張繼平+董澤芳

摘要： 高質(zhì)量高等教育公平的核心理念是創(chuàng)建不同層次類型的一流，讓每個學(xué)生都接受適合自己的“最好的教育”。進(jìn)入高等教育后大眾化階段以來，一流高校招生規(guī)模按年均4582人的速度增長，高質(zhì)量高等教育錄取率保持在5%左右的水平，海外留學(xué)人員按平均每年3.41萬人的速度遞增，“協(xié)作招生計劃”助力高質(zhì)量高等教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但仍然存在“優(yōu)質(zhì)”“特質(zhì)”高等教育供給不足、增長緩慢、分布不均等問題，需要通過容量擴(kuò)充、存量開發(fā)、增量拓展和均量調(diào)整加以解決。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量高等教育；高等教育公平；理念；現(xiàn)狀；政策

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（20167）01-0042-07

教育部于2016年4月7日發(fā)布的《中國高等教育質(zhì)量報告》顯示：從1998年擴(kuò)招以來，我國高等教育毛入率持續(xù)增長，2002年達(dá)到15%，進(jìn)入高等教育大眾化階段；2015年達(dá)到40%，高于全球平均水平；預(yù)計到2019年，將達(dá)到50%以上，進(jìn)入高等教育普及化階段[1]。隨著高等教育普及化的實(shí)現(xiàn)，“上大學(xué)難”的問題將得到解決，人們越來越傾向于追求上“好大學(xué)”，高質(zhì)量高等教育公平問題逐漸成為全面深化高等教育改革的核心任務(wù)和高等教育民主化、現(xiàn)代化的價值追求。

一、普及時代：高質(zhì)量高等教育公平的核心理念

高質(zhì)量高等教育公平作為一種全新的教育理念、一種合發(fā)展性的公平觀，是適應(yīng)普及高等教育發(fā)展的高水平教育公平。這里的“高質(zhì)量”，是一種高于普通水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（或稱“普質(zhì)”），主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)水平卓著、社會聲望顯赫、辦學(xué)特色鮮明、人才培養(yǎng)質(zhì)量一流?！案哔|(zhì)量高等教育”不但是“優(yōu)質(zhì)高等教育”、“特質(zhì)高等教育”的合稱，而且是“世界一流”的代名詞。提供高質(zhì)量高等教育的機(jī)構(gòu)或被叫做“優(yōu)質(zhì)大學(xué)”，或被稱作“特色大學(xué)”，或被冠以“重點(diǎn)大學(xué)”，或被譽(yù)為“一流大學(xué)”，它們共同筑起高質(zhì)量高等教育體系的堤壩[2]。在高等教育普及化進(jìn)程中，讓更多高校發(fā)展成為一流，讓更多學(xué)生接受更為公平、更高質(zhì)量的教育，是高質(zhì)量高等教育公平的集中體現(xiàn)，其核心內(nèi)涵反映在三個方面：

1.標(biāo)準(zhǔn)多元：不同層次類型的高校均可爭創(chuàng)一流

普及高等教育時代，人類將邁進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)社會，社會生產(chǎn)組織對人才質(zhì)量規(guī)格的要求越來越多樣化，學(xué)生對高等教育的需求越來越多樣化，由此導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)內(nèi)部不斷分化，使高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。按照多樣性高等教育質(zhì)量觀的標(biāo)準(zhǔn)，高等學(xué)校在層次類型上的差別只反映社會對人才的不同需求，并不代表高校辦學(xué)水平和質(zhì)量的高低，每個層次類型都可以找到“一流”的“排頭兵”[3]，每個方向都可以找到多樣性、高質(zhì)量的高等教育機(jī)構(gòu)。從橫向多樣性來看，高質(zhì)量高等教育機(jī)構(gòu)既包括一流的學(xué)術(shù)型、專業(yè)型、行業(yè)型、應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，也包括一流的綜合性、多科性、專科性院校。從縱向多樣性來看，高質(zhì)量高等教育機(jī)構(gòu)既包括一流的部屬重點(diǎn)大學(xué)、地方本科高校、高職高專，也包括研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型高校、教學(xué)型高校。根據(jù)多元標(biāo)準(zhǔn)來爭創(chuàng)一流，不僅對學(xué)術(shù)型高校發(fā)展公平，而且對應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展公平；不僅對起點(diǎn)高的學(xué)生發(fā)展公平，而且對起點(diǎn)低的學(xué)生發(fā)展公平。在縱橫結(jié)合的高等教育矩陣中，高質(zhì)量高等教育公平是“優(yōu)質(zhì)”高等教育公平和“特質(zhì)”高等教育公平的聚合體，這種高等教育質(zhì)量觀的變遷標(biāo)志著教育公平水平在橫向上的聯(lián)系。高質(zhì)量高等教育公平又是水平性公平和垂直性公平的統(tǒng)一體，在縱向的層次上體現(xiàn)為學(xué)生獲得高質(zhì)量的?？平逃?、高質(zhì)量的本科教育和高質(zhì)量的研究生教育機(jī)會公平，在橫向的類型上體現(xiàn)為學(xué)生獲得高質(zhì)量的普通高等教育和高質(zhì)量的職業(yè)高等教育機(jī)會公平[4]。

2.因材施教：讓每個學(xué)生都接受適合自己的教育

強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量高等教育公平中的因材施教，就是強(qiáng)調(diào)在合理的政策框架下，按能力、興趣、需要賦予每個人應(yīng)得的高質(zhì)量高等教育，譬如讓那些學(xué)術(shù)水平很高的學(xué)生進(jìn)入一流的學(xué)術(shù)型大學(xué)，讓那些學(xué)術(shù)水平不高而職業(yè)技能較強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)入一流的地方性應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。在這種意義上，教育公平的本質(zhì)是合理性，而不是同一性，因而高質(zhì)量高等教育公平不能簡單地等同于教育均等。教育均等意味著把高質(zhì)量高等教育資源平均地分?jǐn)偟矫總€人頭上，讓所有學(xué)生都有機(jī)會接受相同的高質(zhì)量高等教育，譬如讓學(xué)術(shù)能力很強(qiáng)的學(xué)生與學(xué)術(shù)能力很弱的學(xué)生相同地進(jìn)入學(xué)術(shù)型大學(xué)，其結(jié)果對學(xué)術(shù)能力很強(qiáng)的學(xué)生來說不公平，對學(xué)術(shù)能力很弱的學(xué)生來說同樣不公平。所以，平等并不意味著公平，而不平等在許多情況下卻意味著公平。讓每個學(xué)生都接受適合自己的高質(zhì)量教育，是因材施教的一種形式，體現(xiàn)了高等教育的差異性公平。高等教育公平的差異性原則，就是根據(jù)受教育者的具體情況加以區(qū)別對待，既尊重受教育者的需求，又考慮受教育者的實(shí)際能力，提供多樣化、高質(zhì)量的高等教育資源讓學(xué)生的需求得到滿足。在這樣的原則下，盡管每個學(xué)生接受的高質(zhì)量高等教育各不相同，但對于滿足學(xué)生的需要是公平的，對于學(xué)生的充分發(fā)展是公平的。因此，尊重受教育者的能力和興趣差異，依天性而教，使每個人的潛能都得到充分發(fā)揮，這是高等教育改革遵循教育規(guī)律的表現(xiàn)，是高等教育普及化必須重視的一個事實(shí)。

3.滿足需求：把“最好的教育”給盡可能多的人

教育改革的根本目的是在滿足社會需要的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。由于國家、社會、用人單位、學(xué)生個人對高等教育的需要和期望是不同的，存在著需要類型和期望值的差異，高等教育越是能夠滿足這些需要，質(zhì)量就越高，學(xué)生的發(fā)展就越公平[5]。面向經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中眾多行業(yè)、眾多崗位的多樣化需求，積極創(chuàng)建高質(zhì)量的高等教育體系，增加高質(zhì)量高等教育供給量、提升優(yōu)質(zhì)大學(xué)的錄取率、拓展一流大學(xué)的惠及面，讓每個學(xué)生都有機(jī)會接受適合自身需要的“最好的教育”，是普及高等教育的崇高理想?！敖?jīng)合組織”1998年出版的《重新定義第三級教育》提出：“為達(dá)到更高的高等教育就學(xué)率，需要大規(guī)模調(diào)整導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以反映人們多種興趣的需求為導(dǎo)向，而非以前那樣以供給和以院校擴(kuò)展為導(dǎo)向?！盵6]高質(zhì)量高等教育公平是以促進(jìn)公平為取向、以提高質(zhì)量為重點(diǎn)、以滿足學(xué)生需求為導(dǎo)向的教育，是一種高水平的教育公平，承載著億萬群眾對公平教育和高質(zhì)量教育的雙重期盼。當(dāng)今中國高等教育的改革發(fā)展，不只是把最好的教育給“最聰明的人”，還要把最好的教育給“并不聰明的人”；不只是把最好的教育給少數(shù)人，還要把最好的教育給盡可能多的人。這樣才能縮小教育差距，為不同族群的人提供公平流動的機(jī)會，全面提升教育公平水平和社會滿意水平。

二、高質(zhì)量高等教育公平水平的發(fā)展變化

高質(zhì)量高等教育公平是一個因地制宜、循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程，既與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著千絲萬縷的關(guān)系，也與國家教育政策調(diào)整處于互動之中。進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是進(jìn)入高等教育后大眾化階段以來，伴隨著高等教育普及化政策的施行，我國高等教育在保證質(zhì)量、促進(jìn)公平方面取得重要進(jìn)展，由此導(dǎo)致高質(zhì)量高等教育公平水平發(fā)生根本性變化。

1.一流高校招生規(guī)模按年均4582人的速度增長

一流重點(diǎn)高校是萬千考生夢寐以求的學(xué)習(xí)之地。我國自推行高等教育擴(kuò)招政策以來，一流重點(diǎn)高校的大門為之敞開，中央部委所屬的各類一流高?！ㄒ涣鞯膶W(xué)術(shù)型大學(xué)（如教育部直屬的北京大學(xué)、清華大學(xué)）、一流的行業(yè)型大學(xué)（如公安部所屬的中國人民公安大學(xué)）、一流的專業(yè)型高等院校（如中華全國總工會所屬的中國勞動關(guān)系學(xué)院）、一流的應(yīng)用技術(shù)型高校（如中國人民解放軍總裝備部所屬的長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院）均采取擴(kuò)招策略滿足社會的高等教育需求。2005～2016年，中央部委屬普通高校招生計劃從431550人增長到486356人，12年間增長54986人，年均增長4582.17人。其中，本科招生從402900人上升到460546人，12年間增長57646人，年均增長4804人。每10萬名考生上中央部委屬高校的人數(shù)從4921人上升到5174人，增長了253人，平均每年增長21人①。中央部委屬普通高等院校招生規(guī)模的穩(wěn)定擴(kuò)大，在為社會造就更多高素質(zhì)人才的同時，也為學(xué)生提供更多“優(yōu)質(zhì)”、“特質(zhì)”高等教育機(jī)會。

2.高質(zhì)量高等教育錄取率保持在5%左右的水平

決定高質(zhì)量高等教育機(jī)會的關(guān)鍵因素不是高考的難易程度，而是錄取率。在高等教育擴(kuò)招政策深入推進(jìn)的過程中，中央部委屬普通高等院校持續(xù)擴(kuò)大高等教育錄取率，為考生提供更多“優(yōu)質(zhì)”、“特質(zhì)”高等教育機(jī)會。2005～2016年，在全國考生人數(shù)逐年增加的情形下，中央部委屬普通高等院校采取相應(yīng)的擴(kuò)招策略應(yīng)對家長和考生的需求，從而保持高質(zhì)量高等教育錄取率不因考生人數(shù)增長而下降，并整體上呈逐年上升趨勢。從2005年至2016年，全國高考考生人數(shù)從877萬人上升到940萬人，中央部委屬高校錄取率從4.92%上升到5.17%，其中本科生錄取率從4.59%上升到4.90%。此其間，中央部委屬普通高等院校錄取率在2006年達(dá)到5.43%，創(chuàng)歷史最高水平，2006年以后有所下降，2009年開始回升，此后保持在5%左右②。中央部委屬普通高等院校錄取率的逐年提升，表明不同群體考生獲得“優(yōu)質(zhì)”、“特質(zhì)”高等教育的機(jī)會在增多，高等教育公平水平不斷提升。

3.海外留學(xué)人員按平均每年3.41萬人的速度遞增

在高等教育國際化日益加強(qiáng)的條件下，眾多學(xué)生將目光轉(zhuǎn)向歐美等發(fā)達(dá)國家一流大學(xué)，通過海外留學(xué)謀求更公平的發(fā)展機(jī)會。一方面，國家通過創(chuàng)新海外留學(xué)審核制度、海外留學(xué)考試制度，設(shè)立“國家公派留學(xué)生項目”、“國家公派研究生項目”等，為更多學(xué)生出國接受國外高質(zhì)量高等教育創(chuàng)造機(jī)會。2012年，國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目錄取6140人，其中攻讀博士學(xué)位研究生2803人、聯(lián)合培養(yǎng)博士生3337人[7]。至2013年，國家公派研究生已基本覆蓋“985”工程高校和“211”工程高校，為越來越多的學(xué)生公派留學(xué)創(chuàng)造機(jī)會。另一方面，國家通過創(chuàng)新政策環(huán)境，使學(xué)生出國接受國外高質(zhì)量高等教育后，不僅有在國外發(fā)展的機(jī)會，而且有更多國內(nèi)發(fā)展的機(jī)會。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)學(xué)生出國留學(xué)熱度始終不減，而學(xué)成后歸國的熱情也在增強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2014年，各類出國留學(xué)人員按平均每年3.41萬人的速度增長，從11.85萬人增長到45.98萬人；留學(xué)回國人員從3.50萬人增長到36.48萬人，學(xué)成后回國人員占留學(xué)人員比例從29.54%上升到79.33%。2015年，中國公派留學(xué)生規(guī)模達(dá)到2.5萬人，同期回國率提升到98%，表明學(xué)生獲得越來越多的接受高質(zhì)量高等教育的機(jī)會和公平發(fā)展的機(jī)會。

4.協(xié)作招生計劃助力高質(zhì)量高等教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋

我國一直將振興中西部教育作為縮小區(qū)域教育差距、推進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略，大力實(shí)施“中西部教育振興行動計劃”等措施。2008年，教育部開始實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，每年專門安排招生增量計劃，主要由高質(zhì)量高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的中央部委屬普通高校、地方“211工程”高校承擔(dān)，面向高質(zhì)量高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份招生，促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和入學(xué)機(jī)會公平。2008～2016年，參與協(xié)作計劃的支援省份從11個增加到14個，受援省份從4個增加到10個，現(xiàn)已廣泛覆蓋山西、安徽、河南、廣西、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、新疆等地。支援省份持續(xù)向受援省份提供援助，逐年增加招生計劃，從2008年的3.5萬人增加到2016年的21萬人，近10年間累計招生133萬人①，使高質(zhì)量高等教育分布更為均衡，高考錄取率的區(qū)域差距日益縮小。2007～2015年，高考錄取率的兩極落差從17個百分點(diǎn)縮小5個百分點(diǎn)以內(nèi)。協(xié)作招生政策的持續(xù)發(fā)力，使高質(zhì)量高等教育資源惠及更多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、教育落后地區(qū)，高等教育改革成果共享水平不斷提升，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展程度不斷增強(qiáng)。

三、高質(zhì)量高等教育公平的不足之處

中國高等教育事業(yè)取得巨大成績，高等教育質(zhì)量不斷提升，高等教育公平水平極大提高，為全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，但高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)仍然存在許多不足，突出表現(xiàn)為“優(yōu)質(zhì)”“特質(zhì)”高等教育嚴(yán)重短缺、增長緩慢、分布不均等問題，在一定程度上影響到“雙一流”建設(shè)和社會公平發(fā)展，需要進(jìn)一步改善。

1.高質(zhì)量高等教育供給量嚴(yán)重不足

我國高等教育步入大發(fā)展的快車道，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢，高質(zhì)量高等教育資源依然嚴(yán)重不足，“優(yōu)質(zhì)”、“特質(zhì)”高等教育供給無法滿足人民需求的狀況并沒有得到明顯改變，家長、考生、社會對高等教育的滿意程度不高。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國有普通高等學(xué)校2529所，但一流的學(xué)術(shù)型高校屈指可數(shù)，中央部委屬高校占普通高校總數(shù)的比例僅為4.67%，教育部與省級人民政府共建“985工程”和“211工程”高校、教育部協(xié)同其他部委與省級人民政府共建地方高校占高校總數(shù)的比例僅為7.17%；一流的行業(yè)型、專業(yè)型、區(qū)域型高校寥若晨星，眾多一般本科院校淹沒在“身份固化”和趨同發(fā)展的茫茫大海中，以至于被人們嗤之以鼻；一流的應(yīng)用型、技術(shù)型高校鳳毛麟角，特質(zhì)高等教育體系根本沒有形成，昔日曾經(jīng)人滿為患、特色鮮明的高職高專，時下正變得門可羅雀。高質(zhì)量高等教育的低效供給與人民群眾的強(qiáng)烈需求存在較大差距，無法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，無法取得改革成果共享的實(shí)際效果，迫切需要提高供給質(zhì)量和效率。

2.部委高校錄取率仍處于較低水平

在高等教育文憑的信號能力不斷減弱的條件下，被部屬高校錄取成為萬千考生的愿望。根據(jù)教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報及招生計劃，2006～2016年間，中央部委屬“優(yōu)質(zhì)”、“特質(zhì)”高等教育機(jī)構(gòu)雖有擴(kuò)招，但進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致招生錄取水平不高。一是中央部委屬高校招生錄取率偏低。2015年，全國普通高等學(xué)校本?？普猩浫÷室堰_(dá)到78.32%，但中央部委屬高校招生錄取率僅為5.15%。二是中央部委屬高校招生錄取率同步增長緩慢。2005～2016年，我國高等教育毛入率按平均每年1.79%的幅度遞增，從2005年的21%上升2016年到42.5%，但中央部委屬高等院校的錄取率并未實(shí)現(xiàn)同步增長，僅按平均每年0.7%的幅度增長。三是每10萬名考生中上重點(diǎn)高校的人數(shù)過少。2015年，每10萬名考生上大學(xué)的人數(shù)為74310人，但每10萬名考生上中央部委屬高校的人數(shù)僅為5146人。中央部委屬重點(diǎn)高校實(shí)行“壁壘式”的招生政策，對考生造成激烈競爭，使絕大多數(shù)考生無緣“國家重點(diǎn)”、“世界一流”，這與人民群眾的熱切期待形成很大反差。

3.海外留學(xué)機(jī)會眷顧優(yōu)勢社會階層

我國海外留學(xué)政策在鼓勵和加快高層次人才培養(yǎng)方面取得重要成效，但政策的許多規(guī)定使海外留學(xué)機(jī)會更多向優(yōu)勢社會階層傾斜，國外“優(yōu)質(zhì)”“特質(zhì)”高等教育對中低社會階層來說只能是一種奢侈品。首先，從海外留學(xué)考試來看，學(xué)生要通過TOEFL、GMAT、GRE、MSE、IEITS等考試，需要修習(xí)相關(guān)課程，并接受一定的培訓(xùn)。目前部分地區(qū)的普通高校開設(shè)了以出國為導(dǎo)向的國際班，但由于缺少政策規(guī)范，部分課程存在隨意性和盲目性，收費(fèi)高昂，來自中低收入階層的學(xué)生難以支付巨額費(fèi)用。其次，從海外留學(xué)渠道來看，海外留學(xué)雖然包括公派留學(xué)生、申請獎學(xué)金和自費(fèi)出國留學(xué)等多種途徑，但自費(fèi)出國留學(xué)是主要途徑，原因在于公派留學(xué)生項目時下只惠及“211工程”、“985工程”高校學(xué)生，中國學(xué)生在申請國外著名大學(xué)獎學(xué)金須有“211”、“985”出身，所以一般地方本科院校學(xué)生只能選擇自費(fèi)出國留學(xué)。當(dāng)今中國90%以上的留學(xué)生是自費(fèi)生，學(xué)習(xí)成本大部分由家庭承擔(dān)，給學(xué)生家庭造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不少中低收入階層出身的學(xué)生不得不放棄出國留學(xué)的夢想。

4.重點(diǎn)高校招生名額投放比例失衡

按比例投放重點(diǎn)大學(xué)招生名額是高質(zhì)量高等教育資源配置公平的重要法則。在我國高等教育招生實(shí)踐中，重點(diǎn)大學(xué)往往利用自主招生權(quán)保護(hù)本省區(qū)考生的利益，導(dǎo)致屬地招生名額投放過度，破壞考選制度固有的公平性，造成城鄉(xiāng)差距拉大、東西部地區(qū)懸殊加劇的局面[8]。以北京大學(xué)2016年本科生招生為例，公平強(qiáng)度系數(shù)最高的省區(qū)是北京，為19.64；公平強(qiáng)度系數(shù)大于1的省區(qū)有青海、天津、上海、西藏、寧夏、新疆、海南、吉林、福建、遼寧、陜西、重慶，分別為5.30、4.14、3.88、3.09、1.99、1.92、1.74、1.66、1.46、1.11、1.08、1.02；公平強(qiáng)度系數(shù)恰好為1的是黑龍江、浙江；公平強(qiáng)度系數(shù)小于1的省區(qū)為山西、湖北、湖南、內(nèi)蒙、云南、江西、河北、江蘇、廣西、甘肅、安徽、山東，分別為0.95、0.94、0.89、0.85、0.82、0.73、0.73、0.73、0.73、0.66、0.65、0.48。分析表明，“屬地化”的名額投放方式對于報考考生少且分配名額多的北京最為有利，對報考考生較少且分配名額較多的青海、天津、上海、西藏較有利，對于報考考生較多而分配名額一般的山西、湖北、湖南等省區(qū)不公平，對于報考考生多而分配名額少的山東、安徽最不公平（見圖1）。重點(diǎn)大學(xué)招生名額分配的地區(qū)差異，使人口大省、高考大省考生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)率下降，競爭加劇，嚴(yán)重背離考選的公平原則。

四、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高等教育公平的政策進(jìn)路

特定社會條件下特定的教育政策變革，必然是特定教育理念的映射。高質(zhì)量高等教育公平問題作為特定教育理念的化身，最終都可以落腳到政策和制度問題。實(shí)際上，“優(yōu)質(zhì)”“特質(zhì)”高等教育公平問題本身就是教育政策及其延伸出來的法規(guī)、制度的缺失或不健全所造成的。因此，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高等教育公平，需要從容量擴(kuò)充、存量開發(fā)、增量拓展和均量調(diào)整等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新。

1.容量擴(kuò)充：加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從提升高等教育品質(zhì)和公平水平的角度出發(fā)，通過創(chuàng)造更豐富的“優(yōu)質(zhì)”“特質(zhì)”高等教育資源，提高高等教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造更有效的空間和條件。（1）加快“雙一流”建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)建不同層次類型的高質(zhì)量大學(xué)。高質(zhì)量的高等教育體系需要不同層次、不同類型的一流，不同層次類型的高?？梢栽诓煌秶⒉煌I(lǐng)域爭創(chuàng)一流。國務(wù)院于2015年10月頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出：“鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展”“擁有多個高水平學(xué)科的大學(xué)，要在多領(lǐng)域建設(shè)一流學(xué)科；擁有若干高水平學(xué)科的大學(xué)，要建設(shè)若干一流學(xué)科；擁有某一高水平學(xué)科的大學(xué)，要使學(xué)科優(yōu)勢進(jìn)入該學(xué)科領(lǐng)域世界一流行列或前列?！备黝惛咝？梢該?jù)此突出優(yōu)勢，凝練特色，找到創(chuàng)建一流的著力點(diǎn)。（2）加快地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，創(chuàng)建特質(zhì)高等教育體系。地方高校轉(zhuǎn)型既不是升格也不是降格，而是通過合理定位，彰顯特色，找到一種適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略方式，在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才方面或特定領(lǐng)域成為一流。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展主要體現(xiàn)在四個方面：第一，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，樹立質(zhì)量為本、特色興校的發(fā)展觀；第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主動強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意識；第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的教育體系；第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才。當(dāng)一流的部委屬高校、一流的地方高校琳瑯滿目時，學(xué)生對“211”“985”高校的追逐還會那樣強(qiáng)烈嗎？

2.存量開發(fā)：提高優(yōu)質(zhì)高等教育錄取率

所謂存量開發(fā)，就是在保證質(zhì)量的前提下，最大程度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量人才培養(yǎng)功效，充分開發(fā)其招生潛力，提高其錄取水平，為更多學(xué)生創(chuàng)造受教育機(jī)會，藉此提升高等教育公平水平。在高等教育逐漸普及的今天，入讀一流的優(yōu)質(zhì)大學(xué)成為學(xué)生的普遍期待?；貞?yīng)社會的期待，高等教育普及化就意味著，絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)——包括一流部屬重點(diǎn)大學(xué)和一流地方高校都會向著“多元化巨型大學(xué)”的方向發(fā)展，成為優(yōu)質(zhì)的“多元化巨型大學(xué)”。優(yōu)質(zhì)的“多元化巨型大學(xué)”何以在中國高等教育普及化場域中產(chǎn)生？“歷史是一個答案。與周圍社會取得一致又是一個答案?！盵9]在我國優(yōu)質(zhì)高等教育稀缺、一流大學(xué)不可能在短期內(nèi)批量涌現(xiàn)的情況下，讓一些優(yōu)質(zhì)大學(xué)發(fā)展成為“多元化巨型大學(xué)”是中國社會城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，更是高等教育與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧一致的重要表現(xiàn)。從我國建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的實(shí)踐來看，只有那些實(shí)力不強(qiáng)、底氣不足的重點(diǎn)高校才通過裁撤專業(yè)、壓縮招生來刻意打造“研究型大學(xué)”，而那些經(jīng)典名校則依靠品牌影響力躋身一流。如果部屬重點(diǎn)大學(xué)的發(fā)展旨在滿足社會需要，旨在提高人民的滿意水平，那么其招生就應(yīng)該在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大錄取率。其實(shí)現(xiàn)機(jī)制是：在考生人數(shù)下降的年份，保持原有的招生規(guī)模；在考生人數(shù)增加的年份，同步擴(kuò)大招生規(guī)模，如此可使錄取率處于動態(tài)上升趨勢。

3.增量拓展：創(chuàng)造更多本土留學(xué)機(jī)會

本土留學(xué)是指入讀國內(nèi)中外合作的一流大學(xué)，這類大學(xué)因師資高水平、全英文授課以及獲得更多到國外深造的機(jī)會而倍受學(xué)生歡迎。在家長和學(xué)生心目中，除海外留學(xué)和入讀國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)之外，入讀“本土留學(xué)”的中外合作辦學(xué)大學(xué)，也是一個有著美好前途的選擇。因應(yīng)家長和學(xué)生的這種需求，積極加強(qiáng)對外開放與合作，借力國外“優(yōu)質(zhì)”、“特質(zhì)”高等教育資源實(shí)現(xiàn)較快較好發(fā)展，建設(shè)國際化、高水平的本土大學(xué)，讓學(xué)生不出國門也能享受到一流的高等教育，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高等教育公平的重要途徑。（1）加強(qiáng)與世界一流大學(xué)的交流合作，創(chuàng)建更多中外合作一流大學(xué)。通過加強(qiáng)教育涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，建立國際教育認(rèn)證體系，依法推進(jìn)高等教育國際合作交流，在去粗取精的基礎(chǔ)上，最大程度地發(fā)揮中外合作辦學(xué)的積極作用，吸收國外一流大學(xué)先進(jìn)的教育理念、科學(xué)的管理體制機(jī)制、優(yōu)質(zhì)師資與課程教材體系等資源，提升本土高校的國際化水平，讓更多高校問津世界一流。（2）加快“一帶一路”高等教育發(fā)展，為學(xué)生創(chuàng)造更多交流學(xué)習(xí)機(jī)會?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程、提升教育國際化水準(zhǔn)的新機(jī)遇之窗，高校要以此為契機(jī)，堅持學(xué)術(shù)導(dǎo)向和國家目標(biāo)，通過與沿線國家高校組建“絲綢之路高校聯(lián)盟”等形式，加強(qiáng)與“一帶一路”戰(zhàn)略中國家目標(biāo)高度契合的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)，搭建中國高校與沿線各國高校之間合作的橋梁和紐帶，在合作攻關(guān)、合作研究、合作交流中提升國際化水平，為各國大學(xué)之間、教師之間、學(xué)生之間的互聯(lián)互通創(chuàng)造更多機(jī)會。

4.均量調(diào)整：按高考人數(shù)分配錄取名額

國家重點(diǎn)建設(shè)的“優(yōu)質(zhì)”、“特質(zhì)”高校是高質(zhì)量高等教育的核心組成部分，理當(dāng)公平分配招生名額，讓優(yōu)秀的學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育，避免高質(zhì)量高等教育資源的不合理利用。我國政府近年來通過通過增量安排和存量調(diào)整，使山西、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅等省區(qū)的常規(guī)生源計劃持續(xù)增長，各地區(qū)高考整體錄取率的差距在縮小，但各地考生上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會仍然相差很遠(yuǎn)。對此，有人主張“取消分省計劃，實(shí)行全國重點(diǎn)大學(xué)不分區(qū)域面向全國的自主招生”[10]，但擁有自主招生資格的高中多集中在大中城市，而且自主招生報名附加條件重重，如全國奧賽獲獎、全國科技創(chuàng)新大賽獲獎等，使眾多鄉(xiāng)村考生無法企及，于無形中將鄉(xiāng)村學(xué)生阻隔在重點(diǎn)大學(xué)之外。因此，從根本上解決重點(diǎn)大學(xué)招生名額投放不均的問題，需要國家對重點(diǎn)大學(xué)招生進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)整，分區(qū)治理。一方面，在部委屬重點(diǎn)高校密集地區(qū)，重點(diǎn)高校在全國招生按各地生源所占比例分配年度招生名額，讓不同省區(qū)的考生享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，保證各地考生錄取機(jī)會均等。另一方面，在部委屬重點(diǎn)高校分布稀疏地區(qū)，由其他地區(qū)重點(diǎn)院校增加本地招生配額進(jìn)行補(bǔ)充，以此保證該地區(qū)考生接受“優(yōu)質(zhì)”“特質(zhì)”高等教育的機(jī)會公平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 陳劍光）