張學(xué)榮, 謝忠誠

(阿克蘇地區(qū)水利局，新疆 阿克蘇 8430002)

加強水利項目前期和建設(shè)管理工作的對策

張學(xué)榮, 謝忠誠

(阿克蘇地區(qū)水利局，新疆 阿克蘇 8430002)

為了進一步做好水利項目前期和建設(shè)管理工作，總結(jié)近些年的工作經(jīng)驗，對在前期勘測設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、工程施工階段、工程驗收階段，項目業(yè)主、各參建單位應(yīng)注意做好的各項工作進行了總結(jié)，以進一步規(guī)范工程前期和建設(shè)工作，為工程建成后工程安全運行創(chuàng)造條件。

水利工程；前期建設(shè)；對策建議

一個水利工程要按計劃有序施工，應(yīng)做好四個方面的關(guān)鍵工作。

1 前期勘測設(shè)計階段

各項目業(yè)主要嚴(yán)把勘測設(shè)計質(zhì)量關(guān)，為工程建設(shè)提供科學(xué)方案。業(yè)主要加強前期工作質(zhì)量管理，項目業(yè)主要積極參與規(guī)劃、可研、初設(shè)、技施設(shè)計、設(shè)計變更等各階段的工作，積極主動的做好現(xiàn)場踏勘，提供相關(guān)的社會經(jīng)濟資料，并形成與設(shè)計單位一致的現(xiàn)場踏勘報告，及時進行設(shè)計理念的溝通，把好勘測設(shè)計質(zhì)量的每一道關(guān)，做好設(shè)計成果的自審與上報。在技施設(shè)計階段督促設(shè)計單位細(xì)化施工組織設(shè)計，提出主要建筑材料技術(shù)指標(biāo)、合理的施工方法，制定工程運行維護管理方案，認(rèn)真核對設(shè)計圖紙，提供滿足招投標(biāo)要求和達(dá)到施工程度的齊全圖件及工程量清單。在初設(shè)、技施設(shè)計階段避免出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，確保設(shè)計成果科學(xué)、合理、經(jīng)濟、符合實際[1]。

設(shè)計單位應(yīng)建立健全完善的勘察設(shè)計質(zhì)量保證體系，要配足、配齊規(guī)劃、測量、水文、地質(zhì)、設(shè)計等行業(yè)的高中低三級的技術(shù)力量，要有專職的審查、審核人員，并應(yīng)認(rèn)真履行各自的職責(zé)，嚴(yán)格進行設(shè)計成果的審核把關(guān)，不要出現(xiàn)報告、圖件不經(jīng)認(rèn)真審核就簽字的現(xiàn)象，報告、圖件簽字要齊全。各類設(shè)計成果要按規(guī)范要求及時出版，設(shè)計單位應(yīng)在報告、圖件上蓋設(shè)計資質(zhì)章，嚴(yán)把設(shè)計成果關(guān)。設(shè)計單位要嚴(yán)格按照與項目業(yè)主簽定的設(shè)計合同內(nèi)容履約，根據(jù)設(shè)計合同內(nèi)容，及時組織地勘、測量人員進行外業(yè)勘察工作，提交的勘察資料要翔實，為項目的內(nèi)業(yè)設(shè)計提供準(zhǔn)確的依據(jù)。對于工程設(shè)計方案，設(shè)計單位應(yīng)積極和業(yè)主溝通，使項目業(yè)主及時協(xié)調(diào)解決設(shè)計過程中遇到的困難和問題。設(shè)計單位應(yīng)按時提交項目各階段的設(shè)計成果，設(shè)計深度應(yīng)達(dá)到各階段規(guī)范、規(guī)程編制要求的深度，并確保設(shè)計成果的真實性、可靠性、科學(xué)合理性，一經(jīng)各級業(yè)務(wù)主管部門審查后的項目，應(yīng)及時修改報批。

2 招投標(biāo)階段

項目業(yè)主要委托具有招標(biāo)經(jīng)驗豐富的招標(biāo)代理機構(gòu)開展招標(biāo)工作，統(tǒng)籌謀劃項目招標(biāo)的各個事項，主體工程和附屬工程的先后招標(biāo)順序，及時報送招標(biāo)文件進行審查，為工程順利實施創(chuàng)造前提條件。

招投標(biāo)機構(gòu)應(yīng)編制符合該工程實際的專項合同條款、技術(shù)條款、不漏項的工程量清單等內(nèi)容的招標(biāo)文件，確定合理的評標(biāo)方法，并在開評標(biāo)過程中熟練操作開評標(biāo)相關(guān)工作，及時處理招評標(biāo)過程中出現(xiàn)的各類問題。并按時發(fā)出中標(biāo)通知書，向項目業(yè)主提交評標(biāo)報告、招標(biāo)文件、中標(biāo)的投標(biāo)文件，為項目業(yè)主及時與中標(biāo)單位簽訂合同做好必要的工作。

水行政主管部門作為招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，委派一名監(jiān)督人員參加開標(biāo)評標(biāo)會，對開評標(biāo)進行進場前、開標(biāo)現(xiàn)場、評標(biāo)現(xiàn)場全過程監(jiān)督。監(jiān)督人員在開標(biāo)前審核確認(rèn)參加招評標(biāo)的工作人員，檢查開標(biāo)現(xiàn)場，監(jiān)督抽取符合招標(biāo)文件要求的專家。開標(biāo)過程中，認(rèn)真按照招標(biāo)文件要求核對施工單位提交的各類證件、資質(zhì)證書和證明材料，評標(biāo)過程中監(jiān)督專家和工作人員遵守工作紀(jì)律情況，并填寫評標(biāo)專家和招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)行為記錄表，切實做到開評標(biāo)的公平、公正、合法、合規(guī)。

3 工程施工階段

3.1 項目業(yè)主

(1)要配好技術(shù)力量，成立工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及工程建設(shè)辦公室，設(shè)立工程技術(shù)組、財務(wù)組、檔案組人員，及時設(shè)立項目專用賬戶，組織力量完成路通、電通、水通、通訊通和場地平整四通一平工作，辦理工程占地、砍樹等相關(guān)手續(xù)。提前完成管理站房等建設(shè)，落實辦公場所、辦公設(shè)施、交通工具，及時到水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。按照項目批復(fù)的要求，在施工過程中做好水土保持和環(huán)境保護相關(guān)工作。

(2)各個工程小組人員盡快熟悉招標(biāo)文件、工程施工圖紙、中標(biāo)商的投標(biāo)文件和合同內(nèi)容。督促施工單位交付履約保證金、承諾的流動資金，監(jiān)理單位交付履約保證金，及時與施工、監(jiān)理單位簽訂工程施工合同。委托第三方質(zhì)量檢測單位開展質(zhì)量檢測工作，并制定施工單位項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師和監(jiān)理代表、設(shè)計單位的設(shè)代組、第三方質(zhì)量檢測單位的管理辦法。

(3)督促參建單位落實施工單位質(zhì)量保證體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系、設(shè)計單位質(zhì)量服務(wù)體系，進一步落實參建人員、管理制度、工作措施和工作流程[2]。

(4)督促施工單位按合同規(guī)定的時間進場并及時調(diào)遣人員、設(shè)備、材料進入工地，按月完成質(zhì)量合格工程量的準(zhǔn)確計量；督促施工單位及時向監(jiān)理單位提交月付款申請單、工程量月報表和有關(guān)計量資料，監(jiān)理單位進行復(fù)核簽證；督促第三方檢測單位及時提交檢測報告；認(rèn)真審核資金撥付申請表，依據(jù)財務(wù)月報表和工程進度月報表，確定撥款金額；依據(jù)發(fā)票和工程結(jié)算單扣除應(yīng)扣款項支付工程款，做到及時足額撥付。

(5)組織、協(xié)調(diào)、解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題；做好工程質(zhì)量、進度、投資控制；做好安全生產(chǎn)工作；組織或參與對重大工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查、報告和處理[3]。督促參建單位及時規(guī)范的完成分部工程、單位工程驗收。

(6)做好建設(shè)工程項目文件，施工期聲像，文字檔案資料收集、整理、立卷、歸檔。

3.2 設(shè)計單位

(1)設(shè)計單位按照合同要求派駐設(shè)計代表，設(shè)計代表必須常駐工地，參與工程建設(shè)和管理，參加定期召開的例會。在工程施工前，根據(jù)施工進度的總體安排，制定符合要求的供圖計劃，工程開工后，及時提供技施設(shè)計圖紙和施工說明、施工技術(shù)指標(biāo)要求，不得影響工程建設(shè)工期，對工程施工過程中出現(xiàn)的重大技術(shù)問題，設(shè)計單位要組織專家論證提出合理的解決方案。

(2)工程建設(shè)過程中，設(shè)計單位要及時出具變更設(shè)計的圖紙、說明及變更通知單，按照項目變更設(shè)計報批程序。設(shè)計單位應(yīng)及時準(zhǔn)確的編制設(shè)計變更報告，變更報告內(nèi)容應(yīng)實事求是的反映工程的建設(shè)內(nèi)容，并及時報各級部門審查審批。

3.3 監(jiān)理單位

(1)根據(jù)投標(biāo)文件的約定，盡快成立項目監(jiān)理部，依據(jù)監(jiān)理合同配備監(jiān)理組成員進駐施工現(xiàn)場需要的檢測設(shè)備、工具。人員變更應(yīng)及時報備項目業(yè)主和地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，并依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃制定監(jiān)理細(xì)則。

(2)配合項目業(yè)主做好施工合同文本審核，審核施工單位施工組織設(shè)計，對施工單位的設(shè)備、人員到位情況進行核實，做好項目劃分。委托有資質(zhì)檢測單位做好工程質(zhì)量平行檢測工作。

(3)施工過程中，按照工程監(jiān)理規(guī)范，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，實施監(jiān)理。全面履行監(jiān)理合同，控制本工程質(zhì)量、造價、進度、變更，管理建設(shè)工程相關(guān)合同，及時收集信息，做好各類監(jiān)理資料的管理工作，工地安全施工檢查；協(xié)調(diào)溝通與業(yè)主、承建方、設(shè)備與材料供應(yīng)商之間的關(guān)系。及時進行進場材料檢查，工程量核算、月進度報表審核簽字，出具分部工程驗收質(zhì)量評定。遵守國家法規(guī)，獨立、公正、公平、誠信、科學(xué)地開展監(jiān)理工作，有效控制工程質(zhì)量、投資、進度等目標(biāo)，加強信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系，履行監(jiān)理合同約定的職責(zé)。

(4)監(jiān)理工作結(jié)束后，向本監(jiān)理單位或相關(guān)部門提交完整的監(jiān)理檔案資料。在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄漏與本工程、本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。

3.4 施工單位

施工單位在水利工程施工中對各項工序進行組織、檢查、協(xié)調(diào)與控制的工作，優(yōu)化配置人力、物力和資金，按照設(shè)計要求，精心組織、精心施工、精心管理，嚴(yán)把工程安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)禁將施工任務(wù)層層分包、轉(zhuǎn)包。嚴(yán)格履行建設(shè)工程施工合同，精心組織實施，保證工程質(zhì)量，確保項目如期或提前竣工投入生產(chǎn),發(fā)揮效益。

(1)盡快成立工程的項目部，按照投標(biāo)文件約定的人員、機械及時足額到位。盡快將履約保證金、承諾的流動資金交付到位。

(2)及時編制完成施工組織設(shè)計，并報監(jiān)理單位審核。提前完成項目部及辦公室，生活、文化福利設(shè)施等臨設(shè)的建設(shè)。盡快建立施工單位的工地現(xiàn)場實驗室，并完成技術(shù)監(jiān)督部門的認(rèn)證和驗收。提前做好施工土料碾壓現(xiàn)場實驗。根據(jù)施工組織設(shè)計，編制施工進度計劃和作業(yè)計劃，合理安排人員編制，組織好人員、機械進場施工[4]。

(3)編制施工組織設(shè)計時制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、防火等防護措施；對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施，采取措施控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物，以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。做好施工現(xiàn)場安全文明施工措施，確保項目建設(shè)的相關(guān)人員人身及財產(chǎn)安全。在施工過程中建立健全質(zhì)量保證體系，實行“三檢”制，嚴(yán)格按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同要求進行施工。要嚴(yán)格執(zhí)行工序報驗制度，保證施工、檢測、資料“三同時”，堅決查處工程檢驗資料弄虛作假。

(4)做好技術(shù)管理，在工程施工過程中積極引進先進的施工技術(shù)并進行技術(shù)革新,改進施工方法和施工工藝，促進勞動生產(chǎn)率的提高，并為保證質(zhì)量和安全制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程。

(5)材料供應(yīng)商根據(jù)合同規(guī)定編制供貨計劃，以保證工程建設(shè)項目質(zhì)量、進度為目標(biāo)，按期供貨，加強質(zhì)量管理。施工單位自身也要做好物資設(shè)備管理，按質(zhì)、 按量、 按施工進度供應(yīng)所需的物資和機械設(shè)備，并改進物資設(shè)備的運輸、保管和使用，以節(jié)約資金。

(6)按合同規(guī)定的工程量計量辦法，按月對完成質(zhì)量合格的工程量進行準(zhǔn)確計量，及時向監(jiān)理單位提交月付款申請單、工程量月報表和有關(guān)計量資料。

3.5 質(zhì)量監(jiān)督單位

質(zhì)量監(jiān)督單位按要求編制質(zhì)量監(jiān)督計劃，并對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位質(zhì)量保證體系人員進行核實，對機械設(shè)備到場情況進行檢查，對監(jiān)理大綱進行審核、確認(rèn)工程項目劃分，檢查施工現(xiàn)場的亮相牌、規(guī)章制度，檢查施工現(xiàn)場的各項準(zhǔn)備工作，對隱蔽工程驗收進行抽查。工程完工后，及時對主體工程外觀評定進行核查，對施工單位自評、監(jiān)理單位復(fù)核、項目法人認(rèn)定的工程質(zhì)量等級進行核備、核定[5]。

4 工程驗收階段

(1)工程完工后施工單位要及時編制完工結(jié)算、竣工圖、進行資料整編、施工管理報告編制。

(2)監(jiān)理單位對完工結(jié)算進行審核，完成施工單位檔案資料檢查，監(jiān)理單位的資料整編，進行工程監(jiān)理報告編制。

(3)設(shè)計單位準(zhǔn)確及時地編制設(shè)計工作報告，認(rèn)真進行項目設(shè)計經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，按時參加工程各階段驗收工作。

(4)質(zhì)量監(jiān)督單位及時出具階段驗收、竣工驗收的工程質(zhì)量評定報告。

(5)工程完工后，項目業(yè)主要編制建設(shè)管理報告，督促各參建單位準(zhǔn)備相關(guān)階段驗收資料，報請行政主管部門進行階段驗收，并根據(jù)階段驗收意見，進行缺陷處理，使工程及時投入使用。階段驗收后，項目業(yè)主組織各參建單位完成收尾工作，委托中介機構(gòu)進行完工結(jié)算審核、編制竣工決算、報審計部門對竣工決算進行審計，督促檢查各參建單位檔案資料整編情況，完成自身的檔案資料整編，加快工程竣工驗收的步伐，使工程及時移交和投入正常運行[6]。

5 結(jié) 語

抓好前期勘測設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，進行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位，在工程施工過程中嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，每個環(huán)節(jié)都是工程建設(shè)后安全運行的前提條件，在工程前期和建設(shè)中，各個參建單位加強責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好每個環(huán)節(jié)質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“五項制度”，為充分發(fā)揮工程效益，為水利惠民盡一份力量。

[1] 王功.加快山西小型水庫更新建設(shè)項目前期工作的建議[J].中國水利,2017(4)：21-22.

[2] 劉湘寧.水利基本建設(shè)管理法規(guī)匯編[M].北京:兵器工業(yè)出版社,2005.

[3] 伏海中.寧夏世行貸款節(jié)水灌溉項目建設(shè)管理實踐與創(chuàng)新[J].中國水利,2016(21):47-48.

[4] 陳曉靜，李杰.防汛應(yīng)急工程的施工管理[J].中國水利規(guī)劃與設(shè)計,2014(3)：51-52.

[5] 馮仲凱.湖北省病險水庫除險加固實踐與體會[J].北京:中國水利,2017(8)：13-16.

[6] 中華人民共和國水利部.水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程：SL 223—2008[S].北京：中國水利水電出版社，2008.

F426.9

A

2096-0506(2017)11-0060-04

張學(xué)榮(1970-)，女，新疆阿克蘇人，高級工程師，主要從事水利規(guī)劃設(shè)計管理、農(nóng)田水利、水土保持管理工作。E-mail:723251365@qq.com。