吳興波，魯承飛，羅文武

（1.濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250014；2.莒南縣相邸灌區(qū)灌溉管理所，山東 莒南 276617；3.棲霞市臧家莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，山東 棲霞 265304）

濟(jì)南市是一個(gè)資源型缺水城市。市內(nèi)分屬黃河、淮河、海河三大流域，水資源總量全市多年平均19.59億m3。全市人均占有水資源量351 m3，僅為全國人均占有水資源量的1/6。濟(jì)南市水資源不僅匱乏，而且在時(shí)間和地域上分布不均，全市多年平均降雨量648 mm，汛期6～9月份降雨量占全年總降雨量的70%，在地域上全市降雨呈現(xiàn)由東南向西北遞減的規(guī)律。濟(jì)南市多年平均地下水資源量12.28萬m3，多年平均地下水資源可開采量9.13萬m3，多年地下水資源實(shí)際開采量8.28萬m3，多年平均地下水資源開采利用率90.7%。濟(jì)南市2012—2016年5年平均地下水資源量8.18萬m3，5年平均年地下水資源可開采量6.09萬m3，5年平均年地下水資源實(shí)際開采量6.59萬m3，年均地下水資源開采利用率為108.2%，即開采大于補(bǔ)給，地下水資源5年來總體呈超采狀態(tài)。

1 地下水現(xiàn)狀采補(bǔ)中存在的主要問題

一是枯水年份地下水超采，泉群面臨停涌危險(xiǎn)。地下水開采布局及開采方案需要進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化。二是回灌布局不完善、不合理。近幾年來，城市和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，硬化路面和建筑增多，不透水面積明顯增加，直接減少了降雨對地下水的有效補(bǔ)給；另外，回灌主要在玉符河，且沒有實(shí)施滲井等輔助補(bǔ)給措施，在枯水年份特別是連續(xù)枯水年份效果不理想。三是供用水結(jié)構(gòu)不合理，“優(yōu)水優(yōu)用”尚未實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有黃河、長江客水和當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等供水水源，多種水源串聯(lián)供水，生活、生產(chǎn)、環(huán)境用水不分開，致使優(yōu)質(zhì)地下水沒有得到高效利用和有效保護(hù)。

2 地下水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)措施

2.1 實(shí)行最嚴(yán)格的地下水管控措施

1）嚴(yán)格地下水取水許可審批制度。市區(qū)內(nèi)地表水有保障的，不再審批取水許可申請。已有的地下水取水工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源條件，逐步削減取水量。在市區(qū)內(nèi)有特殊用水需求必須開采地下水的單位，應(yīng)按規(guī)定采取回灌措施，基本達(dá)到采補(bǔ)平衡，且回灌水水質(zhì)不得低于取用水水質(zhì)。

2）嚴(yán)格執(zhí)行取水許可總量控制制度。嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審批地下水取水許可申請，審批的取水許可總量不應(yīng)超過批準(zhǔn)的水資源開發(fā)利用控制紅線確定的深層地下水開采指標(biāo)，并嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理。

3）加強(qiáng)地下水壓采和置換工作。根據(jù)公共供水管網(wǎng)情況和水資源開發(fā)利用控制紅線確定的深層地下水開采指標(biāo)要求，按照先城區(qū)后農(nóng)村、先生產(chǎn)用水后生活用水的原則，制定分年度地下水壓采計(jì)劃。積極推動(dòng)替代水源工程建設(shè)，供水企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，加大管網(wǎng)建設(shè)力度，確保地下水壓采計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水價(jià)綜合改革，堅(jiān)定不移地實(shí)施泉域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水水源全部置換為地表水源。

4）加大地下水資源費(fèi)征收力度。嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門和財(cái)政部門制定的地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，提高征收率。對取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納地下水資源費(fèi)的，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，確保地下水資源費(fèi)足額征收。在加大城鎮(zhèn)地下水資源費(fèi)征收力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水依法征收地下水資源費(fèi)的進(jìn)程。

5）加快取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)工作。企事業(yè)單位、供水企業(yè)自備井和取用地下水的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程必須安裝計(jì)量設(shè)施，集中供水工程要求安裝總表，集中供水范圍內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)安裝計(jì)量設(shè)施。供水企業(yè)用于應(yīng)急取水配備的自備井應(yīng)當(dāng)單獨(dú)安裝取水計(jì)量設(shè)施，除應(yīng)急取水以外，不得擅自啟用。

6）進(jìn)一步加大節(jié)水工作力度。積極推動(dòng)地下水用戶加快節(jié)水技術(shù)改造，淘汰非節(jié)水型用水器具及高耗水生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵(lì)優(yōu)先使用節(jié)水型產(chǎn)品名錄中的節(jié)水型產(chǎn)品。沒有進(jìn)行水源置換的井灌區(qū)，要加快發(fā)展噴微灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力提高地下水資源的有效利用率。

7）加大地下水資源保護(hù)力度。依據(jù)《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》等法規(guī)，加強(qiáng)對施工降排水、人防工程排水管理。在強(qiáng)化管控水量的基礎(chǔ)上，加大對水質(zhì)的保護(hù)力度，防止地下水體受到污染。要建立完善的地下水監(jiān)測體系，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，為地下水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提供技術(shù)支持。

2.2 合理規(guī)劃地下水開采布局

1）進(jìn)行玉符河、北沙河回灌補(bǔ)源，適度開發(fā)利用濟(jì)西地下水。濟(jì)西范圍主要指橋子李和冷莊水源地所處的北大沙河流域，本區(qū)距離泉群出流區(qū)相對較遠(yuǎn)，在控制合理水位降深的條件下，即使產(chǎn)生降落漏斗也不會(huì)襲奪泉流量。濟(jì)西寒武系-奧陶系碳酸巖地層裸露區(qū)面積廣，地表、地下巖溶發(fā)育，有利于大氣降水入滲補(bǔ)給，按照多年平均降水648 mm計(jì)算，馬山斷裂-千佛山斷裂之間降水入滲補(bǔ)給量25萬m3/d，根據(jù)北大沙河流域水文地質(zhì)條件分析，橋子李和冷莊水源地所處的北大沙河流域允許開采量12萬m3/d，不會(huì)對四大泉群產(chǎn)生明顯的影響。但在非汛期要控制濟(jì)西地下水開采量，維持巖溶水一定水位，對市區(qū)泉域噴涌具有重要作用。

2）合理開發(fā)長孝水源地（總可采量7萬m3/d）的剩余可采資源量，減少趙官煤田排水量。盡管該區(qū)與濟(jì)南泉域在馬山斷裂北段有水力聯(lián)系，但是，由于開采地段距離市區(qū)較遠(yuǎn)，開采后不會(huì)對泉水出流產(chǎn)生大的影響。

3）適量開采白泉-武家-黃土崖水源地。由于火成巖體的阻擋白泉泉域與濟(jì)南泉域是濟(jì)南巖溶水系統(tǒng)中兩個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)，多年的動(dòng)態(tài)資料表明，開發(fā)白泉地下水對于濟(jì)南四大泉群不會(huì)產(chǎn)生重大影響。

4）充分開發(fā)利用平陰北部巖溶地下水（總可采量10萬m3/d）。平陰北部巖溶地下水不開采，只能越過黃河向北徑流造成資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)平陰-長清斷塊地下水開采，最大限度減少巖溶水被襲奪。

5）充分利用玉清湖水庫滲漏量，實(shí)施地表水地下水轉(zhuǎn)換截滲開采地下水5萬m3/d。

6）東郊開采地段開采量豐水期不宜超過2萬 m3/d，枯水期不宜超過1.2萬m3/d；西郊三水源地禁止開采。

7）爭取上級(jí)有關(guān)部門支持，采取有效措施，限制濟(jì)北巖溶熱儲(chǔ)地?zé)豳Y源過度開發(fā)，開采量不宜超過2萬m3/d。

2.3 科學(xué)制定補(bǔ)源方案

從濟(jì)南地下水的儲(chǔ)水特點(diǎn)和多年保泉經(jīng)驗(yàn)分析，在保證一定水位的前提下，汛期多開采巖溶水，非汛期宜多水源多地點(diǎn)進(jìn)行回灌補(bǔ)源。從2001年以來的歷次回灌資料看，在玉符河回灌補(bǔ)源是切實(shí)有效的，對濟(jì)南保泉和水源地保護(hù)具有重大作用。

因此要在現(xiàn)有玉符河回灌補(bǔ)源工程的同時(shí)，抓緊實(shí)施五庫聯(lián)通補(bǔ)源工程、增建滲井補(bǔ)源工程和其他部門補(bǔ)源工程，切實(shí)充分利用泉域巖溶地質(zhì)條件，進(jìn)行多點(diǎn)聯(lián)合補(bǔ)源。

從回灌補(bǔ)源時(shí)間分析，由于濟(jì)南降水時(shí)間分布不均，非汛期降雨量稀少，因此回灌最佳時(shí)機(jī)宜選擇在非汛期12月份至來年5月份實(shí)施，以彌補(bǔ)降水補(bǔ)給在時(shí)間上的分配不均。

2.4 大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)

海綿城市建設(shè)主要作用一是增加雨水滲漏補(bǔ)給地下水；二是通過攔截、匯集直接利用；三是減少城市洪澇災(zāi)害。濟(jì)南作為海綿城市建設(shè)首批城市，在市中區(qū)和歷下區(qū)已先行試點(diǎn)建設(shè)，并在全市大力推廣。當(dāng)前，濟(jì)南海綿城市建設(shè)要重點(diǎn)抓好二項(xiàng)工作，一是因地制宜做好雨水入滲、雨水匯集及利用技術(shù)方案研究；二是抓好工程建設(shè)質(zhì)量，包括采購的成品、半成品材料質(zhì)量和現(xiàn)場施工質(zhì)量。計(jì)劃到2020年，濟(jì)南市區(qū)內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)到70%、對應(yīng)控制設(shè)計(jì)降雨量為23.2 mm，年均控制徑流總量為951萬m3。海綿城市建設(shè)將有效緩解濟(jì)南市洪澇災(zāi)害問題，并最大限度實(shí)現(xiàn)雨水資源化，顯著改善城市水生態(tài)環(huán)境。

2.5 大力推行“直飲水工程”

為改善民生、保證市民喝上優(yōu)質(zhì)地下水，大力推行“直飲水工程”。目前，濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的“大水務(wù)”格局已經(jīng)形成，要把推行直飲水工程作為當(dāng)前最大的“民生工程”來抓。從節(jié)省投資、減少對泉水的影響角度出發(fā)，在建城區(qū)推行散點(diǎn)分布式直飲水工程，郊區(qū)可推行集中式直飲水工程。按2020年市區(qū)人口500萬估算，市區(qū)直飲水對地下水的開采量為2.5萬m3/d左右。在優(yōu)化采補(bǔ)方案實(shí)施后，直飲水工程不會(huì)影響泉水的正常岀流。