李 雙，李 偉

（濟南市錦繡川水庫管理處，山東 濟南 250112）

錦繡川水庫灌區(qū)位于濟南市南部山區(qū)，灌區(qū)于1967年3月興建，設計灌溉面積0.27萬hm2。多年來，該灌區(qū)為促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和改善當?shù)厝罕娚钏桨l(fā)揮了重要作用。灌區(qū)興建之初主要用來農(nóng)業(yè)灌溉，自1988年開始同時擔負城市供水職能。

1 灌區(qū)存在的主要問題

1.1 灌區(qū)工程損毀嚴重，管護資金投入不足

灌區(qū)工程除主干渠管理權限歸錦繡川水庫管理處外，其余的管轄權歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，工程管護力量不足。該工程已運行近50年，灌區(qū)內(nèi)的部分支渠已遭到破壞，塘壩、機井、泵站及自來水管道等設施，由于維護不及時，有的已經(jīng)完全毀損不能使用，有的勉強可用，不能正常發(fā)揮作用，效率明顯下降，造成灌區(qū)灌溉面積逐年萎縮，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

在資金投入方面，灌溉水費已多年無法正常收繳，由于除主干渠因錦繡川水庫管理處負責維護得到資金保障外，其他各支渠和工程設施都沒有年度維修計劃安排。盡管近年來各級財政在農(nóng)村水利設施建設上投入較大，但每年用于農(nóng)村水利設施建設的專項資金和管護資金十分有限，而且需要地方資金配套，但配套資金常不到位，造成部分工程項目縮水甚至成為“半拉子”工程。

1.2 灌區(qū)設施管理職責不明，群眾管護意識薄弱

錦繡川水庫灌區(qū)下轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供水干渠總長27 175 m。其中繡川段共7個村總長7 490 m，仲宮段共13個村總長14 080 m，十六里河段共4個村總長5 605 m。沿途村莊眾多，且權屬各不相同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿線各村從自身考慮各自有用水需求，沒有整體規(guī)劃和建設方案。由于管理體制沒有理順，產(chǎn)權歸屬不明確，導致政府、村集體、受益農(nóng)民三者的權利和義務無法界定，在多年運行過程中，灌區(qū)設施只重使用，無人管理或者少人管理，維護主體嚴重缺位。加之各村長期存在重建設輕管理、重大輕小、重樞紐輕配套，致使灌區(qū)水利設施成為“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民不愿管”的局面。特別是隨著當前經(jīng)濟開發(fā)的日益加快，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然沒有轉換思維，對灌區(qū)建設不上心，不關心，思維上有嚴重誤區(qū)，認為小農(nóng)水建設都是上級政府的事情，都有上級政府統(tǒng)一撥款協(xié)調(diào)組織實施，事不關己，因此“等、靠、要”的依賴思想嚴重。經(jīng)過多年的建設，各村和各級政府對灌區(qū)建設籌資渠道和辦法仍然不多，在經(jīng)濟開發(fā)日益加快的形勢下，農(nóng)村青壯年勞動力不足，群眾對灌區(qū)維修建設認識不足，缺乏投資、投勞的積極性和主動性。這樣造成即使是上級政府所撥付到位的管護資金，也由于資金不足，權責不明，同時像機電井或泵站、渠道（管道）等也常由各種不同規(guī)格配套設施組成，工程建設時期一個工程多部門插手，工程建成后一旦出現(xiàn)問題，反而找不到責任人。特別是像錦繡川灌區(qū)占線長，沿線村眾多，工程年代久遠，造成各種設備規(guī)格不一、作用不一、效益不一，再加上沿線群眾保護、愛護水利設施的意識薄弱，此類設施在運行過程中一旦損壞就很難得到修復。另外，由于水資源不足，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，各戶之間，各村之間甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間爭水搶水、人為破壞水利工程現(xiàn)象時有發(fā)生，而且呈愈演愈烈之勢，用水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏節(jié)水措施，群眾各自取水用水，大水漫灌，造成水資源嚴重浪費，城市供水保障率下降。

2 對策措施

錦繡川水庫灌區(qū)同時擔負著城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉兩種職能，為充分發(fā)揮灌區(qū)效益，確保城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉同步發(fā)揮效益，可通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會的方式，加強管理，保障工程安全和用水安全。農(nóng)民用水戶協(xié)會是近年來國內(nèi)各灌區(qū)針對水資源匱乏所采取的新型農(nóng)村用水合作方式，對如何加強農(nóng)民的生產(chǎn)合作方式提供了新的形式和思路，該協(xié)會的建立能有效地提高農(nóng)業(yè)灌溉效益，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，通過農(nóng)民選舉，為農(nóng)民服務，為灌區(qū)服務，解決大量灌區(qū)支渠田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題。

2.1 充實管護資金，加大灌區(qū)工程管護力度

灌區(qū)管護資金不足是灌區(qū)工程維護的瓶頸問題。灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會承擔灌溉用水水費收繳職責、水費征收由農(nóng)戶——組——村——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——縣——灌區(qū)水管單位，轉變?yōu)檗r(nóng)戶——協(xié)會——灌區(qū)水管單位，這樣就減少了中間環(huán)節(jié)，避免了層層加碼，層層截留、挪用水費等現(xiàn)象。農(nóng)民用水協(xié)會通過廣泛宣傳，加大對灌區(qū)農(nóng)戶的宣傳力度，重點是宣傳與水有關、與農(nóng)民切身利益有關的各種文件精神，讓農(nóng)民能夠及時了解最新的政策、法規(guī)，讓群眾看到組建灌區(qū)用水戶協(xié)會帶來的效益。通過上述措施，提高了水利工程的使用年限和完好率，保障了工農(nóng)業(yè)及時高效用水，提高了灌區(qū)水管單位水費收取率，實現(xiàn)了灌區(qū)水管單位和農(nóng)戶的雙贏，保障了灌區(qū)工程的正常運行。

2.2 理順權責，改變用水觀念，促進人水和諧

灌區(qū)水利設施原來基本上屬公益性的，很多村群眾吃水不繳費。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，這種管理方式與農(nóng)村各家各戶為主的生產(chǎn)方式難以適應當前的用水需求。農(nóng)民用水戶協(xié)會是由灌區(qū)群眾經(jīng)過民主協(xié)商、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會團體，協(xié)會組織機構為用水戶代表大會——用水組大會——執(zhí)委會，用水戶代表大會是本灌區(qū)內(nèi)協(xié)會最高權利機構，執(zhí)委會是協(xié)會的辦事機構，用水協(xié)會由各個用水組組成。灌區(qū)用水的重大決策由用水戶代表大會決定，日常工作安排由執(zhí)委會負責實施。通過用水戶代表大會來確定執(zhí)委會的工作章程和工作制度，執(zhí)委會成員也是通過灌區(qū)農(nóng)民代表選舉產(chǎn)生的。灌區(qū)用水戶協(xié)會宗旨是互助合作、自主管理、自我服務，從而打造權責明確，職責清晰的水利設施管理機制。灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會的成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村之間的用水糾紛就可以由協(xié)會出面，負責協(xié)調(diào)溝通且分配用水權，這樣就把田間用水的決策權、使用權通過用水戶的形式回歸給農(nóng)民。農(nóng)民用水協(xié)會的建立充分調(diào)動了農(nóng)民管水和維修水利工程的積極性，增強了農(nóng)民的節(jié)水意識，有力地推動了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。通過配水到組，計量到農(nóng)戶，誰用的水多，誰交的錢就多，培育了農(nóng)民的現(xiàn)代水商品觀念。

農(nóng)民用水戶協(xié)會理順了管理體制，灌區(qū)管理的每件事都做到有章可循，有制度可依，充分體現(xiàn)了人民群眾當家作主，參與水利管理和民主意識，通過農(nóng)村用水戶協(xié)會提高普及供水管理技術，積極向群眾推廣新技術、新工藝，讓科技回歸田間地頭，有利于發(fā)揮農(nóng)民參與水利管理的積極性；有利于渠道的維護管理，同時可起到規(guī)范用水秩序，調(diào)節(jié)用水矛盾，減少水事糾紛，消除因爭搶水造成的鄰里矛盾，對社會主義新農(nóng)村建設有著很好的示范作用。

通過在錦繡川灌區(qū)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行“灌區(qū)水管單位+協(xié)會+農(nóng)戶”的管理體制和運行機制，可實現(xiàn)整個灌區(qū)用水的統(tǒng)一調(diào)度，同時又可避免灌區(qū)群眾自行取水造成無序供水的浪費，從而提高用水效率和效益，切實保障城市供水安全。工程管理由無人管理到協(xié)會按制度管理，既減少了灌區(qū)駐地群眾間的水事糾紛，降低了用水成本；又提高了農(nóng)民主動投資水利設施的積極性，維護了水利工程，有效地提高農(nóng)業(yè)灌溉的效益，同時保障城市供水的正常進行。