理和群防群治相結(jié)合的政策；

(2)在庫區(qū)集雨范圍內(nèi)，特別是水庫消落區(qū)盡量控制和減少農(nóng)藥、化肥的使用；大力提倡退耕還林，盡可能減少農(nóng)業(yè)帶來的面源污染；

(3)加大水庫消落區(qū)農(nóng)作物收獲后桔桿離庫工作，嚴(yán)禁就地焚燒秸稈，強(qiáng)化誰搞生產(chǎn)、誰收獲后的農(nóng)作物桔桿，誰負(fù)責(zé)將桔桿搬離水庫淹沒區(qū)，減少農(nóng)業(yè)對(duì)水庫帶來的漂浮物污染源；

(4)加大監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水庫水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、檢查和污染源的處罰力度，為水資源的保護(hù)和管理提供監(jiān)督保障和法律保障；

(5)黑龍灘水庫污染源點(diǎn)多面廣，需各級(jí)政府高度重視，各部門通力合作，全社會(huì)共同參與，才能保證喝上安全水、放心水、清潔水；

(6)嚴(yán)格執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，逗硬考核，確保污染源治理成效長期發(fā)揮作用。

周曉剛(1968.6-)，男，漢族，四川仁壽人，大專，黑龍灘水庫水資源保護(hù)管理辦公室副主任。

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