(北華大學馬克思主義學院 吉林 吉林 132013)

淺談食品安全的重要性

羅英強

(北華大學馬克思主義學院吉林吉林132013)

文章主要研究食品安全問題，通過各個角度來對食品安全問題進行梳理。首先是對國內(nèi)外有關(guān)于食品安全的法律法規(guī)進行總結(jié)來從法律層面上對食品安全進行必要的解釋，加強對食品安全的法律認識。然后是通過從企業(yè)的角度對食品安全進行分析，給出食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題原因，主要是由于信息不對稱而導(dǎo)致企業(yè)獲得高額利潤，進而導(dǎo)致由于為降低成本，而做出不良行為欺騙消費者，一旦揭露則會對行業(yè)造成巨大不良影響。接著，是從系統(tǒng)論的角度對于食品安全做出說明，我國是以系統(tǒng)論為核心的法治系統(tǒng)工程，將系統(tǒng)論應(yīng)用于食品安全法研究應(yīng)用，既可以使相關(guān)法學理論更加清晰準確，也可使食品安全法律實踐更有預(yù)見性和可操作性。接著，是從食品安全監(jiān)管制度方面對食品安全問題做出解釋，食品安全監(jiān)管制度的不完善也是食品安全問題的誘發(fā)原因之一?，F(xiàn)代食品安全問題有兩大類別，其一是采用新技術(shù)新工藝等帶來的不確定風險，其二是在食品生產(chǎn)過程中，因利益原因，在原料的選擇和使用上違背誠信道德，惡意采取違法手段造成食品安全問題。根據(jù)不同原因，采取不同的監(jiān)管制度來構(gòu)建不同的食品安全監(jiān)管制度體系。最后，是從社會共治角度對預(yù)防食品安全問題進行說明。共治主體實質(zhì)是上下結(jié)合，國家與社會相結(jié)合的治理模式。分為企業(yè)，政府和第三方監(jiān)管力量。在企業(yè)自律，政府介入程度，和第三方信息補充揭露等方面進行闡釋。

法律；揭示；系統(tǒng)論；思路；共治

食品產(chǎn)業(yè)關(guān)系國家安全穩(wěn)定，解決吃飯問題是政府和社會避不開的問題。自新中國成立以來，我國最開始采用糧票，這種方法使得中國在當時畝產(chǎn)比較低的情況下，成功的解決百姓吃飯的問題，吃不飽但是不會因為缺糧而有生命危險。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村土地的科學合理的應(yīng)用，使得土地畝產(chǎn)逐漸的提高。同時，也大量進口國外的糧食。使得中國逐漸解決糧食危機。取消了糧票制，可以直接用錢購買所需的糧食。比以前有了很大的進步，更加確保了中國社會的穩(wěn)定與安全，人民生活水平有了極大的提高。

一、食品安全的國內(nèi)外法律體系

老問題的解決又隨之伴隨而來了一個更新，更加復(fù)雜的問題，那就是食品安全的問題。食品安全的復(fù)雜性在于食品安全問題涉及政治，經(jīng)濟，社會，科技，倫理道德等諸多領(lǐng)域。為此國內(nèi)外也相應(yīng)制定出一系列法律來保障食品安全。21世紀以來聯(lián)合國大會多次重申：“人人有權(quán)享有安全，充足以及有營養(yǎng)的食物，與充足食物權(quán)利以及最基本的不挨餓的權(quán)利是一致的”。在國際人權(quán)法中，食品安全權(quán)是得到國籍法律認可的健康權(quán)和食物權(quán)之間的內(nèi)涵的一種權(quán)利，食品安全權(quán)與這兩種基本權(quán)利有著很緊密的聯(lián)系，食品安全權(quán)是這兩種權(quán)利的整體構(gòu)成要件之一，也是他們能夠獨立實現(xiàn)的一個要素。接下來的疑問是，食物短缺的情況下，立法者能接受低于安全標準的食品來確保足夠的食物嗎？這一問題并非空穴來風，在許多欠發(fā)達國家和發(fā)展中國家確確實實面臨糧食短缺問題。對此，結(jié)合人權(quán)條約中關(guān)于人的尊嚴方面的條款可以得到解釋。核心內(nèi)容是獲得有質(zhì)量保證的食物才能滿足個體溫飽需求，免受危險物質(zhì)的威脅。

二、信息揭露的重要性

食品安全關(guān)系國計民生，“十一五”期間，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)年均24.7%的高速增長，食品產(chǎn)業(yè)將成為我國最大的產(chǎn)業(yè)。巨大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了高額的利潤。也產(chǎn)生了一系列新的關(guān)于食品安全的重大問題，有許多關(guān)于食品安全的案件造成了惡劣的社會影響，例如三聚氰胺事件，地溝油事件等許多安全問題。這些問題也對中國的改革開放產(chǎn)生了不好和阻礙的作用。國際品牌也借著這些事情，通過各種方法，擠占國內(nèi)市場，對本國品牌的生存與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，危害行業(yè)安全。照成這些問題有許多種原因，有一個很重要的原因就是食品市場信息的不對稱。企業(yè)掌握著信息優(yōu)勢，可以使企業(yè)獲得很高的利潤。對政府和行業(yè)規(guī)則的制定也有很大的困難。但同時這也是一把雙刃劍，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。產(chǎn)生巨大的信任危機。導(dǎo)致整個行業(yè)遭受牽連。為了解決這一問題，高效率的食品安全規(guī)制必不可少，也是食品市場有效運轉(zhuǎn)的先決條件。所以強制性的規(guī)定那些生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須進行信息揭露盡管會增加單個企業(yè)的成本，但會阻止劣質(zhì)企業(yè)進入市場，提升消費者對行業(yè)的信任度?？梢杂枚S碼，或廣告等方式進行企業(yè)的宣傳與信息的揭露，使得優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得高額的利潤，推動行業(yè)向著好的方向發(fā)展。

三、系統(tǒng)論在食品安全中的應(yīng)用

食品安全離不開法律的制定，我國是社會主義法治國家，一系列法律法規(guī)條例，從國家憲法直到部門法的規(guī)定，集總成為一個法制的體系，嚴密的科學體系，這是以系統(tǒng)論為核心的系統(tǒng)工程。將系統(tǒng)論應(yīng)用于食品安全法的研究與實踐具有重大的效果與意義。因為食品安全涉及政治，經(jīng)濟，社會，科技，倫理道德等諸多領(lǐng)域，食品安全的治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要借助系統(tǒng)的理論加以應(yīng)對，食品安全的問題在食品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生，例如，生產(chǎn)，加工，運輸和餐飲消費等各環(huán)節(jié)。產(chǎn)生的原因有食品原材料，食品添加劑，食品包裝等安全問題，治理的方法也是不同部門有不同的方法，民事手段，行政措施，行政制裁等等。所以需要用系統(tǒng)性理論和方法進行分析評價制定手段與對策。系統(tǒng)論既可以用來解決問題，也可以用來研究問題。系統(tǒng)論的研究有利于食品安全治理的完善，系統(tǒng)工程理論強調(diào)從整體上把握，統(tǒng)籌考慮各方面因素來處理復(fù)雜問題?？茖W發(fā)展，就是在注重統(tǒng)籌兼顧，注重各方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。運用系統(tǒng)科學的方法是在法律，經(jīng)濟，社會領(lǐng)域落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵途徑。系統(tǒng)論的整體觀，聯(lián)系觀，動態(tài)發(fā)展觀等理論對于治理例如食品安全等高度復(fù)雜性，綜合性的重大課題具有其理論優(yōu)勢。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，食品安全的法律治理實質(zhì)上是一個系統(tǒng)，有多種要輸相互作用而組成的綜合體。具有系統(tǒng)性的屬性，如整體性，開放性和動態(tài)性等。處于系統(tǒng)中的各個要素，性能受到系統(tǒng)的整體性的制約，也反作用于整個系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的整體性分析，我國的食品安全法律的整體性都有待提高，表現(xiàn)為我國食品安全法律體系的整體性的不足，食品安全法的調(diào)整范圍存在缺漏，食用農(nóng)產(chǎn)品被排除食品安全法的調(diào)整范圍之外，沒有將食品安全源頭環(huán)節(jié)納入進去。食品安全法和其他法律之間的協(xié)調(diào)還有待完善。一些新規(guī)定可能與現(xiàn)行其他法律規(guī)定不完全一致。

四、食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全監(jiān)管制度的不完善也是食品安全問題的誘發(fā)原因之一。現(xiàn)代食品安全問題有兩大類別，其一是采用新技術(shù)新工藝等帶來的不確定風險，其二是在食品生產(chǎn)過程中，因利益原因，在原料的選擇和使用上違背誠信道德，惡意采取違法手段造成食品安全問題。基于以上原因，食品安全監(jiān)管制度體系的構(gòu)建需要針對性的采取不同的方法。對于第一種，監(jiān)管體系的構(gòu)建需要著重于建立食品安全風險的分析與控制體系，通過食品安全風險分析，風險預(yù)警，風險評估等方法降低食品安全風險。針對已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件，需要構(gòu)建食品安全事件應(yīng)急管理措施，有效的信息溝通避免食品消費市場的恐慌，例如歐洲食品安全局和美國FDA。針對第二種原因?qū)е碌氖称钒踩珕栴}，監(jiān)管體系構(gòu)建則應(yīng)側(cè)重于食品安全信息的有效供給，一是通過建立有效食品安全信息揭露的機制，引導(dǎo)社會輿論，使食品安全的違法行為在市場上無法存在。二是通過推廣標準化生產(chǎn)，實施嚴格食品安全各環(huán)節(jié)檢測檢驗，建立消費者信任的食品安全認證，增加消費市場有效需求。三是逐步的建立食品安全誠信體系，改善食品安全市場，降低食品安全監(jiān)管成本。監(jiān)管體制的不健全是食品安全問題頻發(fā)的主要原因，從致病原因看，微生物和有毒動植物是主要的食品中毒的致病原因。從食物中毒的就餐場所看，集體食堂，家庭和餐飲服務(wù)單位是食物中毒的重要就餐場所。從我國食品安全問題成因看，生產(chǎn)者不道德行為導(dǎo)致的食品安全問題非常突出，例如三鹿事件等，使消費者對市場食品安全信心大幅降低。新的技術(shù)和工藝其不確定性導(dǎo)致食品安全問題大量存在，部分有害添加劑危害國民健康。

五、食品安全社會共治的必要性

食品安全的問題形成的原因多，問題復(fù)雜。所以，也需要多部門共同的治理，形成社會共治。企業(yè)，政府，與第三方需要進行密切的合作。食品安全事件的不斷發(fā)生，為了更好地進行食品安全監(jiān)管，我國提出“社會共治”的治理理念。從管理到共治，實質(zhì)是從由上到下的管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷鹿餐芾恚瑖遗c社會共同管理的治理模式。社會共治更強調(diào)于防范于未然，在事件發(fā)生前就解決問題。從政府傳統(tǒng)監(jiān)管到社會共治，這種轉(zhuǎn)變是基于在傳統(tǒng)的政府管理方式中加入更多的信息的傳遞手段與來源而達到的。加強企業(yè)的自律是重要的一方面，政府出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確企業(yè)的責任，規(guī)定對違規(guī)的企業(yè)進行罰款，沒收營業(yè)執(zhí)照，甚至對主要人員判處有期徒刑等處罰迫使企業(yè)自律。對于企業(yè)而言，自我管理意味著風險的分析和控制。第三方監(jiān)管力量對食品監(jiān)管可以作為一種信息補充披露機制，從而引導(dǎo)食品市場良性發(fā)展。在西方國家，第三方社會力量常通過示威，抗議等社會活動進行監(jiān)管。信息不對稱是管理的主要難題，而社會共治的一大優(yōu)勢使信息傳遞和披露機制更加完善。明確企業(yè)責任，加強企業(yè)自律，作為食品生產(chǎn)主體，企業(yè)是食品安全的責任者。食品企業(yè)的自管在于通過內(nèi)部控制系統(tǒng)，包括對生產(chǎn)相關(guān)參數(shù)的設(shè)定和監(jiān)測，從而確保食品質(zhì)量安全。食品的交易和供應(yīng)過程，連接了許多交易主體，原材料供應(yīng)商，生產(chǎn)制造商，儲運經(jīng)營者，經(jīng)銷商，以及包裝材料，加工設(shè)備等供應(yīng)者。食品質(zhì)量的高低是供應(yīng)鏈上所有關(guān)聯(lián)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量水平的遞加效應(yīng)，與供應(yīng)鏈上廠商交易主體數(shù)量和每家廠商的產(chǎn)品質(zhì)量水平有關(guān)。所以，增加食品供應(yīng)鏈的透明度，是企業(yè)要考慮的另一個重要問題。優(yōu)化政府自上而下的監(jiān)管方式，安全作為一種純公共物品應(yīng)該由政府提供。政府監(jiān)管的自上而下的生產(chǎn)方式也存在問題，地方政府多因地方稅收等原因?qū)Φ胤绞称菲髽I(yè)實施保護。因此，政府行為在信息和教育階段便出現(xiàn)了問題，對消費者選擇性的公示部分安全信息，對食品企業(yè)縱容保護等行為時有發(fā)生。目前，食品安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部和食藥局負責。由于有很強大的問責機制地方政府往往大事化小，形成地方保護主義。所以，在食品安全監(jiān)管中引入巡視制度，可以降低信息流傳遞的環(huán)節(jié)，便于上級政府更好的了解下級政府的工作情況。加強自下而上的第三方監(jiān)管力量。第三方監(jiān)管形式的特點是信息披露源于食品質(zhì)量安全保證體系中宏觀主體政府和微觀主體食品生產(chǎn)者以外的第三方力量，屬于自下而上的監(jiān)管方式。第三方監(jiān)管力量通過曝光企業(yè)不安全生產(chǎn)信息以及制造強大的輿論壓力，一方面震懾生產(chǎn)企業(yè)，另一方面促使政府采取相應(yīng)的治理措施。另外，從信息傳遞的角度，第三方對信息的披露，減少了生產(chǎn)者與消費者，食品供應(yīng)鏈交易主體，政府與企業(yè)，以及政府監(jiān)管體系中上下級之間的信息不對稱性。

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