王 濤，李國慶，郭苗苗

(1.延安市林業(yè)工作站；2. 延安市天然林資源保護(hù)工程管理辦公室；陜西 延安 716000；3.延安市安塞縣招安鎮(zhèn)政府，陜西 安塞 717400)

延安市涉林企業(yè)、專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探

王 濤1，李國慶2，郭苗苗3

(1.延安市林業(yè)工作站；2. 延安市天然林資源保護(hù)工程管理辦公室；陜西 延安 716000；3.延安市安塞縣招安鎮(zhèn)政府，陜西 安塞 717400)

經(jīng)調(diào)查，截止2016年底延安市注冊成立涉林企業(yè)43家，專業(yè)合作社76個(gè)，主要涉及林產(chǎn)品初級生產(chǎn)與銷售。涉林企業(yè)與合作社普遍存在規(guī)模小，發(fā)展水平與合作層次較低，生產(chǎn)管理水平不高，受政策、資金影響較大，發(fā)展環(huán)境較差，自我發(fā)展功能較弱，經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)不明確，缺乏科學(xué)合理規(guī)劃和市場定位等問題，對此應(yīng)加強(qiáng)宣傳營銷，開展培訓(xùn)，培育和提升企業(yè)、合作社健康發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和能力，強(qiáng)化企業(yè)、合作社內(nèi)部管理，鼓勵(lì)多主體積極參與興辦合作社，完善制度、健全機(jī)制，建立企業(yè)、合作社發(fā)展保障體系等措施。

延安市；涉林企業(yè)；專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

集體林權(quán)制度改革是國家大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重大舉措。隨著延安市集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，全市林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織得到快速發(fā)展，有效推動(dòng)全市林業(yè)改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成了核桃、紅棗等區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，成為廣大農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富的有效渠道。通過對延安市涉林企業(yè)、專業(yè)合作社現(xiàn)狀調(diào)查研究，分析延安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為延安市今后林業(yè)企業(yè)發(fā)展和專業(yè)合作社建設(shè)提供有效的參考和決策依據(jù)。

1 現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 現(xiàn)狀

根據(jù)2016年底統(tǒng)計(jì)，延安市注冊成立涉林企業(yè)43家，專業(yè)合作社76個(gè)，總注冊資金24 620.19萬元，年?duì)I業(yè)額11 684.5萬元，總占地面積5 332.1 hm2。其中延長、子長、安塞、志丹、吳起、甘泉、黃龍、宜川等縣專業(yè)合作社主要以苗木、花卉、核桃、中藥材種植、中蜂養(yǎng)殖與營銷等業(yè)務(wù)為主，寶塔區(qū)、延川、黃陵等縣區(qū)主要從事紅棗、木材加工、造林撫育、林下種養(yǎng)等項(xiàng)目為主，洛川、富縣主要以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖及產(chǎn)品銷售為主。

按照分類：延安市林業(yè)企業(yè)中從事苗木花卉栽培銷售類的有14家，紅棗生產(chǎn)銷售類有2家，生態(tài)養(yǎng)殖類有4家，木材加工22家。林業(yè)專業(yè)合作社中從事苗木花卉栽培銷售類的有26家，中蜂養(yǎng)殖類有5家，紅棗生產(chǎn)銷售類有17家，核桃生產(chǎn)銷售類有14家，中藥材種植有4家，生態(tài)養(yǎng)殖類有7家，花椒種植2家，造林撫育類1家。

全市注冊資金200萬元以上涉林企業(yè)14家，專業(yè)合作社有16家，100～200萬元的企業(yè)6家，專業(yè)合作社37家，共注冊品牌10個(gè)，其中企業(yè)注冊品牌7個(gè)，專業(yè)合作社注冊品牌3個(gè)。

全市有年?duì)I業(yè)額在500萬元以上的涉林企業(yè)11家、專業(yè)合作社16家，營業(yè)額200～500萬元的企業(yè)16家、專業(yè)合作社有21家，營業(yè)額200萬元以下企業(yè)16家、專業(yè)合作社39家。其中：涉及核桃種植、苗木花卉栽培的企業(yè)和專業(yè)合作社營業(yè)收入均在100萬元以上，紅棗、花椒和中蜂養(yǎng)殖類型的企業(yè)、合作社營業(yè)收入均在50～450萬元之間，生態(tài)養(yǎng)殖、木材加工、中藥材種植類型的企業(yè)、專業(yè)合作社營業(yè)收入在30～300萬元之間。

1.2 特點(diǎn)

1.2.1 自主自愿,利益共享 全市的涉林企業(yè)主要有產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人引領(lǐng)創(chuàng)辦，林業(yè)專業(yè)合作社多數(shù)由林農(nóng)根據(jù)自身需求，自發(fā)組織建設(shè)，“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售”的管理模式，自愿加入，利益共享。

1.2.2 發(fā)展多元化，涵蓋范圍廣 全市林業(yè)企業(yè)和合作社經(jīng)營涉及核桃、紅棗、苗木花卉、生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)、流通領(lǐng)域合作向生產(chǎn)加工、品牌建設(shè)、森林資源培育領(lǐng)域拓展。農(nóng)民合作發(fā)展意識不斷提高，要求通過合作發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增效致富的意識日益增強(qiáng)。

1.2.3 科學(xué)發(fā)展,和諧增收 全市林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社主要以干果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域林產(chǎn)品特色優(yōu)勢，規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營，省去了進(jìn)入市場的中介環(huán)節(jié)和常規(guī)渠道，節(jié)約了投資成本。同時(shí)避免了內(nèi)部不良競爭，有效的增加林農(nóng)收入，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)有序的發(fā)展。

2 存在問題及原因

2.1 存在的問題

2.1.1 涉林企業(yè)和合作社數(shù)量少，規(guī)模普遍較小 延安市林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社在發(fā)展過程中，一是林業(yè)企業(yè)和合作社發(fā)展不均衡。多數(shù)企業(yè)和合作社主要集中在干果經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的延川、黃龍、宜川，3個(gè)縣共有涉林企業(yè)和合作社59家，占全市涉林企業(yè)、合作社總數(shù)的50%，其他縣區(qū)林業(yè)企業(yè)和合作社發(fā)展較為滯后。二是林業(yè)企業(yè)和合作社成員人數(shù)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市林業(yè)企業(yè)43家，員工在50人以上企業(yè)只有2家；合作社76家，現(xiàn)有社員3 540人，其中合作社成員在100人以上的合作社有14家，成員在50人以上的18家，大多數(shù)合作社成員是由幾家、十幾家農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，農(nóng)民的組織化程度較低。三是多數(shù)合作社資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全市合作社注冊資金達(dá)24 620.19萬元，而注冊資金在100萬～200萬元的企業(yè)有6家，合作社有37家。注冊資金在200萬元以上的企業(yè)14家，合作社有16家，大多數(shù)成員主要采取以林地經(jīng)營權(quán)、林木和林產(chǎn)品等實(shí)物作價(jià)入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營運(yùn)的資金很少的現(xiàn)象，再生產(chǎn)資金和流動(dòng)資金幾乎沒有。四是基地規(guī)模小。絕大多數(shù)合作社在基地建設(shè)方面意識不強(qiáng)，投入資金不足，其數(shù)量、規(guī)模與基地化建設(shè)還有一定差距。據(jù)調(diào)查，全市林業(yè)企業(yè)擁有7 hm2以上生產(chǎn)基地的僅有2家，擁有14～34 hm2生產(chǎn)基地的2家，擁有34 hm2以上生產(chǎn)基地的7家；種植類合作社擁有7 hm2生產(chǎn)基地的僅有10家，擁有14～34 hm2生產(chǎn)基地的10家，擁有34 hm2以上生產(chǎn)基地的19家，很多企業(yè)、合作社的生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應(yīng)、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

2.1.2 合作社發(fā)展水平、合作層次較低 一是服務(wù)范圍較窄。大多數(shù)合作社成員僅限于本村、鎮(zhèn)范圍，服務(wù)的范圍比較局限，相當(dāng)一部分局限于本村、本組的幾戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域發(fā)展的合作社非常少。二是合作環(huán)節(jié)較少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資集中供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在林產(chǎn)品的品牌建設(shè)、產(chǎn)品加工、標(biāo)準(zhǔn)化管理、營銷等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能帶動(dòng)成員及周邊林農(nóng)建立有效的產(chǎn)品管理服務(wù)體系。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。延安市林業(yè)合作社經(jīng)營模式多數(shù)還停留在初級林產(chǎn)品加工、銷售階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的較少。

2.1.3 林業(yè)企業(yè)、合作社生產(chǎn)管理水平較低 一是財(cái)務(wù)制度亟需規(guī)范。目前，延安市林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理相對規(guī)范，但仍有一些企業(yè)在資金管理和財(cái)務(wù)制度還不完善，存在管理漏洞。部分合作社未按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定建立財(cái)會(huì)管理制度，沒有專職的財(cái)會(huì)人員，賬務(wù)管理混亂。二是技術(shù)管理人員嚴(yán)重缺乏。據(jù)調(diào)查延安市涉林企業(yè)、專業(yè)合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、農(nóng)技水平、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問題較為普遍。因管理和技術(shù)人員成本較高，多數(shù)林業(yè)企業(yè)主要以家族裙帶關(guān)系為主，多數(shù)企業(yè)、合作社經(jīng)營管理人員在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)等方面有專長，都是“土專家”，懂技術(shù)會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，很大程度上制約了企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。三是缺乏資料收集和檔案管理意識。多數(shù)企業(yè)、合作社在檔案管理上沒有落實(shí)專人負(fù)責(zé)，不注重生產(chǎn)技術(shù)資料收集，財(cái)務(wù)檔案管理極不規(guī)范。據(jù)了解，全市80%以上的企業(yè)、合作社沒有建立有效的檔案管理制度，未落實(shí)專職檔案管理人員和檔案設(shè)備、設(shè)施，35%以上合作社的財(cái)務(wù)、合同等檔案資料管理凌亂無序[1-2]。

2.1.4 林業(yè)企業(yè)、合作社受政策、資金影響較大，發(fā)展環(huán)境較差 一是融資渠道極為不暢。林業(yè)企業(yè)、合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力相對較弱，銀行、金融機(jī)構(gòu)針對涉林企業(yè)、合作社抵押貸款產(chǎn)品較少，程序復(fù)雜，貸款周期短且不靈活；企業(yè)、合作社金融貸款機(jī)制和體系極不完善，嚴(yán)重制約了林業(yè)企業(yè)、合作社的發(fā)展。二是加快合作社發(fā)展的配套政策難以落實(shí)。因縣區(qū)地方財(cái)政支持有限，中、省、市一系列扶持中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，尤其是在合作社項(xiàng)目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度。三是綜合服務(wù)平臺(tái)缺乏。發(fā)展林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社涉及政策面廣，管理職能分散在林業(yè)、工商、財(cái)政、交通、稅務(wù)、金融等不同部門，部門之間缺少溝通協(xié)作，政策綜合服務(wù)平臺(tái)無法形成；一些企業(yè)、合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)、建設(shè)發(fā)展工程中舉步維艱，制約因素較多[1-2]。

2.1.5 多數(shù)企業(yè)、合作社自我發(fā)展功能較弱，合作化程度不高 一是企業(yè)和合作社“空殼”“動(dòng)力不足”現(xiàn)象較為普遍。全市大多數(shù)企業(yè)、合作社是在近幾年發(fā)展建立的，創(chuàng)辦時(shí)間不長，其經(jīng)營狀況和效益波動(dòng)性較大，不少企業(yè)發(fā)展后勁不足，處于停產(chǎn)、停業(yè)狀態(tài)；在合作社中，很多成員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的企業(yè)、合作社沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼企業(yè)、合作社”。二是企業(yè)、合作社大多以生產(chǎn)基地為主體，抗自然災(zāi)害的能力差，產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實(shí)體較少，創(chuàng)收能力不足。據(jù)調(diào)查，全市已注冊登記的企業(yè)、合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實(shí)體的企業(yè)、合作社不足20家，很多企業(yè)、合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是建設(shè)管理程度不高，運(yùn)營效率低。一些企業(yè)和農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)作為工作重點(diǎn)，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。其中一些合作社在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散管理狀態(tài)，對農(nóng)民的帶動(dòng)示范作用不明顯，林農(nóng)缺乏對合作社的支持和依靠，制約了合作社的發(fā)展。

2.1.6 企業(yè)、合作社目標(biāo)不明確，營銷能力較弱，缺乏合理的規(guī)劃和市場定位 一是多數(shù)企業(yè)和合作社在發(fā)展初期，沒有長期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，在初級生產(chǎn)經(jīng)營階段沒有建立有效的人才引進(jìn)理念，缺乏穩(wěn)定、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。二是生產(chǎn)經(jīng)營過程中，重生產(chǎn)、輕營銷，產(chǎn)品銷售點(diǎn)少、面窄，現(xiàn)有的營銷隊(duì)伍能力較弱，缺乏互聯(lián)網(wǎng)+直供直銷的發(fā)展理念，沒有較為完整的營銷網(wǎng)絡(luò)體系。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種類單一，新產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，市場定位不準(zhǔn)確，沒有科學(xué)、合理的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)[1-3]。

2.2 問題產(chǎn)生的原因

2.2.1 在政策執(zhí)行方面，重視程度和宣傳引導(dǎo)不夠 一些涉林農(nóng)戶或單位對發(fā)展林業(yè)企業(yè)、合作社的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，對合作社的理解還很模糊，尚未形成良好的發(fā)展氛圍。加之，部分縣區(qū)和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位、支持推進(jìn)乏力，農(nóng)民群眾因沒有正確的指導(dǎo)和培訓(xùn)，缺乏市場意識、發(fā)展意識、合作意識，制約了企業(yè)、合作社的快速健康發(fā)展。

2.2.2 在政策扶持方面，貫徹落實(shí)和工作措施不力 目前，中省頒布多項(xiàng)關(guān)于企業(yè)發(fā)展和積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的有關(guān)政策，但在企業(yè)、合作社稅收、用地、用水、用電、融資、項(xiàng)目扶持等方面優(yōu)惠政策缺乏具體、有效的落實(shí)措施。個(gè)別縣區(qū)在林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面投入了一些象征性和激勵(lì)性的扶持資金，但對企業(yè)、合作社整體發(fā)展而言猶如杯水車薪。在企業(yè)、合作社發(fā)展壯大的一些扶持政策方面，諸如怎樣優(yōu)先安排符合條件的企業(yè)、合作社實(shí)施林業(yè)科技推廣項(xiàng)目、如何化解合作社的融資難題等方面仍沒有破題。

2.2.3 在服務(wù)管理方面，落實(shí)責(zé)任和建設(shè)力度不大 中省市對支持企業(yè)和農(nóng)民合作組織提出了明確要求，但在部門之間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，無法形成推進(jìn)合力，加之缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致一些部門、單位對企業(yè)、合作社的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持難以落實(shí)到位，作用、效果大打折扣。同時(shí)，一些企業(yè)、合作社在經(jīng)營中沒有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)確的市場定位，市場信息不精準(zhǔn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展共識。企業(yè)、合作社的章程、財(cái)務(wù)管理、利益分配等內(nèi)部管理制度不健全，執(zhí)行不到位。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有發(fā)揮職能作用，基本流于形式。并且內(nèi)部制度不健全，民主管理意識淡薄。企業(yè)股東、合作社成員獲利較少或沒有利益，缺乏信任和支持[1-2]。

3 對策和建議

3.1 加強(qiáng)宣傳營銷，開展培訓(xùn)，培育和提升企業(yè)、合作社健康發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和能力

一是有效利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民群眾和企業(yè)大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《陜西省關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《陜西省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見實(shí)施意見》等法律政策，不斷提升基層群眾對企業(yè)、專業(yè)合作社相關(guān)政策的普及率和知曉率，使企業(yè)、合作社的領(lǐng)導(dǎo)和成員真正了解合作社并按照法律的相關(guān)條款管理合作社。同時(shí)加大對全市優(yōu)秀涉林企業(yè)、國家級、省級示范社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)宣傳和推廣，樹立推廣一批實(shí)實(shí)在在的典型企業(yè)、合作社，真正起到示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，激勵(lì)和吸引更多林農(nóng)群眾加入合作社、創(chuàng)辦企業(yè)。

二是開展實(shí)用人才技能培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，實(shí)施涉林企業(yè)、合作社實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，對三種不同類型人員分層次、分批次組織培訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)、合作社牽頭人的培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營決策能力和政策法規(guī)水平以及管理企業(yè)、辦社能力，大力培養(yǎng)懂經(jīng)營會(huì)管理、為人正直、辦事公道的企業(yè)、合作社領(lǐng)頭人；加強(qiáng)對企業(yè)、合作社技術(shù)、營銷、財(cái)務(wù)等管理人員的培訓(xùn)，提高科技應(yīng)用、業(yè)務(wù)技能、財(cái)務(wù)核算、營銷管理等方面的經(jīng)營管理水平和市場開拓能力；加強(qiáng)對企業(yè)人員、合作社社員的培訓(xùn)，要提高他們在合作社基本知識、法律法規(guī)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工規(guī)程等方面的能力和水平。

三是政府及相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)對企業(yè)、林業(yè)合作社在稅收和金融上等方面的扶持政策。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對發(fā)展落后的企業(yè)、合作社幫扶和引導(dǎo)，通過典型示范、輿論宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識到新形勢下創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展中的地位和作用，有效激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)、專業(yè)合作社的積極性。

3.2 規(guī)范建設(shè)與管理，激活企業(yè)、合作社發(fā)展新動(dòng)能

3.2.1 強(qiáng)化企業(yè)、合作社內(nèi)部管理 進(jìn)一步明確企業(yè)、合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的指導(dǎo)和監(jiān)管。在財(cái)務(wù)管理上，根據(jù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、結(jié)算等法律法規(guī)要求，指導(dǎo)企業(yè)、合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算，適時(shí)組織開展企業(yè)、合作社財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；在民主管理上，大力推動(dòng)企業(yè)、合作社事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“少數(shù)人說了算”，防止把企業(yè)、合作社辦成少數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；在經(jīng)營管理上，大力推行“三化”建設(shè)，即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)、合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場潛力大的林產(chǎn)品品牌，協(xié)助企業(yè)、合作社產(chǎn)品爭取“三品”認(rèn)證。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、合作社大力開展“農(nóng)超對接”和產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益[1-2]。

3.2.2 擴(kuò)大合作社的覆蓋面和帶動(dòng)面 整體而言，延安市的林業(yè)企業(yè)處于初創(chuàng)階段，合作社才剛剛實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一安排生產(chǎn)管護(hù)等方面“合”的作用。通過強(qiáng)化企業(yè)、合作社技術(shù)、資金、信息服務(wù)功能，增強(qiáng)對農(nóng)戶的吸引力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入各類合作社，與企業(yè)合作建立企業(yè)+農(nóng)戶+基地的模式，不斷壯大企業(yè)、合作社規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

3.2.3 鼓勵(lì)多主體積極參與興辦合作社 在政策法規(guī)允許的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、流通企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)技部門、供銷社等主體利用自身優(yōu)勢和資源條件牽頭興辦合作社。不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場，對于具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)、專業(yè)合作社，要注重延深加工、品牌創(chuàng)建、市場銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使合作社更具生命力[2-3]。

3.3 加強(qiáng)政策及政府的扶持與服務(wù)力度

一是在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則下，各級政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，為林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，協(xié)調(diào)組織與各方面之間的關(guān)系，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。二是搞好信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)+互聯(lián)網(wǎng)的功能和作用，為林農(nóng)提供及時(shí)可靠的科技、經(jīng)濟(jì)和市場信息，建立更加高效的網(wǎng)絡(luò)營銷模式，不斷補(bǔ)充完善產(chǎn)品營銷體系，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量升級、品牌升級和發(fā)展理念升級。三是加大財(cái)政支持力度。建議地方財(cái)政以農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)支持企業(yè)、合作社開展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作。同時(shí)，要加快改進(jìn)林業(yè)科技示范推廣項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施方式，把林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目的主要實(shí)施主體，將林業(yè)科技推廣項(xiàng)目和林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金向具備條件的企業(yè)、專業(yè)合作社傾斜，同等條件下要優(yōu)先安排，支持企業(yè)、合作社加強(qiáng)基地建設(shè)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、加工包裝、銷售網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。延安市的林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社處在初級發(fā)展階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，還需要一個(gè)較長的發(fā)展過程。另外還存在一定程度上的部門之間的制約，單靠企業(yè)、農(nóng)民自己的力量發(fā)展企業(yè)、專業(yè)合作社有諸多困難。因此需要政府在金融、稅收、土地等方面的正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。林業(yè)部門要會(huì)同銀監(jiān)部門加大商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，組織開展銀企、銀社對接活動(dòng)，特別對合作社降低貸款門檻，創(chuàng)新涉林企業(yè)、合作社貸款產(chǎn)品，規(guī)范和發(fā)展林業(yè)補(bǔ)貼資金擔(dān)保、信貸擔(dān)保公司或者林業(yè)協(xié)會(huì)開展反擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立合作社財(cái)政擔(dān)保貸款基金，加大企業(yè)、合作社貸款財(cái)政擔(dān)保力度，在貼息貸款項(xiàng)目上向企業(yè)、合作社傾斜。采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，簡化貸款程序，為企業(yè)、合作社提供多渠道資金支持。積極支持有條件的合作社創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社，為企業(yè)、合作社開展涉農(nóng)、涉林保險(xiǎn)服務(wù)。政府對林業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貼息和補(bǔ)貼政策，解決林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社融資、貸款難的問題。五是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是已明確規(guī)定企業(yè)、合作社應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，都要予以落實(shí)兌現(xiàn)。六是加大人才支持力度。研究制定鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到企業(yè)、合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到企業(yè)、合作社擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、合作社配備1-2名專職輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)企業(yè)、合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[2-4]。

3.4 完善制度、健全機(jī)制，建立企業(yè)、合作社發(fā)展保障體系

一是建立規(guī)范的組織章程。按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，制定和完善統(tǒng)一的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程，完善內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制和操作管理辦法，使其走向規(guī)范化發(fā)展的道路。二是建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)、購、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，用來彌補(bǔ)經(jīng)營上的虧損，以保護(hù)為農(nóng)戶服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是完善利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社采取以資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素合作的形式，通過股東大會(huì)、社員大會(huì)等不同形式，建立科學(xué)合理的利益分配制度和辦法，逐步形成一個(gè)緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體。四是建立法律契約約束機(jī)制。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與社員農(nóng)戶簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷、利潤返還、權(quán)益保障合同等，以契約或合同的形式，固定雙方的責(zé)、權(quán)、利，既保護(hù)農(nóng)戶利益，又保證自身持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

[1] 聶榮濤. 當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展制約因素及對策[J]. 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè), 2016(11)：11.

[2] 程靜. 陜西省林業(yè)專業(yè)合作社功能發(fā)展研究[D]. 陜西楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué), 2013.

[3] 姚迪. 關(guān)于林業(yè)合作社發(fā)展有關(guān)問題的探討[J]. 河北林業(yè)科技, 2014(2):67-71.

[4] 湯志華, 劉曉華. 林業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2013(4):13-18.

Forestry-relatedIndustryandCooperativesinYan’an

WANG Tao1, LI Guo-qing2, GUO Miao-miao3

(1.Yan’anForestWorkStation,Yan’an,Shaanxi716000; 2.Yan’anNativeForestResourcesProtectionAdministration,Yan’anShaanxi716000; 3.Zhao’anTownship,Ansai,Shaanxi717400)

By 2016, there have been 43 forest-related industries registered in Yan’an and cooperatives 76, which mainly deal with primary forest products. Forest-related industries and cooperatives are still at earlier stage of development without clear vision and good management, and with low level ability for self-development and lack of financial support. In light of those difficulties and problems, measures should be taken to strengthen marketing, publicity, training and inner management for quality improvement and incentives increase to encourage multiple participations.

Yan’an; forest-related industries; cooperatives; status; countermeasures

2017-04-10

王濤(1980-)，男，陜西延安人，本科，工程師，主要從事集體林權(quán)制度改革管理和林業(yè)技術(shù)推廣等工作。

F326.2

A

1001-2117(2017)04-0071-05