陶麗麗　任樹偉

摘要：當前我國政府改革的一個重要問題就是行政審批制度改革。行政審批制度改革不單單是政府自身的改革問題，它還與經(jīng)濟體制的改革、行政體制的改革和行政法制建設密切相關。本文對行政審批制度改革的現(xiàn)狀、改革中出現(xiàn)的問題進行了分析，并針對我國行政審批制度出現(xiàn)的問題，提出了我國行政審批制度的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：行政審批 制度 改革

黨的十八大指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務維護社會公平正義轉變”。黨的十八屆六中全會再次提出“要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。細化審批流程監(jiān)管，嚴格把關重點領域關鍵環(huán)節(jié)審批行為，推進行政審批公開運行”。新一屆中央政府把簡政放權，加快政府職能轉變作為開門第一件大事。

一、我國行政審批改革現(xiàn)狀

1.政府職能大幅縮減

2001年9月，國務院成立了行政審批制度改革工作小組，先后對行政審批事項進行了6批次的清理。2013年以來，新一屆中央政府繼續(xù)加大推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，減少審批事項，促進政府職能的轉變。可以看出，從2001年改革至今，行政審批項目大幅度縮減，從各變遷事件來看，“完全取消”占壓倒性優(yōu)勢，“合并新增”占比很少，這體現(xiàn)政府職能大幅度縮減，放松政府管制取得了重大的突破，社會和市場獲得了更大的自主權。

2.審批收費逐步取消

改革之前，我國各項審批收費的且額度比較高。經(jīng)過改革，伴隨著審批項目的取消，對應的收費亦不復存在。財政部和發(fā)改委共同出臺了《關于公布取消103項行政審批等收費項目的通知》，決定撤銷103項收費項，湖南省又一次對涉及行政事業(yè)性收費的62個項目進行取消，這一舉措使政府少收費十多億，廣州市取消包括自學考試在內(nèi)的22個行政事業(yè)性收費，此舉為本市企業(yè)和市民減輕負擔約1.7億；山西省對小微企業(yè)進行為期三年的免征登記類等行政事業(yè)性收費；新疆2016年全面取消行政事業(yè)性收費許可等。

3.服務中心廣泛建立

目前各地普遍建立了行政服務中心。推行“一站式辦公、不斷創(chuàng)新、項目陽光、高效”的發(fā)展模式。利用這種審批模式，不僅能夠使服務更加的透明，而且異常的便捷和迅速，縮短辦事流程，提高辦事效率，服務中心設立服務咨詢臺，為群眾提供咨詢，代填寫服務，最大限度實現(xiàn)審批事項實行一站式辦理，一條龍服務。進一步推行政府職能轉變，實現(xiàn)規(guī)范化管理，切實做到為民辦事的良好效果，著力構建便民高效的服務型政府。

二、我國行政審批改革存在問題及原因分析

1.行政審批改革仍未完成

雖然經(jīng)過數(shù)次行政審批制度改革，但行政審批改革事項在絕對數(shù)量上保留下來的仍有不少，目前還有770項行政審批項目運行，還有一定的精簡余地。社會和市場可以自治的職能送還給社會主體和市場是政府職能轉變的重點。不過就目前所剩行政審批事項來說，仍存在一些社會和市場能夠自律管理的審批項。這些審批事項的存在都表示我國政府職能轉變?nèi)源嬖谥艽蟮目臻g，職能轉變的任務還應繼續(xù)。

2.行政審批職責體制不健全

行政審批改革過程中，盡管有數(shù)字上的重大變化，但在實質落實上仍需要進一步加強。在行政審批權力下放過程中，普遍存在有利益的事項抓住不放，無利益的事項盡量推到下級部門，相應責任也向下推諉，權責不對等造成下級部門往往由于不用承擔最后責任而審查不嚴、敷衍了事，而具有終審權的上級部門又由于不了解具體情況無法把關。由于審批事項下放權責體系不清晰，監(jiān)管的主動性和積極性不高，甚至采取放而不管的態(tài)度，事后的責任追究機制不健全，出現(xiàn)監(jiān)管難和假下放，實際上群眾辦事并沒有真正得到方便。

3.行政審批監(jiān)督體系不完善

我國行政審批只重視審批環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)市場監(jiān)管。項目審批的質量和效果非常的低，導致最終的效益不好。行政審批由于具有多個監(jiān)管的主體，所以監(jiān)督在實施上并沒有非常大的效果，只是外在的華麗，很多監(jiān)督也都是形同虛設，起不到強有力的監(jiān)管作用，所以，人民群眾對行政審批制度改革的積極性性和信任度都不高。監(jiān)管不利且容易出現(xiàn)暗箱操作，盲目審批、亂審批、亂收費等違法行為，在相關的領域造成混亂。

三、我國行政審批改革發(fā)展趨勢

一是審批理念由管制轉變?yōu)榉?，行政審批制度改革的終極目的就是使企業(yè)、公民和社會最大限度地享受到政府提供的高質量的公共服務，使政府服務的實現(xiàn)效率化、公開化和透明化。二是審批模式由審批制向核準制和備案制轉變，行政審批是政府實施管理的一種方式，但不是唯一的，在有的情況下也不是最有效的手段。法律制度和市場機制是市場經(jīng)濟活動運行的主要保障，實現(xiàn)核準制或備案制是行政審批改革最終的目標。三是審批程序由黑箱操作到公開透明。行政審批為一項行政權力，往往被看成是部門重要性的標志，也成為部門謀取利益的手段。改革后的行政審批程序，應該是公開透明的，既便于審批對象實行監(jiān)督，也增加了審批的公正，從而也提升了審批對象對審批機關的信任度。