王曉華 寧啟蒙

(1.湖南城市學(xué)院,湖南 益陽 413000； 2.湖南大學(xué)，湖南 長沙 410000)

環(huán)長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究★

王曉華1，2寧啟蒙1

(1.湖南城市學(xué)院,湖南 益陽 413000； 2.湖南大學(xué)，湖南 長沙 410000)

2010年—2014年，通過對環(huán)長株潭城市群的新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行分析，得出城市群產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展存在的問題，并提出城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等對策建議，以促進(jìn)環(huán)長株潭城市群產(chǎn)城良性互動發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化,產(chǎn)城融合,協(xié)同度

1 城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)基本概況

城鎮(zhèn)化方面，環(huán)長株潭城市群經(jīng)過多年的發(fā)展，到2015年，其常住人口達(dá)到4 100萬人，城鎮(zhèn)常住人口為2 200萬人，城鎮(zhèn)化率為53.66%，比湖南省平均城鎮(zhèn)化率要高，但是比全國平均城鎮(zhèn)化率要低，城市群中的核心區(qū)域長沙、株洲、湘潭的城鎮(zhèn)化率要比全國平均城鎮(zhèn)化率水平高，而另外5個城市，最低的城鎮(zhèn)化率要比全國平均城鎮(zhèn)化率低12.77%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以長沙株洲湘潭三個城市為核心區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有高端制造、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，隨著城市群的發(fā)展根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特色基本形成了不同的產(chǎn)業(yè)走廊。國家對于產(chǎn)業(yè)各方面戰(zhàn)略的實施，加快了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)環(huán)長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境健康的發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的問題分析

2.1 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不同步

通過分析可知，環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)化率原始水平一直較高，導(dǎo)致從2010年—2014年以來城鎮(zhèn)化率從48%提高到54%，提升幅度較小、空間有限，發(fā)展遇到瓶頸期，而同階段生產(chǎn)總值得到迅猛發(fā)展(從2010年的12 558.81億元發(fā)展到2014年的21 600.44億元)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整和優(yōu)化(從2010年的11∶52∶37，發(fā)展到2014年的9∶53∶38)。城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要快于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，表現(xiàn)出兩者的協(xié)同發(fā)展程度不高，有著比較明顯的步伐不一的現(xiàn)象。2010年—2014年，城鎮(zhèn)化總體呈現(xiàn)著緩慢發(fā)展態(tài)勢，而產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢。但是，隨著時間的推移，到2013年以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度要高于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，目前表現(xiàn)出它們之間存在著不同步的問題。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展問題

城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整得以優(yōu)化，從2010年的11∶52∶37調(diào)整為2014年的9∶53∶38，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)二、三、一的結(jié)構(gòu)。同時各產(chǎn)值就業(yè)比重從2010年的44∶23∶33，調(diào)整至2014年的38∶25∶37，呈現(xiàn)一、三、二的現(xiàn)狀?？梢钥闯?，城市群產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部存在不協(xié)調(diào)的問題。主要是城市群的城市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異，目前，城市群的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在長株潭地區(qū)，而其他城市主要還是以傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度不高；同時，因為各個城市的特色產(chǎn)業(yè)各不相同，自然條件以及資源要素存在差異，所以，城市群之間有著人口流動的本質(zhì)差別，長株潭地區(qū)成為了城市群人口流進(jìn)的主要地區(qū)，而其他城市成為人口流出的主要地區(qū)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)化水平雖然逐年增加，但相對于長三角、珠三角、京津冀等城市群70%以上的城市化率，長株潭地區(qū)不到55%的城市化水平還有較大增長空間。同時在環(huán)長株潭城鎮(zhèn)群體系中，其他城市的規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實力有限，彼此之間的聯(lián)系較弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展受制于人口數(shù)量的限制而缺乏大、中城市。由此將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用，即通過影響勞動力在各產(chǎn)業(yè)間的分布間接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因此將影響城鎮(zhèn)化水平的提高。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，吸引勞動力就業(yè)能力不足

第三產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它為第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障，在吸納勞動力就業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面往往發(fā)揮著重要作用，因此第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整方面發(fā)揮著重要作用。而環(huán)長株潭城市群第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐緩慢，從2010年的37%，升至2014年的38%，就業(yè)比重從2010年的33%，提高至2014年的37%，提升幅度較小。一方面說明環(huán)長株潭城市群第三產(chǎn)業(yè)比重過低，另一方面說明三產(chǎn)吸納勞動力就業(yè)能力不足。同時，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)及金融業(yè)發(fā)展水平不高?？傮w表現(xiàn)出低端服務(wù)業(yè)比重過大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量過低的現(xiàn)狀，這將直接影響到第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級。

3 新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

3.1 推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)以構(gòu)建和提升長株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力為中心，以增加技術(shù)資本和智力資本投入為路徑，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，以城市群之間、重點產(chǎn)業(yè)集群之間各類創(chuàng)新(產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等)的有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)為核心，圍繞國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、“兩型”示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，培育長株潭城市群協(xié)同創(chuàng)新主體和新興產(chǎn)業(yè)增長極，實現(xiàn)科技興城和產(chǎn)業(yè)興城[1]。

技術(shù)類創(chuàng)新模式。以長株潭城市群為核心區(qū)，加快建設(shè)制造強省，圍繞湖南省支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略和工藝創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)工程機(jī)械、冶金、機(jī)電、化工、汽車零部件、食品加工等地方性支柱產(chǎn)業(yè)二次提升，大力實施引技和引智戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿，推進(jìn)品牌建設(shè)、工藝優(yōu)化和技術(shù)引進(jìn)[2]。鼓勵龍頭企業(yè)與跨國公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，探索構(gòu)建帶動支柱型產(chǎn)業(yè)二次提升的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

非技術(shù)類創(chuàng)新模式。緊密對接，全面開放，探索地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新新路徑，依托岳陽國際性港口、黃花國際機(jī)場、長沙高鐵樞紐等區(qū)域性建設(shè)，打通湘新歐大通道，積極對接“一帶一路”“一帶一部”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群等新興戰(zhàn)略，加快建設(shè)湘江新區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重點片區(qū)，打造一批臨空、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)和高鐵新城區(qū)，構(gòu)建內(nèi)部聯(lián)系通暢、外部聯(lián)系廣泛的開放型節(jié)點，補齊短板，大力發(fā)展國際貿(mào)易、國際金融和出口加工等外向型產(chǎn)業(yè)。提升城市群內(nèi)部組織協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相互銜接機(jī)制，一方面提高城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合力度，形成更高層次的產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)聯(lián)盟和更復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展城市群內(nèi)部合作和更高層次的產(chǎn)學(xué)研合作，提升長株潭城市群的核心競爭力。另一方面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)拓展空間和功能組織，促進(jìn)中心城區(qū)、特色城鎮(zhèn)群和美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。共同推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。共同推進(jìn)供給側(cè)改革，鼓勵淘汰和改造落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)和人才在城市群內(nèi)部高效整合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[3]，培育以市場為導(dǎo)向的民生型、技術(shù)型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，為中小城鎮(zhèn)發(fā)展提供新動力。建立健全長株潭城市群科技創(chuàng)新政策的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨部門、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和渠道[4]，引導(dǎo)城市群內(nèi)各種專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同搭建創(chuàng)新資源共享平臺。同時建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)信息化和服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展的政策體系，同步推進(jìn)土地改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)合一、產(chǎn)城融合、生態(tài)文明等體制機(jī)制創(chuàng)新。

3.2 促進(jìn)城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

促進(jìn)城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的基本框架可分為三個層次、三條主線。一是通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合，全面優(yōu)化長株潭城市群新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，構(gòu)建由龍頭企業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間體系，進(jìn)一步明確八市間的重點合作產(chǎn)業(yè)和各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)二次提升和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系；三是在長株潭城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的框架下，優(yōu)化資源配置，科學(xué)布局重大項目，引導(dǎo)專項政策和資金、專業(yè)化企業(yè)、技術(shù)和人才集聚，形成空間聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素聯(lián)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局[5]。

產(chǎn)業(yè)整合鞏固戰(zhàn)略優(yōu)勢。加大城市群各城市之間的產(chǎn)業(yè)整合，逐步建立政府導(dǎo)向與市場導(dǎo)向協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，全面優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局，8個地級市要充分結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，重點培育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)和配套企業(yè)。以開發(fā)園區(qū)為工業(yè)的主戰(zhàn)場，緊密圍繞中聯(lián)重科、山河智能、藍(lán)思科技、比亞迪汽車等龍頭企業(yè)，重點加強智能制造、汽車及零部件、文化創(chuàng)意等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展節(jié)能環(huán)保、機(jī)器人、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造中國中部智能制造中心、文化創(chuàng)意中心和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。株洲市主要依托株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，緊密圍繞中車集團(tuán)、南方航空、北京汽車、株洲電力機(jī)車廠等龍頭企業(yè)，積極培育軌道交通裝備制造、航空航天制造、新能源汽車等千億級產(chǎn)業(yè)集群，同時加快株洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的申報和建設(shè)。湘潭市主要圍繞華菱集團(tuán)、湘電風(fēng)能、湘電重裝、威盛電子、泰富重工等龍頭企業(yè)，加速形成高端裝備制造集群。岳陽市主要依托岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和岳陽港口建設(shè)，圍繞景達(dá)生物、中科電氣、國信軍創(chuàng)六九零六等龍頭企業(yè)，積極培育先進(jìn)裝備制造、光伏電子、現(xiàn)代商貿(mào)物流、北斗導(dǎo)航服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。常德市主要依托常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，圍繞大漢汽車、力元新材、三升光電、三金制藥等龍頭企業(yè)，發(fā)展電子、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)。益陽市主要依托益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，圍繞金博科技、晶鑫科技、艾華電子、搜空高科、漢森制藥等龍頭企業(yè)，重點扶持電子信息和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。衡陽市主要依托衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，圍繞衡山科學(xué)城、輸變電產(chǎn)業(yè)園和雨母智慧生態(tài)新區(qū)建設(shè)，重點培育文化創(chuàng)意、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。婁底市主要依托婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞中國中部節(jié)能科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和湘中國際物流園建設(shè)，未來重點發(fā)展環(huán)保和物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合攻關(guān)提升綜合實力。加快跨行政區(qū)劃的深度合作，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和研發(fā)、第三方共性服務(wù)平臺搭建以及國家級、省級重大項目申報等領(lǐng)域加強合作。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共享和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在城市群內(nèi)部共性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加大銜接和匹配力度，提升關(guān)鍵性要素的互通互聯(lián)，基于市級層面，通過斷鏈、建鏈、強鏈、延鏈等方式建設(shè)至少4個以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟[6]。其中包括生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(長沙、岳陽、常德、益陽)，高端裝備制造、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(長沙、株洲、湘潭、衡陽)，節(jié)能環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(長沙、常德、衡陽、婁底)，“一帶一路”關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(長沙、株洲、岳陽)，進(jìn)出口貿(mào)易及保稅經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(長沙、湘潭、岳陽)。在市級合作的框架下進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、服務(wù)共享、平臺共建、人才交流、合作研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)聯(lián)盟，建立多元的科研機(jī)構(gòu)。

4 結(jié)語

環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展存在不協(xié)調(diào)的問題，為了城市群更好的發(fā)展，處理好城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是首要任務(wù)。因此，城市群以后的發(fā)展中要不斷的提升城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展程度。

[1] 鐘榮丙.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的組織模式研究——基于長株潭城市群的實證分析[J].改革與戰(zhàn)略,2013(2):114-118.

[2] 吳紹波,顧 新.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新的治理模式選擇研究[J].研究與發(fā)展管理,2014(1):13-21.

[3] 鄭小碧,陸立軍.城市群與協(xié)同型市場產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)動機(jī)理研究——以浙中城市群與“義烏商圈”協(xié)動發(fā)展為例[J].經(jīng)濟(jì)地理,2012(2):71-76.

[4] 初釗鵬.環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域管治研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2013(5):8-14.

[5] 王書華.京津冀城市群發(fā)展趨勢與協(xié)同創(chuàng)新格局[J].中國科技論壇,2015(11):78-81.

[6] 張勁文.首都經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的模式與路徑研究[J].改革與戰(zhàn)略,2013(8):94-98,104.

ResearchonthecoordinationdevelopmentofthenewurbanizationandindustryintheringofChangsha-Zhuzhou-Xiangtanurbanagglomeration★

WangXiaohua1，2NingQimeng1

(1.HunanCityUniversity,Yiyang413000,China; 2.HunanUniversity,Changsha410000,China)

In the 2010 year—2014 year, through the analysis of the new urbanization of the Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration and the coordinated development among industries, the problems of the coordinated development of urban agglomeration and urban production are obtained. And put forward some countermeasures and suggestions, such as urban agglomeration industry synergy innovation, urban agglomeration strategic emerging industry linkage development, so as to promote the benign interactive development of the city group of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration.

new urbanization, urban integration, synergy

2017-06-05★：湖南省教育廳課題“長株潭城市群空間規(guī)劃對區(qū)域一體化的作用機(jī)理研究”(編號：15C0246)

王曉華(1971- )，男，工程師，在讀博士

TU984

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