李丹丹， 侯俊華

(東華理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330013)

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基于DEA模型的江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

李丹丹， 侯俊華

(東華理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330013)

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，在去過剩產(chǎn)能、去落后生產(chǎn)方式的同時(shí)損失了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成了破解就業(yè)難題的不二選擇。文章立足于江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)，從效率、效益、效果三方面入手選取指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的DEA—BCC模型，對(duì)江西省2003—2014年政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究表明：當(dāng)前江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展缺乏后勁且創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模效率不足，應(yīng)從完善政策，增加政策的持續(xù)性、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式入手提升政策績(jī)效。

DEA-BCC模型；農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；政策績(jī)效評(píng)價(jià)

李丹丹，侯俊華.基于DEA模型的江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，36(1)：13-16.

Li Dan-dan, Hou Jun-hua.An empirical study on the performance evaluation of entrepreneurship policy for peasant workers in Jiangxi Province based on DEA Model[J].Journal of East China University of Technology(Social Science)，2017，36(1)：13-16.

2013年以來，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國(guó)正處于必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著四大陣痛：一是制造業(yè)去產(chǎn)能化；二是去杠桿化；三是房地產(chǎn)去泡沫化；四是環(huán)境去污染化?！八娜ァ钡倪^程中，一些行業(yè)會(huì)加速優(yōu)勝劣汰，這就會(huì)犧牲大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，江西省外出務(wù)工的農(nóng)民工從事制造業(yè)的比例高達(dá)48.6%，從事建筑業(yè)的比例占9.0%，已有大量的民工在改革的過程中失業(yè)。此外，自2013年起，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格畸低，農(nóng)業(yè)資料價(jià)格卻未下降，連續(xù)幾年虧損將逼迫部分安心在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民另謀生路。為了解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，江西省各級(jí)政府開始出臺(tái)新一輪的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)政策績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)價(jià)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究主要基于民意調(diào)查進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。如文亮、劉煉春等構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)政策三維度模型(創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)政策、創(chuàng)業(yè)意愿政策與創(chuàng)業(yè)技能政策)和創(chuàng)業(yè)績(jī)效三維度模型(生存績(jī)效、成長(zhǎng)績(jī)效與創(chuàng)新績(jī)效)，以民意調(diào)查方式分析創(chuàng)業(yè)政策各維度對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效各維度的影響[1]。胡俊波從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個(gè)方面構(gòu)建了一個(gè)能對(duì)政策宣傳、推廣落實(shí)各環(huán)節(jié)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的框架，并以四川省為例進(jìn)行了檢驗(yàn)[2]。這類研究使用的數(shù)據(jù)均來自于問卷調(diào)查，無(wú)政策創(chuàng)造價(jià)值的客觀數(shù)據(jù)。另有少數(shù)研究使用了少量的客觀價(jià)值數(shù)據(jù)指標(biāo)，如周建鋒從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面出發(fā)，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)模型αE1+βE2+λE3，其中，E1、E2、E3分別表示經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，α、β、λ分別表示政府對(duì)于各方面效益的偏好程度[3]。該模型計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確程度依賴于E1、E2、E3的正確測(cè)算，但文中并沒有給出三者的測(cè)算方法。張?jiān)偕?、牛曉東以天津人才政策現(xiàn)狀及問題為導(dǎo)向,以現(xiàn)有人才政策評(píng)價(jià)研究為基礎(chǔ)，構(gòu)建DEA模型對(duì)天津市人才政策效率進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]。其中輸入指標(biāo)為各類型人才政策累計(jì)數(shù)量，輸出指標(biāo)為人才凈增量累積量，以人才政策數(shù)量表示政策成本，人才數(shù)量表示政策收益且不考慮人才質(zhì)量的差異，使得研究具有一定的局限性?；诂F(xiàn)有研究的創(chuàng)新點(diǎn)與不足，本文通過建立DEA模型，對(duì)江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策2003—2014年度的綜合效率、技術(shù)效率及規(guī)模效率進(jìn)行測(cè)算。在輸入輸出指標(biāo)的選取上，立足于江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)，從效率、效益、效果三方面入手，更加注重客觀的人、財(cái)、物的投入以及政策創(chuàng)造的客觀價(jià)值。

1 基于DEA模型的江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究

1.1 變量選取與樣本數(shù)據(jù)來源

本文基于DEA-BCC模型，對(duì)江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析，采用年度面板數(shù)據(jù)，樣本區(qū)間為2003—2014年。投入要素即政府在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中投入的人力、財(cái)力、物力，結(jié)合江西省農(nóng)民工問卷調(diào)查結(jié)果,調(diào)查結(jié)果中顯示當(dāng)前江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所面臨的突出困難主要是缺乏創(chuàng)業(yè)資金、市場(chǎng)信息閉塞、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度弱以及創(chuàng)業(yè)者缺乏所需的管理能力和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此選取農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款余額、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心數(shù)量、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)三個(gè)指標(biāo)作為江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策投入的成本[5]。其中，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款余額是指農(nóng)民工為創(chuàng)業(yè)目的而在金融機(jī)構(gòu)貸款的年末余額，不包括民間借貸；培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)是指政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人次。在輸出指標(biāo)的選取上，立足于江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)：鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮與發(fā)展，從效率、效益、效果三方面入手，選取農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量、農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)增加值、農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重三個(gè)指標(biāo)，這三個(gè)指標(biāo)分別代表農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)率、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效益和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)情況。其中，農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重以農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納勞動(dòng)力數(shù)量占農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量比重表示[6]。

相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003—2015)、江西省人民政府公開信息及江西省人力資源與社會(huì)保障廳相關(guān)工作人員或由此計(jì)算而得，詳見表1。

表1 江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效輸入輸出數(shù)據(jù)

注：- 表示數(shù)據(jù)缺失。

利用SPSS17.0軟件對(duì)上述江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效輸入輸出數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示：各投入變量與各產(chǎn)出變量分別在0.01的水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)，且均為正相關(guān)關(guān)系。

表2 相關(guān)性檢驗(yàn)

*表示在0.01水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)

1.2 基于DEA模型的江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)

利用DEAP2.1軟件求解DEA模型，得到江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的綜合效率值、純技術(shù)效率值、規(guī)模效率值，計(jì)算結(jié)果如表3所示。

在本模型中，crste的技術(shù)效率是以規(guī)模報(bào)酬不變?yōu)榧僭O(shè)的，即假設(shè)該年度的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模差異對(duì)政策效率不構(gòu)成影響；vrste的技術(shù)效率和規(guī)模效率是以規(guī)模報(bào)酬可變?yōu)榧僭O(shè)前提的，即vrste的技術(shù)效率表示剔除了規(guī)模報(bào)酬可變這一因素后的純政策投入效率，規(guī)模效率則表示創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模的變化所產(chǎn)生的效率[4]。若效率值等于1，則該決策單元為DEA有效；否則，為DEA無(wú)效。從表4中可以看出，2008年至2014年，總體政策投入效率小于1，均為DEA無(wú)效，表示政策投人效率存在冗余。但是，純政策投入效率在這些年度一直維持在1的水平，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模效率不僅小于1，還處在規(guī)模報(bào)酬遞減的階段，表明創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模效率的不足，是導(dǎo)致總體政策投入效率呈現(xiàn)出政策冗余的關(guān)鍵原因。單從數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來看，通過削減當(dāng)前創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模可以提高規(guī)模效率，進(jìn)而提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的綜合績(jī)效，但這顯然不是政策績(jī)效考核的目的。深入分析江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域主要集中于畜牧業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等技術(shù)含量低的行業(yè)，這些行業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小、容量低，既缺乏創(chuàng)新性，又具有排斥性，即創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)有限，每一地區(qū)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的容納量有限，且就業(yè)促進(jìn)的作用不明顯。為了改變這一現(xiàn)狀，只有響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一方面鼓勵(lì)創(chuàng)辦低耗高值的綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，另一方面支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，積極擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)的容納量和帶動(dòng)效應(yīng)，通過政策扶持的質(zhì)變帶動(dòng)量的飛躍式發(fā)展，從而提升江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效。另外，江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)時(shí)間主要集中在2008、2009兩年，2008—2011年政策效率呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，之后開始波動(dòng)下降，即政策缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展出現(xiàn)乏力。

表3 2003-2014年江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策技術(shù)效率與規(guī)模效率一覽表

注:crste=technical efficiency from CKS DEA;vrste=technical efficiency from VRS DEA;scale=scale efficiency=crste/vrste

2 結(jié)論與建議

近年來，江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策總體效率一直處于較低的水平上，在剔除了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模效率的影響后，基本持續(xù)處于理想狀態(tài)，這表明當(dāng)前江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策制定和實(shí)施水平較高，對(duì)江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持作用顯著，但是政策缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展出現(xiàn)乏力。因此，仍需從完善后續(xù)跟進(jìn)措施、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式兩大方面下功夫，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，對(duì)農(nóng)民工需求精準(zhǔn)定位，完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中對(duì)政策的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策體系，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展變化，及時(shí)制定后續(xù)跟進(jìn)措施，使政策具有連續(xù)性。

第二，降低農(nóng)民工貸款門檻。政策應(yīng)從農(nóng)民工的特殊情況出發(fā)，修改抵押或擔(dān)保貸款的條件，設(shè)置農(nóng)民工能邁得過去門檻，讓更多想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工“敢貸款，能貸款”。盡管政府出臺(tái)了一系列的支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策措施，但是由于創(chuàng)業(yè)者自身在經(jīng)驗(yàn)、技能和信用等方面存在諸多缺陷，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)為保障資金安全，要求農(nóng)民工有公務(wù)員做擔(dān)?；蛴梅慨a(chǎn)抵押貸款。但大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的社會(huì)關(guān)系，又出于傳統(tǒng)觀念，不愿意拿房子冒險(xiǎn)，使得相關(guān)金融支持政策難以落實(shí)到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)這一活動(dòng)中。

第三，轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式，提供產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的項(xiàng)目支持。目前，江西省創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的比重仍不大，已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模也不大，大多屬于個(gè)體工商戶，例如在家附近的村鎮(zhèn)開辦餐館，服務(wù)員都是自己家人，另招員工的數(shù)量很少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每一位創(chuàng)業(yè)者吸納的勞動(dòng)力平均不足十人，且其中還包含創(chuàng)業(yè)者本人及其家人。為改變現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門應(yīng)積極為已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的項(xiàng)目支持，一個(gè)可行的途徑就是延伸與農(nóng)牧漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。政府需要扮演的角色一是引導(dǎo)，二是提供技術(shù)支持。在已創(chuàng)業(yè)者中選擇經(jīng)營(yíng)管理能力較優(yōu)者，對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的引導(dǎo)，并提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持，幫助其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的潛力。

第四，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)深化和擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，推動(dòng)信息入戶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。

[1] 文亮，劉煉春，何善.創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)績(jī)效關(guān)系的實(shí)證研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2011(12)： 128-132.

[2] 胡俊波.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策績(jī)效評(píng)估體系:構(gòu)建與應(yīng)用[J].社會(huì)科學(xué)研究，2014 (5)：79-85.

[3] 周建鋒.基于績(jī)效評(píng)價(jià)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為研究[J].商業(yè)研究，2014(3)： 8-13.

[4] 張?jiān)偕?牛曉東.基于DEA模型的人才政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以天津市人才政策文件為例 [J].管理現(xiàn)代化，2015(3)：73-75.

[5] 林壽富.財(cái)政就業(yè)支出的效率評(píng)價(jià)與分析——基于DEA的福建省實(shí)證[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013，32 (1): 28-33.

[6]侯俊華，顧新華.江西農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素分析[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，31(2)：116-19.

An Empirical Study on the Performance Evaluation of Entrepreneurship Policy for Peasant Workers in Jiangxi Province Based on DEA Model

LI Dan-dan, HOU Jun-hua

(SchoolofEconomicsandManagement,EastChinaUniversityofTechnology,Nanchang330013,China)

At present, our country is in the throes of economic transformation and upgrading. While in the process of getting rid of the excess capacity and backward mode of production, a large number of jobs are missing; at the same time, peasant workers’ employment environment deteriorate further. Therefore, to encourage entrepreneurship becomes the only choice to crack the employment problem. This article, based on the peasant workers’ entrepreneurship status and entrepreneurship policy goals of Jiangxi province, selects indicators from efficiency, benefit and effect to build a DEA - BCC model to evaluate the policy performance from 2003 to 2014 in Jiangxi province. The research has shown that the entrepreneurship pioneering of peasant workers in Jiangxi province lacks the power of sustainable development as well as scale efficiency. We should increase policy continuity and transform the development mode of entrepreneurship so as to promote policy performance.

DEA-BCC model; peasant workers; entrepreneurship; policy performance evaluation

2016-10-29

國(guó)家自然科學(xué)基金《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)及其優(yōu)化研究——以江西省為例》(71363002)。

李丹丹(1992—)，女，河南開封人，碩士研究生，主要從事企業(yè)管理研究。

F241.22

A

1674-3512(2017)01-0013-04