劉先暢

黨的十八屆六中全會(huì)的亮點(diǎn)之一，是提出加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”。

監(jiān)督是一個(gè)完整的體系。在整個(gè)監(jiān)督體系中，人大監(jiān)督處于十分重要的位置，不能缺席缺位，不能寬松軟虛。

人大監(jiān)督方式要實(shí)現(xiàn)多樣化

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，通過對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，規(guī)范性文件的備案審查、詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，提出和決定撤職案，以及視察、調(diào)研、工作評(píng)議等方式，行使監(jiān)督職權(quán)。

可見，人大監(jiān)督的方式是多樣化的。但是，在人大監(jiān)督的具體實(shí)踐中，監(jiān)督方式的使用還比較單一，監(jiān)督力度還顯得不足，不同程度地存在著失之于寬、失之于松、失之于軟、失之于虛的問題，導(dǎo)致監(jiān)督的實(shí)效離黨的要求和人民群眾的期望還有一定的差距。

有的可能懼怕監(jiān)督，有的可能認(rèn)識(shí)不到位不愿接受監(jiān)督，有的則心不在焉應(yīng)付監(jiān)督，而有的則“二線”意識(shí)明顯，缺乏一種“認(rèn)真”勁，不愿也不敢“較真”，認(rèn)真監(jiān)督怕黨委不高興，或者擔(dān)心政府不支持，或者顧慮“兩院”不開心。于是，有的監(jiān)督只是走形式、走程序；有的監(jiān)督方式多年不用，或者多年才用一次；有的監(jiān)督方式甚至一直未用。

人大監(jiān)督方式還有“認(rèn)真”空間

尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。人大代表來自人民，由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志，是各級(jí)人大的主體和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。 “各級(jí)黨委堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”，“讓全黨全體人民來監(jiān)督” ，實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，最基本最重要的途徑就是引導(dǎo)全社會(huì)特別是黨員干部增強(qiáng)人大意識(shí)和法治觀念，支持人大硬化監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是保證人民當(dāng)家作主的制度，其本質(zhì)特征就是人民當(dāng)家作主，行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。

監(jiān)督不認(rèn)真，等于沒監(jiān)督；監(jiān)督走形式，等于沒監(jiān)督。人大的每一種監(jiān)督方式的運(yùn)用，都還有“認(rèn)真”的空間。加強(qiáng)監(jiān)督是為了支持工作、推進(jìn)工作。人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。這也是尊重人民主體地位的具體實(shí)踐。

人大監(jiān)督要充分發(fā)揮職能作用

有位應(yīng)有為，有為才有位。人大監(jiān)督處于外部監(jiān)督的首要位置，十分重要，也十分必要，應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督，硬化監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)緊硬實(shí)，防止寬松軟虛，這樣才能充分發(fā)揮人大的職能作用。這是對(duì)人民的尊重，也是對(duì)法治的遵循，能使工作更加順乎民意，合乎法治。

各級(jí)人大要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，擰緊螺絲，上緊發(fā)條，提高人大監(jiān)督的政治站位，通過認(rèn)真依法行使監(jiān)督職權(quán)，推動(dòng)人大監(jiān)督從寬松軟虛走向嚴(yán)緊硬實(shí)，從而鞏固人大地位，樹立人大權(quán)威，夯實(shí)人大力量，維護(hù)人大形象，充分發(fā)揮人大功能。

要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，做到敢于監(jiān)督，勤于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》得到有效貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的更好結(jié)合，推動(dòng)各方面監(jiān)督更加務(wù)實(shí)，更富實(shí)效，從而如期實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（作者系南川區(qū)人大常委會(huì)副主任）