徐 文 芳

(湖南華升項目管理有限公司，湖南 長沙 410075)

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·建設經(jīng)濟·

關于工程造價管理現(xiàn)狀的幾點思考

徐 文 芳

(湖南華升項目管理有限公司，湖南 長沙 410075)

結合工程造價管理的現(xiàn)狀，從管理理念、制度、人員及法律法規(guī)等方面，分析了現(xiàn)階段工程造價管理領域存在的問題，并闡述了具體的整改措施，使企業(yè)取得最佳的投資收益。

工程造價，管理制度，管理理念，監(jiān)管力度

自改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，社會不斷進步，人民生活水平不斷提高。在房地產行業(yè)作為國家支柱產業(yè)的大前提下，我國的建筑行業(yè)也隨之得到了高速發(fā)展。

工程造價在建筑工程中作為一項核心工作，其重要性不言而喻。首先，考慮到建筑施工本身不確定性和復雜性，例如施工進度受到外部條件的影響而改變等，工程造價在這種改變的情況下，為工程承發(fā)包雙方提供書面修改的可行性。其次，對于建筑工程中最為基本和受人關注的施工質量問題，有效的工程造價管理可以對此起到控制和監(jiān)管督促作用。最后，有效的工程造價能夠明確建筑施工各個環(huán)節(jié)和部門的職責，控制建筑材料的選擇和機械的管理，在有效利用項目周邊的資源之后，降低整個建筑工程的成本[1]。

1 工程造價管理的現(xiàn)狀

工程造價，字面含義就是工程的建造價格，而這項工作的核心內容包括投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算。因此，這里所說的工程造價管理涵蓋了建設一個項目全過程的管理，即投資決策階段、設計階段、招標投標階段、項目施工階段以及決算階段。有效進行工程造價管理，即為了在建設一個項目的整個過程中充分合理高效地利用人力、物力和財力等各方面的資源，從而實現(xiàn)項目管理目標，保證盡可能高的投資效益。

現(xiàn)階段，我國實行的工程造價管理制度是從20世紀50年代開始，到80年代得到不斷完善，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動，在以此為前提的概預算制度下，真正意義上的經(jīng)濟實體并不是企業(yè)。在計劃經(jīng)濟下的大背景下，較為完善的概預算定額管理體系逐漸成型，主要的設備原材料價格、人工工資和利稅分配等由國家控制。在特定的歷史環(huán)境下，這對于國家政府投資開發(fā)項目起到了明顯的幫助和促進作用。但近年我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，預測和控制建筑項目的投資開發(fā)顯得越來越必要，這一傳統(tǒng)工程造價管理制度的弊端慢慢顯露出來。

因此，全過程造價管理和控制的概念于80年代在我國學術界首次出現(xiàn)，各個部門從管理理念和方法上作出不斷的嘗試改進，規(guī)定了項目可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求，將工程造價管理與當今中國社會的現(xiàn)實結合起來，實現(xiàn)與時俱進。同時，借鑒學習國際上發(fā)達國家先進的理念和經(jīng)驗，建立起一套更加有效的、符合中國國情和市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體制。

2 工程造價管理領域現(xiàn)階段存在的問題

目前，我國傳統(tǒng)的工程造價管理與國際上發(fā)達國家相比，有著明顯的差距。近年來，對于建筑工程投資，國外發(fā)達國家的要求是從事前預控到事中控制，再到事后評估，而我國的這種傳統(tǒng)做法則不可避免地導致了對決策環(huán)節(jié)和經(jīng)濟層面的輕視，對實施環(huán)節(jié)和技術層面的重視，以及先建設后算賬的結果。對此，我們將現(xiàn)階段我國工程管理領域中存在的問題進行如下分類。

2.1 工程造價管理理念落后，對工程造價管理工作缺乏重視

我國曾參考前蘇聯(lián)實施過計劃經(jīng)濟模式，導致至今，一些企業(yè)的工作風格仍然有著計劃經(jīng)濟時期的特點，領導層對于建筑工程后期階段的重視程度較高，而缺乏全過程全方位的動態(tài)管理意識，對工程造價管理的認知不夠到位，沒有掌握科學的管理方法，這顯然無法適應日益發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體系，也會使得企業(yè)無法適應市場的變化，逐漸失去競爭力[2-4]。

工程造價人員領導層面主觀上的不重視，對管理工作的忽略，以及管理理念的過時，另一方面還會影響建筑工程施工，比如工程產生質量問題，原材料或者機械設備的不合理投入使用對成本的影響，引發(fā)成本增加甚至是失控。

2.2 制度混亂落后不完善

近年來，工程造價管理制度中的弊端不斷顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

第一，信息化程度偏低、缺乏完善的信息網(wǎng)，一方面導致了信息資源獲取的困難和低效，另一方面使得對于各類工程造價技術經(jīng)濟指標預測困難。

第二，對工程項目建設前期階段的習慣性忽視。傳統(tǒng)的工程造價體系的重點在于工程施工階段和結算環(huán)節(jié)，而對前期階段，即投資決策、設計和招投標階段的重視程度不夠，導致超標的情況時常發(fā)生，對人力物力財力也是一種浪費。

第三，對工程造價管理工作沒有進行有效的監(jiān)管。有些公司出于對造價管理工作的輕視，而沒有建立必要的監(jiān)管部門，也沒有指派專門的人員負責監(jiān)管工作，形成了一個巨大的盲區(qū)和漏洞。而在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，這樣的盲區(qū)無疑會造成惡劣的后果，例如有些人從中謀取私利，造成公司經(jīng)濟損失，工程質量得不到保證，甚至對于工程的實施和交付都會產生延誤的影響。

2.3 缺乏競爭性的市場和尚未健全的法律法規(guī)

考慮到我國特殊的國情和計劃經(jīng)濟體制長期的影響，政府指導性定價使得市場缺乏競爭性，在招投標階段顯得尤為明顯。此外，雖然目前我國有著一些法律法規(guī)來規(guī)范工程造價的管理，但在人為實踐中依然表露出很多問題，并不完善。

2.4 工程造價咨詢機構實力薄弱，高素質工程造價管理人員不足

作為一項技術性專業(yè)性要求很高的工作，一方面，雖然有一些工程造價咨詢機構不斷建立，但大多為小型規(guī)模，實力不足，面對市場的變化無法牢牢立足，并且在管理上存在著不少問題，例如受到行業(yè)、地區(qū)甚至部門的壟斷，服務規(guī)范與國際相比差距甚遠，人員素質相對較低，掛證現(xiàn)象嚴重等。另一方面，我國工程造價從業(yè)人員的現(xiàn)狀并不樂觀，從業(yè)人員水平層次不齊，執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，因此，現(xiàn)階段本來取得工程造價師的人才就無法滿足行業(yè)需求，高素質人才就更加稀缺。

3 對工程造價工作進行更加有效管理的建議

針對目前工程造價領域存在的問題，筆者認為，應該從以下幾個方面考慮入手，從而對工程造價進行更為有效的管理。

3.1 改變老舊落后的工程造價管理理念，提高主觀意識上的重視程度

對于工程造價管理的認知應該從一個工程本身所具有的特點來看。一般來說，一個建筑工程的周期都很長，而工程造價管理應該做到貫穿始終，同時由于工程容易受各種外部環(huán)境的影響制約，從決策到設計到招投標到施工到最后的決算階段，都不應該放松對工程造價管理工作的重視程度，并結合實際，進行不斷的調整和評估，將靜態(tài)思維轉換為動態(tài)模式，以達到最高的投資收益[5]。

3.2 全方位構建和完善工程造價制度

一個科學合理的工程造價制度是有效進行工程造價管理的基礎和保障。考慮到前文提到的幾個突出問題，在制度完善方面，筆者重點提出以下幾點：

首先，要借助迅猛發(fā)展和日益成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術，為工程造價管理建立起一個完善的信息網(wǎng)。在保證公布信息準確性的前提下，及時發(fā)布工程造價中使用的各項指標、指數(shù)等，同時對這些信息進行采集，提高工作效率，建立起一個完善信息網(wǎng)，提高透明度，加快造價管理改革的步伐，實現(xiàn)量價分離。

其次，樹立全過程全動態(tài)全方位工程造價管理的意識，分解并提高各個過程中的工程造價的水平。在前期對工程做好合理定位，加強可行性研究，做好招投標階段的工作；在實施階段做好組織設計、統(tǒng)計簽證等，科學進行施工，加強施工管理監(jiān)督；在決算階段做好全面考核，完善審計工作。

最后，加強對工程造價管理工作的監(jiān)管力度，建立相應的部門，安排專門的人員負責監(jiān)管，抓好每個環(huán)節(jié)。

3.3 加強法律法規(guī)建設，推動建立公平的市場競爭環(huán)境

加大法律法規(guī)建設的強度，造價管理的任務是實現(xiàn)量價分離，變之前政府的指導價為指導性價格，建立和完善以企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系，大力推行目前國際通用的計價方法——工程量清單計價，為我國工程造價管理帶來革命性的改變[6]。

3.4 規(guī)范工程造價咨詢機構運營，培養(yǎng)高素質工程造價從業(yè)人員

對于工程造價咨詢機構的規(guī)范，除了從提高從業(yè)人員專業(yè)素質入手，另外重要的一點是對工程造價咨詢企業(yè)進行規(guī)范，建立一系列制度引導行業(yè)健康快速發(fā)展和完善，例如準入與淘汰機制、企業(yè)信用檔案等。此外，為培養(yǎng)高素質的工程造價人員，除了提高專業(yè)人員的門檻，對他們的專業(yè)技能要求有更高的標準之外，對在職的工程造價人員也要提供更多相關業(yè)務的培訓，并堅持資格年審，以及對工作進行抽查等等。

4 結語

對于工程造價管理，我們首先需要轉變的意識就是，它是貫穿一個建筑工程始終的活動，從投資決策到設計，再到招標投標、項目施工以及最后的決算階段，因此，全方位全過程全動態(tài)的理念是有效開展管理活動的前提。其次，要建立和完善工程造價新體制，與國際接軌，并加強監(jiān)管力度，推動構建一個公開科學合理的市場競爭環(huán)境，規(guī)范完善工程造價咨詢機構的發(fā)展，在高素質專業(yè)人才和政府社會的努力下，提高全行業(yè)的水平，為社會主義現(xiàn)代化貢獻應有的作用。

[1] 石 萍.試論建筑工程造價中的管理與控制[J].價值工程,2010,29(33)：76.

[2] 陸家順.分析我國目前建筑工程造價存在的問題及策略[J].科學之友,2010(9)：82.

[3] 王蘭甫.談工程造價管理[J].四川建筑，2004(6)：77.

[4] 孫艷輝.淺談建筑工程項目全過程造價控制與管理[J].中國新技術新產品，2009(2)：61.

[5] 曾 敏.論建筑工程造價的控制與管理[J].價值工程,2010,29(9)：26.

[6] 何秀英.談工程造價管理改革[J].山西建筑，2004，30(4):84-85.

Consideration on engineering cost management status

Xu Wenfang

(HunanHuashengProjectManagementCo.,Ltd,Changsha410075,China)

Combining with engineering cost management status, starting from aspects of management concept, system, staff and legal laws, the article analyzes problems existing current engineering cost management field, and describes specific rectification measures, so as to make enterprises achieve optimal investment benefits.

engineering cost, management system, management concept, supervising degree

1009-6825(2017)13-0221-02

2017-02-20

徐文芳(1984- ),女,工程師，注冊造價工程師

TU723

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