黃 莉，陶曉東

（南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南通 226006）

長江口北支綜合整治工程對江蘇通啟海片的影響分析及補(bǔ)償方案探討

黃 莉，陶曉東

（南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南通 226006）

長江口北支綜合整治工程在實(shí)施過程中應(yīng)該重視對江蘇通啟海地區(qū)造成的不利影響，包括對排澇、防洪、地下水抬升以及生態(tài)環(huán)境的影響；確定對排澇的不利影響時，應(yīng)審慎確定工程整治前后的潮位變化，可采用一維河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型通過多方案比選對影響進(jìn)一步量化并確定補(bǔ)償工程方案；對北支綜合整治補(bǔ)償工程提出了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式的建議。

北支綜合整治；通啟海片；影響；排澇；補(bǔ)償方案

2008年，《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為開展長江口河道綜合整治的規(guī)劃依據(jù)?！兑?guī)劃》對于北支整治近期推薦中縮窄加上段疏浚的方案，以減輕北支咸潮倒灌南支，延緩北支的自然淤積萎縮，維持北支引排水功能，適當(dāng)改善北支的航運(yùn)條件?！兑?guī)劃》同時也分析了工程實(shí)施對兩岸的影響，其中主要的負(fù)面影響體現(xiàn)在對通啟海地區(qū)的防洪、除澇、地下水變化、生態(tài)等方面［1］。目前，江蘇省和上海市都依據(jù)規(guī)劃實(shí)施了部分河勢控制工程，包括上海市崇明北沿灘涂促淤圈圍一期、二期工程、長江口北支新村沙水域河道綜合整治工程、海門中下段岸線整治工程等［2］；但北支上段疏浚工程未得到推進(jìn)，北支綜合整治工程對江蘇通啟海片影響的補(bǔ)償工程等尚未開展詳細(xì)研究。深入開展相關(guān)研究，促進(jìn)長江口北支綜合整治工程有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整治各方的共贏非常必要。

1 對通啟海地區(qū)排澇的影響

1.1 工程前后潮位變化是關(guān)鍵，應(yīng)審慎確定

北支綜合整治對通啟海地區(qū)的負(fù)面影響首先表現(xiàn)在排澇方面。根據(jù)《規(guī)劃》，“中縮窄 +上段疏?！狈桨笇?shí)施后，北支上段低潮位最大升高0.19m（靈甸港附近），青龍港低潮位抬高0.04m，大新河低潮位抬高0.05m，北支低潮位略有降低，最大下降在連興港附近為0.13m；北支上段影響排澇的程度有限，北支下段無不利影響［3］。

為了進(jìn)一步細(xì)化研究北支整治對通啟海地區(qū)的影響并落實(shí)補(bǔ)償措施，相關(guān)單位采用最新的地形資料通過數(shù)學(xué)模型計算分析了潮位過程的變化，其結(jié)果顯示北支“中縮窄 +上段疏浚”工程實(shí)施后，沿江潮位總體表現(xiàn)為低潮時段水位抬高，高潮時段水位降低［4］；低潮位沿程均表現(xiàn)為升高，北支上段變幅0.16～0.35m，北支下段變幅0.1～0.24m；高潮位沿程均為降低，北支上段變幅0.11～0.42m，北支下段變幅0.11～0.31m。

該結(jié)果與《規(guī)劃》結(jié)論有一定差異，究其原因，可能是近期已實(shí)施的河勢整治工程造成邊界條件和河道地形變化引起的。建議，按照《規(guī)劃》編制時的地形資料（即2003年地形）對工程實(shí)施前后的潮位變化進(jìn)行復(fù)核比對，對基于兩個地形資料計算得到的潮位變化結(jié)果對照2003年以來已實(shí)施的工程進(jìn)行合理性分析，審慎地確定工程前后的潮位變化值及變化過程。

1.2 采用一維河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型對排澇影響進(jìn)行量化分析

《規(guī)劃》編制時，北支綜合整治工程對通啟海地區(qū)的排澇影響是通過潮位極值的變化和排澇時間的減少進(jìn)行估算的。由于通啟海地區(qū)排澇受潮汐影響，口門的排澇能力和排水量隨著內(nèi)河水位與外江潮位的不同而變化，工程整治對排澇的影響不僅僅體現(xiàn)在潮位極值的變化上，更主要是體現(xiàn)在潮位過程的變化上。

通啟海地區(qū)是典型的平原河網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)部水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，每個口門排澇能力的變化都可能引起內(nèi)部河網(wǎng)水位的變化，沿江所有口門排澇能力的變化對內(nèi)部河網(wǎng)水位的影響就更為復(fù)雜，想要比較準(zhǔn)確地量化排澇影響必須建立河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析［5］。

通啟海地區(qū)由于地勢西高東低分為西片、中片、東片三個獨(dú)立排水區(qū)［6］，建立一維河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型時應(yīng)明確通啟海地區(qū)三個片區(qū)的控制邊界以及與通呂高水系的控制邊界；河網(wǎng)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行概化時應(yīng)充分考慮到通啟海地區(qū)面廣量大的三、四級河道的調(diào)蓄庫容；在采用河網(wǎng)模型計算時，建議從每個口門排水量的變化、主要河道的最高水位以及水位變化過程、超警戒水位歷時變化等多個方面進(jìn)行分析；計算所采用的遭遇潮型建議按照2年一遇排澇潮型（江蘇省排澇計算采用50%高低潮概化潮型）、63.9典型潮型（上海市排澇計算選用的典型潮型）、2009.9實(shí)測大潮（《規(guī)劃》編制時實(shí)測大潮過程）進(jìn)行綜合計算，為了使計算成果更加合理，建議采用上述三種潮型的外包線。

1.3 多方案比選，合理確定補(bǔ)償工程方案

補(bǔ)償工程是指為消除北支綜合整治給通啟海地區(qū)帶來的負(fù)面影響所需要建設(shè)的工程，可以采取拓?，F(xiàn)有河網(wǎng)、增加排澇口門、內(nèi)部水系調(diào)向等多種方案或者組合方案。建議從現(xiàn)狀工情和規(guī)劃工情兩個方面來綜合計算，確定補(bǔ)償工程的內(nèi)容及規(guī)模。

方案一：立足于現(xiàn)狀工情下的補(bǔ)償方案。即補(bǔ)償工程實(shí)施后能夠消除北支整治后的不利影響，使排水量、水位變化等量值均恢復(fù)至北支整治工程前的水平。該方案只需考慮補(bǔ)償工程本身，不需要考慮通啟海地區(qū)排澇能力的提升。

方案二：立足于規(guī)劃工情下的補(bǔ)償方案。即通過河網(wǎng)模型計算出北支整治前通啟海地區(qū)達(dá)到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)所需采取的工程措施以及北支整治后通啟海地區(qū)達(dá)到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)所需采取的工程措施，該兩種措施之間的差額部分即為補(bǔ)償工程。該方案需要綜合考慮整個區(qū)域排澇能力的提升，分析北支整治前后對于該區(qū)域達(dá)到規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)所需采取措施的差異。

方案一比較直接明了，可以確定每項補(bǔ)償工程的內(nèi)容、規(guī)模，責(zé)任主體比較明確，便于組織實(shí)施；方案二更為全面，但工程規(guī)模較大，補(bǔ)償工程需要與區(qū)域排澇能力提升工程相結(jié)合，責(zé)任主體不能明確，需要更長的實(shí)施時間。建議方案一可以作為工程補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，方案二可以為確定資金補(bǔ)償范圍提供支撐。

2 對通啟海地區(qū)防洪的影響

北支綜合整治工程實(shí)施后，由于河床縮窄會造成流速增大，會潮點(diǎn)下移會產(chǎn)生新的頂沖點(diǎn)，從青龍港以下，包括靈甸港、啟東港直至連興港都會出現(xiàn)流速增大的情況，啟東港以下流速增大最為明顯。因此，北支綜合整治必須包括護(hù)岸工程的建設(shè)，護(hù)岸工程的建設(shè)宜于縮窄工程之前實(shí)施，才能有效消除流速增大沖刷堤岸帶來的防洪不利影響。

北支北岸的護(hù)岸工程根據(jù)《規(guī)劃》應(yīng)該包括四段，總長74.6km；其中，新村沙綜合整治工程中已實(shí)施靈甸港上游至紅陽港段護(hù)岸15.5km。下一階段，北支綜合整治應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)護(hù)岸工程的建設(shè)，包括海門港～青龍港段14.6km、青龍港 ～大新河段11.0km、紅陽港 ～連興港段 33.5km，總長約59.1km。

3 對地下水位抬升的影響

北支綜合整治工程實(shí)施后，北支河寬變窄，進(jìn)潮量減少，北支上、中段低潮位有所升高，會引起堤內(nèi)區(qū)域地下水位上升。通啟海地區(qū)地勢低、濱江臨海，土地咸化現(xiàn)象本就突出，整治工程實(shí)施后，地下水位上升，導(dǎo)致枯水季節(jié)河水、地下水咸化進(jìn)一步惡化，對啟海地區(qū)產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，不利于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

雖然該影響暫時不能進(jìn)行量化計算，但其危害是不容忽視的。通啟海地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大河道疏通以及建筑物配套的力度，采取工程措施增加通呂水系的引淡能力，通過通呂高水系為通啟海地區(qū)補(bǔ)充淡水資源，削弱地下水抬升造成土地鹽堿化的負(fù)面影響［7］。

4 對生態(tài)環(huán)境的影響

北支綜合整治工程對生態(tài)環(huán)境的影響也許范圍更廣，持續(xù)時間更長，影響也更為深遠(yuǎn)，不能對其忽視。北支綜合整治縮窄了河道，進(jìn)潮量減少，水域面積減少，水域動力和潮流作用減弱，河道自凈能力減弱；北支綜合整治將改變長江口的水文條件，從而影響洄游魚類的正常生活習(xí)性，有可能導(dǎo)致魚類資源衰退；大面積的灘涂圍墾開發(fā)將導(dǎo)致河口生態(tài)系統(tǒng)中灘涂濕地的物種循環(huán)和能量流動中斷或不暢，破壞河口水生物棲息繁育的生存空間，影響生物的多樣性；北支河道縮窄方案的實(shí)施，將導(dǎo)致長江口北支濕地面積顯著減小，會對生境多樣性造成影響［8］。

北支整治各方都應(yīng)該在工程實(shí)施的過程中盡量減少對濕地、水生動植物的直接影響，在后續(xù)的開發(fā)建設(shè)中，采取生態(tài)恢復(fù)措施，減少對崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)的影響。

5 關(guān)于北支綜合整治補(bǔ)償工程實(shí)施的建議

對于北支綜合整治工程的補(bǔ)償問題，不應(yīng)該僅僅是工程補(bǔ)償，也不應(yīng)該僅僅是損失補(bǔ)償，應(yīng)該建立在江蘇省和上海市共同建設(shè)、共同分擔(dān)、互贏互利的基礎(chǔ)上［9］。南通市早前做過相關(guān)課題的研究，提出了“北支共建共享補(bǔ)償合作機(jī)制”，可以值得進(jìn)一步探討［5，10］。

5.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

“北支綜合整治共建共享補(bǔ)償合作機(jī)制”中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定主要是解決“補(bǔ)償多少”的問題，其具體確定主要從以下三個方面考慮：

一是從通啟海消除所受負(fù)面影響所需要的恢復(fù)成本方面進(jìn)行核算，這些影響所造成的損失應(yīng)作為補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。

二是從上海在長江口北支綜合整治中所獲得的效益方面進(jìn)行核算。長江口北支綜合整治減輕北支水沙鹽倒灌南支促進(jìn)了上海地區(qū)淡水資源的利用，并且使上海地區(qū)獲得了大片的土地，給上海帶來了巨大的效益［11］。 根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”的補(bǔ)償原則，可以將上海地區(qū)獲得的效益作為補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)。

三是從財政角度考慮確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上下限，再考慮地區(qū)的實(shí)際情況，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過協(xié)商，最終確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

5.2 補(bǔ)償方式

補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢允嵌喾N多樣的，主要包括工程補(bǔ)償、資金補(bǔ)償。

工程補(bǔ)償。本著公平的原則，長江口北支綜合整治的過程中，上海應(yīng)針對通啟海所承擔(dān)的不利影響采取一定的工程措施，最大限度減少長江口北支綜合整治給通啟海地區(qū)帶來負(fù)面影響。

資金補(bǔ)償?？梢钥紤]在長江口北支綜合整治資金籌集的過程中，本著“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的原則，上海市和江蘇省每年都適當(dāng)安排一部分專項資金用于長江口北支綜合整治帶來的負(fù)面影響的治理，專門用于建設(shè)各種生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施和對在長江口北支整治中受到負(fù)面影響的地區(qū)的補(bǔ)償，激發(fā)共同參與北支綜合整治工程的積極性。

6 結(jié)語

北支綜合整治工程是國家重點(diǎn)工程，事關(guān)長江口地區(qū)的防洪安全以及社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，只有堅持綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，才能充分發(fā)揮其整體效益。北支綜合整治工程對兩岸的影響都非常深遠(yuǎn)，研究對通啟海地區(qū)的不利影響并開展相應(yīng)的補(bǔ)償并建立長效合作機(jī)制，有利于促進(jìn)北支整治各方相互支持、共同發(fā)展。但由于現(xiàn)有資料有限，北支綜合整治對通啟海地區(qū)地下水位造成的影響研究尚比較粗淺，但其影響又不能忽略，建議配合工程實(shí)施建立長期的地下水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，在工程實(shí)施以及完成后的一定時期內(nèi)進(jìn)行觀測并分析總結(jié)，為工程的評估以及類似工程的實(shí)施積累資料。

［1］水利部長江水利委員會.長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃［R］.水利部長江水利委員會，2008：50-60.

［2］王俊，田淳，張志林.長江口河道演變規(guī)律與治理研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2013：308-329.

［3］水利部長江水利委員會.長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃要點(diǎn)報告［R］.水利部長江水利委員會，2008：226-238.

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［6］黃莉，張磊，朱煉.對南通市水利分區(qū)調(diào)整的思考［J］.江蘇水利，2016（04）：62-66.

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1672-2469（2017）02-0006-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.003

2016-08-17

江蘇省水利重點(diǎn)科技項目（2014062）

黃 莉（1979年—），女，高級工程師。