師愛華

（山西省晉城市林業(yè)局，山西晉城 048000）

晉城市煤層氣開采項(xiàng)目占用征用林地現(xiàn)狀及建議

師愛華

（山西省晉城市林業(yè)局，山西晉城 048000）

晉城市位于沁水煤田南部，煤層氣資源極為豐富。介紹了晉城市煤層氣建設(shè)項(xiàng)目占用征用林地的現(xiàn)狀，分析了該類建設(shè)項(xiàng)目對森林資源及其管理帶來的影響，提出了相應(yīng)的對策建議。

晉城市；煤層氣；占用征用林地

煤層氣是近十幾年在晉城市崛起的新型能源。晉城市處于山西省東南部、沁水煤田南部，煤層氣資源極為豐富。2010年7月，晉城市開采煤層氣拉開帷幕。剛開始煤層氣的開采主要以井下抽放為主，但因?yàn)橥咚節(jié)舛认鄬^低，只能就地發(fā)電或燃燒，利用價(jià)值低，后來采用了地面抽放技術(shù)。地面抽采的煤層氣彌補(bǔ)了井下開采之不足，另外還可以通過壓縮或液化運(yùn)送至其他城市，確實(shí)是一項(xiàng)利國利民的新型產(chǎn)業(yè)。然而卻給林業(yè)發(fā)展致命一擊，滿山遍野原本郁郁蔥蔥的景象如今被橫七豎八的道路及采氣井無情地扭曲似為星羅棋布，大量林地被占用征收，幾十年甚至上百年的林木被砍伐，實(shí)令林業(yè)工作者汗顏。

1 煤層氣項(xiàng)目占用征收林地現(xiàn)狀

1.1 森林資源層面

晉城市轄城區(qū)、澤州、高平、陵川、陽城及沁水6個(gè)縣（市、區(qū)），目前煤層氣項(xiàng)目開發(fā)主要集中于沁水縣及周邊縣、市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2016年10月，由于煤層氣開采，全市減少林地面積324.9056hm2，減少林木蓄積量2 504.538m3。經(jīng)查閱，森林每生長1.0m3木材約可以吸收1.83t二氧化碳、釋放1.62t氧氣，而且隨著林齡的增加，固定二氧化碳的效率還會(huì)更高。這樣算來，煤層氣開發(fā)導(dǎo)致的林木減少量本可以吸收4 583.3045t二氧化碳、釋放4 057.3516t氧氣。

煤層氣井及其配套道路所在位置大多是人類活動(dòng)相對較少的高山狹谷之中，這些地方受立地條件的影響，喬木與灌木生長早已表現(xiàn)出了與坡向、坡位、坡度、海拔、土壤相當(dāng)和諧的豐富關(guān)聯(lián)，植物群落生長較為穩(wěn)定，形成了以側(cè)柏、油松等為主的喬木群落及以荊條、黃刺玫、繡線菊等為主的灌木群落，它們或成片分布或與耕地間隔分布，常見樹種為油松、側(cè)柏、華山松、遼東櫟、栓皮櫟、部分珍稀樹種、荊條、黃刺玫、酸棗、繡線菊、榛子、錦雞兒等，隨著建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，這些生命都被無情地砍伐或漠視。另外，受人為活動(dòng)頻繁及植物群落遭破壞的影響，一些常見的野生動(dòng)物，如山鷹、烏鴉、野豬、黃鼬、松鼠等迫不得已遷徙它地。盡管按照國家政策規(guī)定，這類項(xiàng)目避開了風(fēng)景名勝之地，但現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)眾多足以供人旅游的山戀疊障、壁聳岸峭、灰?guī)r峽谷，還有具觀賞價(jià)值的自然景觀和郁郁蔥蔥的植被，均被遭受踐踏。有時(shí)，它還會(huì)與林業(yè)重點(diǎn)工程比如退耕還林、國家公益林、自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目發(fā)生沖突，不得已進(jìn)行置換或削減，給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

1.2 森林資源管理層面

煤層氣是一種優(yōu)質(zhì)能源和化工原料，但對煤礦的生產(chǎn)安全和礦工的生命安全存在著很大的威脅，這也是國家鼓勵(lì)大量開采煤層氣的原因所在。十幾年來，大面積林地被用來當(dāng)作抽采煤層氣的沃土，森林資源管理相應(yīng)出現(xiàn)了諸多不完善。比如非法占用林地，開發(fā)“瓦斯”的大部分煤層氣公司都是大型國企，建設(shè)項(xiàng)目大多都是國家級工程，受到省、市、縣各級政府的大力支持，加之他們對森林保護(hù)法律條例的忽視，于是出現(xiàn)了未經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)擅自占用林地（未批先占）現(xiàn)象。有些邊申報(bào)手續(xù)邊開工建設(shè)；有些審批面積小后期施工超范圍占用林地；有些屬于臨時(shí)占用林地，到期后仍然不能恢復(fù)植被，造成超期占用。凡此種種，煤層氣項(xiàng)目大面積違法占地，給森林資源管理帶來巨大的壓力。

2 煤層氣開采對林業(yè)發(fā)展的影響及原因分析

2.1 森林資源

煤層氣開采項(xiàng)目所占林地大多以天然喬灌木林為主，有時(shí)還會(huì)涉及一些人工經(jīng)濟(jì)樹種。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，這些天然喬灌木林必將被伐除，直接影響本地森林覆蓋率。另外施工期間，大型機(jī)械碾壓、施工便道修建、灌注樁挖孔澆筑、纜溝開挖、圍欄建設(shè)等，都會(huì)無法避免地對林分地表進(jìn)行擾動(dòng)，會(huì)有更大面積的森林資源遭受破壞。個(gè)別工程占地面積雖小，但對局部森林生態(tài)系統(tǒng)影響還是很大的。

2.2 生物多樣性

該類項(xiàng)目實(shí)施會(huì)使部分林地、灌叢、草叢被砍伐和壓占，其中一些優(yōu)勢樹種或珍稀樹種會(huì)從此在本區(qū)域消失甚至絕跡。占地區(qū)域植被生境遭到破壞，不僅減少了野生植物資源數(shù)量，還會(huì)使區(qū)域野生動(dòng)物的棲息生境發(fā)生局部改變，從而造成異地遷徙。無論建設(shè)期還是運(yùn)營期，區(qū)域內(nèi)整個(gè)生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，一定程度上就會(huì)降低整個(gè)區(qū)域的生物多樣性。

2.3 生態(tài)效能

此類項(xiàng)目建設(shè)，重在運(yùn)營管護(hù)中占用大量的林地作為其永久或臨時(shí)道路，被占道路沿線林地全部消失殆盡，這樣在暴雨誘發(fā)下，極易發(fā)生新的水土流失，增加了區(qū)域生態(tài)功能減弱的趨勢。然而，還很少有相關(guān)部門能認(rèn)真在項(xiàng)目建設(shè)中采取任何有效的預(yù)防措施，比如通過人工措施，在道路兩側(cè)、井場周邊一定范圍內(nèi)進(jìn)行綠化美化等，因此此類項(xiàng)目建設(shè)對區(qū)域生態(tài)效能的影響還是不可估量的。

2.4 森林防火

此類項(xiàng)目占用林地面積有點(diǎn)狀有線狀，無論是施工還是生產(chǎn)期間，由于野外作業(yè)頻繁，客觀上導(dǎo)致防火等級加大，在一定程度上增加了防火難度。另外，煤層氣井建成投產(chǎn)后，建設(shè)單位若不能及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)問題，不可避免會(huì)發(fā)生煤層氣泄漏事故，給路經(jīng)之人造成生命危險(xiǎn)，在火源管理不嚴(yán)格的情況下，還極易引發(fā)森林火災(zāi)。

2.5 森林資源管理

山西沁水盆地南部煤層氣開發(fā)項(xiàng)目是國家重大科技項(xiàng)目之一，有序開發(fā)利用可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全及煤炭生產(chǎn)安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，著實(shí)是一項(xiàng)富國惠民工程，因此得到國家、省、市、縣各級政府的鼎力支持。尤其地方政府，想方設(shè)法提供各種優(yōu)惠政策，沒曾想到的是在增加地方財(cái)政收入的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重破壞，這種舍本逐利的行為同時(shí)體現(xiàn)出政府對林業(yè)對生態(tài)的漠視。另外，部分建設(shè)部門還打著國家工程進(jìn)度不容遲緩等幌子，采取了各種各樣的違法占用林地手段，嚴(yán)重違反了《森林法》與有關(guān)條例，擾亂了林地管理秩序，對森林資源管理是一次較大的挑畔。

3 相關(guān)建議

1 ）建議煤層氣開采項(xiàng)目先審批后動(dòng)工，而且要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，杜絕砍伐紅線以外的林木，并在施工期間注意火源管理，禁止野外偷獵野生動(dòng)物；要盡可能少占林地，并采取措施保護(hù)一草一木，把工程措施和生物措施靈活用于施工場地。在項(xiàng)目建成后，要對井場及進(jìn)場道路進(jìn)行景觀恢復(fù)及綠化，盡量減少對地方林業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。

2 ）建議各級政府部門要更加重視林業(yè)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)法制宣傳，給任何違法占用林地行為以警示。政府部門在提升自身林業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，還要充分利用各種宣傳渠道，采取多種形式，廣泛宣傳林地保護(hù)的法律法規(guī)，宣傳林地在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用以及對生態(tài)安全的重要性，提高全社會(huì)依法保護(hù)林地意識。對嚴(yán)重違法占用林地且屢教不改的項(xiàng)目建設(shè)單位，要采取行政措施，將其違法責(zé)任處理到位，使相關(guān)責(zé)任人付出慘痛的代價(jià)。

3 ）建議林業(yè)主管部門強(qiáng)化服務(wù)意識，協(xié)助用地單位申報(bào)占用征用林地材料，主動(dòng)向涉林項(xiàng)目用地單位宣講有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和辦事程序。林業(yè)主管部門是窗口，通過這個(gè)窗口，為項(xiàng)目部門做好林地資源普法宣傳，教給他們正確履行林業(yè)占地手序，以及項(xiàng)目在施工期間應(yīng)該注意的生態(tài)治理事項(xiàng)。林業(yè)主管部門要定期開展涉林工程項(xiàng)目占用征用林地情況的例行檢查，對各種違法占用林地的行為要限期整改，依法查處。

F326.23

C

1005-4707（2017）03-018-02

師愛華（1976-），女，2001年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任晉城市林業(yè)局工程師。

2017-04-20；

2017-05-20。

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.03.008