錢(qián)小莉+黃黎容+范道旺

[摘 要]住房保障體系的建設(shè)，關(guān)系到保障對(duì)象的切身利益，也影響著泰州市“十三五”期間全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略步伐。本文從當(dāng)前泰州市區(qū)住房保障發(fā)展現(xiàn)狀著手，探究當(dāng)前泰州市區(qū)住房保障政策的制定、措施方案的實(shí)施等情況，具體分析了泰州市區(qū)住房保障建設(shè)存在的政策落實(shí)滯后、保障人群局限、保障力度分散等突出問(wèn)題，并根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提出改革政策制度建設(shè)方案、健全保障群體資格審核及優(yōu)化保障措施方式方法的三大對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]住房保障；房源；泰州市區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.128

[中圖分類(lèi)號(hào)]F126 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-01

泰州市地處蘇中地區(qū)，2016年上半年城鎮(zhèn)人均可支配收入18 692元，農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到9 056元，比去年同期顯著增長(zhǎng)。住房保障體系，一直是關(guān)系民生發(fā)展的突出焦點(diǎn)問(wèn)題，也是泰州市政府為解決中低收入家庭解決“居者有其屋”的保障性措施。

1 泰州市區(qū)住房保障的目前發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 及時(shí)制定政策，保障公民利益

泰州市近幾年不斷加大住房保障工作力度，相繼出臺(tái)了《泰州市市區(qū)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》《泰州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房租售并舉實(shí)施細(xì)則》和《泰州市關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》等10多部規(guī)范性文件，建立起具有泰州特色的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房、危房改造“五級(jí)”住房保障體系。

1.2 加大房源供給，擴(kuò)大保障范圍

泰州市不斷加快保障性住房建設(shè)，保障對(duì)象不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提升，到2015年底，市區(qū)住房保障水平已擴(kuò)大到人均住房建筑面積15平方米以下，家庭人均收入2 300元以下的城市中低收入家庭和外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)人員等住房困難群體，初步形成全方位、多層次、廣覆蓋的住房保障工作體系。

1.3 提升保障水平，解決住房難題

截至目前已有42 000戶(hù)中低收入家庭享受到經(jīng)濟(jì)適用住房保障，8 000多戶(hù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房解決其住房問(wèn)題，2 268戶(hù)低收入住房困難家庭進(jìn)入廉租住房保障（含租賃補(bǔ)貼），其中430戶(hù)低收入家庭享受到廉租住房實(shí)物配租，有1 838戶(hù)中等偏低收入家庭享受到共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉保障，有近10 000戶(hù)居民通過(guò)危舊房改造改善了居住條件，有50 000多名新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)用工單位集體宿舍、公寓等方式解決了居住問(wèn)題。

2 泰州市區(qū)住房保障存在問(wèn)題分析

2.1 政策落實(shí)滯后

政策的實(shí)施，除了政府的監(jiān)督和檢查，更重要的是各方主體的積極參與。在住房保障建設(shè)上，來(lái)自于中低收入家庭的呼聲很大，急切需要改善住房條件；政府也加大了項(xiàng)目實(shí)施力度，泰和園、明發(fā)國(guó)際、康居社區(qū)、通姜花園等經(jīng)濟(jì)適用房、安置房等項(xiàng)目任務(wù)部分完成，但與需求時(shí)間的匹配度還不高，房產(chǎn)建筑公司的參與感也不強(qiáng)。

2.2 保障人群局限

在保障人群資格的設(shè)定上，確實(shí)能兼顧區(qū)域內(nèi)中低收入家庭中絕大多數(shù)的貧困家庭，《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到，人均年純收入低于4 000元就屬于低收入人口，需要給予基本保障；而且人均住房建筑面積高于15 m2、低于20 m2的群體住房問(wèn)題也急需解決，如何兼顧此類(lèi)人群，設(shè)定合理的審核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有效地資格審查是當(dāng)前需要思考的問(wèn)題。

2.3 保障力度分散

從政策保障措施來(lái)看，目前主要采取的就是住房建設(shè)出租、出售和租賃補(bǔ)貼的方式，因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)中低收入家庭比重較高，項(xiàng)目資金在分配后能夠給予每個(gè)家庭的相關(guān)補(bǔ)助就很少，而且此類(lèi)住房保障政策在實(shí)施過(guò)程中，容易受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、政府監(jiān)察力度、住房施工進(jìn)度、就業(yè)環(huán)境變化、家庭突發(fā)變故等多因素的影響，即使解決了部分中低收入家庭的住房保障問(wèn)題，此類(lèi)群體的消費(fèi)和生活水平依然很低，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等諸多問(wèn)題都是橫在面前的一座座大山。

3 泰州市區(qū)住房保障的解決措施或建議

3.1 改革政策制度的建設(shè)方案

泰州市要充分利用智慧城市的建設(shè)契機(jī)，采用大數(shù)據(jù)分析的方法和手段，統(tǒng)籌市區(qū)住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，構(gòu)建以泰州市政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。健全規(guī)范保障性住房管理、分配和準(zhǔn)入退出機(jī)制，保證此類(lèi)資源都能實(shí)現(xiàn)最大化用途，確保被保障群體的利益。在推進(jìn)保障信息共享公開(kāi)的措施上，也必須加大力度，高度重視，及時(shí)跟蹤，適時(shí)調(diào)整，確保住房保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)行。

3.2 健全保障群體的資格審核

變更市區(qū)人均住房建筑面積及家庭人均收入在年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的限制，參考國(guó)家貧困人口設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，依托江蘇貧困人口鑒定的準(zhǔn)則，重新設(shè)置相關(guān)人群的性質(zhì)，合理確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，并根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整保障群體，按照工作規(guī)范，合理使用保障性住房資源，動(dòng)態(tài)管理好保障住房的入住和退出信息，從制度建設(shè)上防止群體關(guān)鍵信息的外泄，以確保被保障群體的安全及尊嚴(yán)。

3.3 優(yōu)化保障措施的方式方法

在住房保障措施的建設(shè)上，合理選擇保障房建設(shè)的地理位置，在建設(shè)過(guò)程中將關(guān)注點(diǎn)從房屋造價(jià)成本核算，轉(zhuǎn)移到保障家庭的安全出行、校區(qū)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)施、社區(qū)環(huán)境等方面，保證被保障群體的切身利益，解決被保障群體的后顧之憂(yōu)，讓其在不斷提升生活質(zhì)量水平的同時(shí)，也能提升其幸福指數(shù)和對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。

4 結(jié) 語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，是泰州全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是深入實(shí)施住房保障措施的關(guān)鍵時(shí)刻，必須緊跟時(shí)代發(fā)展要求，真正合理使用好現(xiàn)有資源，才能做到“實(shí)至名歸”。