徐元武，沈 波

(廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638500)

水土保持

廣安市水土保持國策宣傳教育的成功經(jīng)驗

徐元武，沈 波

(廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638500)

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國必須長期堅持的一項基本國策，開展水土保持宣傳教育工作，增強全民水土流失憂患意識和生態(tài)危機意識，促進水土流失防治和生態(tài)建設(shè)，非常必要。廣安市以“三提高、三增強”為目標，注重“三有”抓廣度，堅持“三進”抓深度，突出“三面向”抓關(guān)鍵，切實加強組織領(lǐng)導，有計劃、有重點、分層次地開展了大規(guī)模、高密度、多形式的水土保持宣傳活動，營造了全民共建水土保持生態(tài)文明的良好氛圍，為廣安市水土保持工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

水土保持 宣傳教育 成功經(jīng)驗 廣安市

近年來，廣安市水利水保部門嚴格貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)精神，加強組織領(lǐng)導，大力開展水土保持國策宣傳教育工作，取得了顯著成效并形成了一大批具有鮮明特點的成功經(jīng)驗。

1 全面推進，確保水土保持宣傳成效

在水土保持宣傳工作中，廣安市堅持宣傳先行的思路，貫徹落實水土保持是我國的一項基本國策，以“三提高、三增強”為目標(提高全民水土保持意識和法制觀念，提高各級水土保持管理人員依法行政能力，提高社會公眾參與水土保持的積極性；增強全民保護水土資源的意識，增強開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法定義務(wù)的自覺性，增強各級領(lǐng)導防治水土流失的責任感、使命感和緊迫感)，切實采取有效措施，取得了顯著成效。在宣傳工作實施中，全市共制作并向社會發(fā)放水土保持法律法規(guī)宣傳手冊2萬余本，在各小學張貼水土保持宣傳圖解1000余張，在重要城鎮(zhèn)、街道、小區(qū)設(shè)立宣傳點300余次，發(fā)放宣傳資料2.5萬余份；在市電視臺宣傳報道85次，市政府領(lǐng)導發(fā)表廣播電視講話5次，通過短信平臺向公眾發(fā)送宣傳短信50余萬條，舉辦水土保持攝影大賽5次；在全市主要交通要道制作大型水土保持宣傳畫50幅、固定宣傳標語200余條；在水土保持重點治理項目區(qū)豎立宣傳碑記60處，在生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)現(xiàn)場懸掛水土保持宣傳標語200幅；在中國水利報、華西都市報、廣安日報、中國水利網(wǎng)、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、四川省人民政府網(wǎng)、長江水土保持網(wǎng)、四川省水土保持信息網(wǎng)、廣安市人民政府網(wǎng)、中國水土保持雜志等媒體發(fā)表宣傳信息1500余條。通過全面、全域和全方位覆蓋水土保持宣傳，全市水土保持宣傳覆蓋率達90%以上，水保國策意識逐漸深入人心，極大地促進了廣安市的水土保持生態(tài)文明建設(shè)，有效地增強了我市全民水土保持意識，全面推動了水保工程建設(shè)和預防監(jiān)督工作。在水保工程建設(shè)中得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部及治理區(qū)群眾的支持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社主動爭取水保項目建設(shè)，變“要我治理”為“我要治理”，很多農(nóng)戶主動配合青苗補償、打破地界等工作，確保規(guī)劃順利實施；在水保預防監(jiān)督方面得到各級領(lǐng)導的支持和項目業(yè)主的認同，水保方案申報率、實施率均達到95%以上。

1.1 突出市級對縣級的宣傳指導作用

充分發(fā)揮市級水利水保部門對縣級水土保持的宣傳指導作用，依托各縣(市、區(qū))深入開展水土保持宣傳，做到水土保持宣傳點深面廣、全面覆蓋。一是加強領(lǐng)導，落實任務(wù)。要求各縣(市、區(qū))把水土保持宣傳教育作為一項重要工作內(nèi)容列入年度工作重點，同時根據(jù)各地實際情況制訂水土保持宣傳年度工作計劃，明確宣傳主要內(nèi)容，落實專人負責；二是強化檢查，確保完成。要求各縣(市、區(qū))每年年底將宣傳工作總結(jié)和下年度宣傳工作計劃向市水務(wù)局報告，同時市級加強督促指導，采取定期不定期方式進行檢查，對做得好的先進縣(市、區(qū))在全市范圍內(nèi)通報表揚，并將其成功經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)推廣學習；三是召開會議，創(chuàng)新思路。全市定期組織召開水土保持宣傳工作專題座談會，通過水土保持宣傳成效與經(jīng)驗交流，督促各地探討研究適合自己的水土保持宣傳方法、思路等。

1.2 充分發(fā)揮媒體的信息傳播作用

充分發(fā)揮各級電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體的傳播優(yōu)勢，積極探索依托網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外平面廣告、電視公益廣告、公益活動等新型宣傳形式，多形式、多層面、多角度地開展水土保持法律法規(guī)、水土流失危害、水土保持成效和水土保持重要性的宣傳，同時嚴格遵守落實市水務(wù)局規(guī)定的宣傳任務(wù)，及時報道水土保持生態(tài)建設(shè)和水土保持預防監(jiān)督工作的進展情況、重大舉措及成效和經(jīng)驗，喚起全社會對水土保持預防保護、水土流失綜合治理等問題的關(guān)注與支持。

1.3 充分利用各類“主題日”宣傳平臺

充分利用各類“主題日”宣傳平臺，如“3.1新《水土保持法》施行日”、“3.22世界水日”、“4.22地球日”、“6.5世界環(huán)境日”、“12.1四川省《水土保持法》實施辦法施行日”、“12.4憲法宣傳日”等，借勢組織全市水保行業(yè)干部職工深入街道、學校、社區(qū)和鄉(xiāng)村宣傳水土保持，同時利用宣傳車和在重要場所設(shè)立宣傳點等形式宣傳水土保持，確保水土保持宣傳不留死角。

1.4 充分發(fā)揮黨校陣地宣傳作用

充分利用市委黨校教育資源和宣傳平臺，采取水利部門與黨校協(xié)作、聯(lián)動、見班搭車等形式，將水土保持宣傳納入黨校培訓內(nèi)容，分類別、分層次、有針對性地開展水土保持宣傳進黨校培訓；培訓范圍覆蓋至全市各級、各部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等領(lǐng)導干部，通過黨校宣傳平臺有效促進了全市各級領(lǐng)導干部對水土保持工作的支持和重視。

1.5 充分發(fā)揮各部門的宣傳作用

通過水土保持進學校、進機關(guān)、進企業(yè)等方式，擴大水保相關(guān)法律受眾面，廣泛宣傳水土保持工作的重要意義，切實增強全社會改善生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感。一是注重對各級領(lǐng)導干部等重點人群的宣傳，讓各級領(lǐng)導干部了解、關(guān)心和重視水土保持工作，為水土保持工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)；二是注重對相關(guān)行業(yè)主管部門的宣傳，讓相關(guān)行業(yè)參與和支持水土保持工作，全面推進全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作；三是注重與團委、教委溝通，加強對中小學生的水土保持國策宣傳，通過開辦水土保持課程和專題講座，開展水土保持知識競賽、主題班會等，開展水土保持科普知識教育，培養(yǎng)青少年學生保護水土資源的意識。

1.6 強化水土保持項目區(qū)宣傳

在水土保持項目區(qū)設(shè)立永久性宣傳牌、小流域碑記、安全警示牌、管護責任牌，在道路兩側(cè)涂寫水土保持宣傳標語，并采取干部會、群眾會、院壩會，發(fā)放水土保持宣傳手冊，張貼門報等，做好水土流失綜合治理項目區(qū)的水土保持宣傳工作，以此提高項目區(qū)群眾的水土保持意識，增強項目區(qū)群眾維護已建和在建各項水土保持措施的自覺性，保證水土保持設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益。

1.7 加強對生產(chǎn)建設(shè)單位的宣傳

加強對生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律法規(guī)及方針政策的宣傳和督促檢查，向生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)放水土保持法律法規(guī)匯編手冊，并組織水土保持工作人員深入生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場給業(yè)主講解水土保持法律法規(guī)知識，宣傳生產(chǎn)建設(shè)過程中水土流失防治的重要性，讓業(yè)主明白，“誰造成水土流失，誰負責治理”，重點介紹在生產(chǎn)建設(shè)過程中如何做好水土保持工作，促進水土保持“三同時”制度的全面落實，從而提高生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性和法制意識。

2 突出重點，增強水土保持宣傳實效

2.1 注重“三有”抓廣度

廣安市注重主流媒體的宣傳引領(lǐng)作用，重點利用電視、廣播、報紙三大宣傳載體，實現(xiàn)了水土保持宣傳“三有”目標，即電視上有圖像、報刊中有文章、廣播里有聲音。如在廣安電視臺、廣安日報開設(shè)了“農(nóng)田水利百日戰(zhàn)役”系列報道、“水土保持宣傳專欄”，在廣安廣播電臺舉辦“在線訪談”節(jié)目5期，形成了多層面、多渠道的宣傳模式，有效提高了水土保持宣傳覆蓋率。

2.2 堅持“三進”抓深度

廣安市扎實開展水土保持宣傳“三進”(進學校、進企業(yè)、進社區(qū))活動，先后深入50余所學校、100余家企業(yè)、300余個社區(qū)發(fā)放科普讀物，還通過開設(shè)水土保持科普講座、舉行院壩會、座談會等，推進“小手牽大手”行動，切實增強了全社會的水土保持意識；同時先后與教育部門、共青團組織聯(lián)合開辦校園課堂，鼓勵支持學校將水土保持納入科學課堂講授內(nèi)容，手抄報、畫展等活動得到了師生們的積極響應。

2.3 突出“三面向”抓關(guān)鍵

廣安市積極發(fā)揮高位推動作用，搞好水土保持頂層設(shè)計，堅持面向領(lǐng)導、面向部門、面向生產(chǎn)建設(shè)單位三個關(guān)鍵，水土保持宣傳成效明顯。一是面向領(lǐng)導宣傳。重點將水生態(tài)文明建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)容納入市委市政府和市水務(wù)局黨組中心組學習內(nèi)容，邀請市水土保持委員會主任進行現(xiàn)場授課或網(wǎng)絡(luò)授課；二是面向部門宣傳。重點圍繞發(fā)改、環(huán)保、住建、國土資源、交通運輸?shù)人帘３治瘑T會成員單位宣傳，指導相關(guān)行業(yè)抓好水土保持工作。市政務(wù)服務(wù)中心將水土保持方案審批和設(shè)施驗收納入并聯(lián)審批事項，環(huán)保部門全面落實水土保持為環(huán)評審批前置條件的規(guī)定，住建部門將水土保持納入開工許可證辦理的前置條件；三是面向建設(shè)單位宣傳。利用深入建設(shè)單位檢查、評審水土保持方案、驗收水土保持設(shè)施等時機，向建設(shè)單位大力宣傳水土保持相關(guān)法律法規(guī)，要求建設(shè)單位在工程建設(shè)期間必須在顯著位置懸掛3幅以上水土保持標語。

3 強化保障，完善水土保持宣傳機制

3.1 強化領(lǐng)導抓統(tǒng)籌

廣安市十分重視水土保持宣傳工作，成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導為副組長，市水土保持辦公室、局政策法規(guī)科和各縣(區(qū)、市)水務(wù)局局長為成員的水土保持宣傳工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全市水土保持宣傳事宜，定期組織召開水土保持宣傳工作專題會議，研究制定全市水土保持宣傳方案，落實宣傳人員及其宣傳職責，布置宣傳任務(wù)，負責宣傳經(jīng)費籌措等。市級和縣級水務(wù)局“一把手”經(jīng)常深入水土保持項目現(xiàn)場，審定大型宣傳欄的選址(地點)和宣傳內(nèi)容。

3.2 明確目標定責任

廣安市每年初都印發(fā)關(guān)于加強水土保持宣傳工作的通知等規(guī)范性文件，出臺水土保持宣傳具體工作方案，明確市本級和各縣(區(qū)、市)水土保持宣傳任務(wù)。同時，根據(jù)水土保持宣傳總體目標，層層分解宣傳任務(wù)，對水土保持宣傳的內(nèi)容、時間、地點、形式、范圍、參加人員及宣傳車輛等做好詳細的安排部署。

3.3 加強部門配合

在積極爭取上級黨政支持的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好水土保持集中宣傳。聯(lián)合市委組織部、市委黨校把水土保持列入黨政干部培訓班的學習內(nèi)容；聯(lián)合市委團委、市教育局在中小學校張貼水土保持宣傳畫，發(fā)放水土保持科普讀物；聯(lián)合市委宣傳部舉行水土保持大型公益宣傳活動，在廣安日報和廣安電視臺新聞節(jié)目中等刊發(fā)(播放)水土保持內(nèi)容；聯(lián)合市交通局采取“以檢帶宣”模式對生產(chǎn)建設(shè)單位進行水土保持宣傳。

3.4 嚴格考核獎懲

一方面嚴格檢查督導，采取定期或不定期方式就水土保持宣傳工作開展專項檢查，指導各地加強水土保持宣傳工作，幫助解決水土保持宣傳工作中遇到的困難和問題，及時組織各地交流經(jīng)驗，推廣先進典型；另一方面嚴格績效考核，為此廣安市出臺了《水土保持工作年度考評暫行辦法》，明確規(guī)定水土保持宣傳工作在年度績效考核中占10分，超額完成者按比例加分，最高加分比例可達30%，宣傳考核得分低于總分60%的單位，取消本年度先進縣(市、區(qū))評選資格。每年年底，由各縣(市、區(qū))向市水務(wù)局報告年度宣傳工作總結(jié)，市水務(wù)局按照考評辦法，評選出3個先進單位和6個先進個人，并給予表彰獎勵。

4 結(jié)語

水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，廣安市把水土保持國策宣傳教育作為一項重要工作內(nèi)容列入年度工作重點并組織實施，通過全面推進、突出重點、強化保障等舉措，全市水土保持宣傳教育工作取得了全面、全域、全方位的斐然成效，市民水土保持意識明顯增強，水土保持國策意識逐漸深入人心，極大地促進了廣安市水土保持生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)廣安、文明廣安建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。全市在水土保持國策宣傳教育工作實施中提出的“三提高、三增強”目標，以及形成的注重“三有”抓廣度、堅持“三進”抓深度、突出“三面向”抓關(guān)鍵等具有鮮明特點的成功經(jīng)驗，對其它地區(qū)開展水土保持普及工作具有極強的參考和借鑒價值。

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2095-1809(2017)01-0056-03