葉朝元

為了進(jìn)一步加強國有企業(yè)反腐倡廉工作，筆者結(jié)合自己的工作實踐和體會對當(dāng)前國有企業(yè)違規(guī)違紀(jì)呈現(xiàn)出新的特點進(jìn)行粗淺的分析，并就如何解決在國有企業(yè)內(nèi)違規(guī)違紀(jì)的問題談些認(rèn)識。

一、國有企業(yè)違規(guī)違紀(jì)的特點

通過對國有企業(yè)近年來查辦的案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：在國有企業(yè)中，違規(guī)違紀(jì)問題主要表現(xiàn)為損公肥私、收受錢財，“以崗謀利”，反偵察能力更強等特點。

（一）違規(guī)違紀(jì)行為以收受錢財為主

國有企業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為，其共同點都是為了利益，也就是錢財。因此，違規(guī)違紀(jì)主要以收受錢財為表現(xiàn)形式，也就是收受有業(yè)務(wù)交往對象（老板）的錢財。

（二）違規(guī)違紀(jì)多發(fā)生在關(guān)鍵（敏感）崗位

當(dāng)前，改革中推出的一些新舉措、市場經(jīng)濟建立和發(fā)展過程中確立的一些熱點經(jīng)濟領(lǐng)域，往往成為腐敗分子違規(guī)違紀(jì)的重點目標(biāo)，而國有企業(yè)中的一些重要部門和關(guān)鍵（敏感）崗位，很容易成為意志薄弱者“以崗謀利”活動場所，在利益驅(qū)動下，為蠅頭小利，損害企業(yè)利益，成為腐敗分子。

（三）違規(guī)違紀(jì)者的反偵察能力更強

隨著查處違規(guī)違紀(jì)案件的進(jìn)一步深入發(fā)現(xiàn)：國有企業(yè)違規(guī)違紀(jì)者的反偵察能力強，其手段已越來越隱蔽。主要表現(xiàn)為避開監(jiān)控區(qū)域、避開人多時段，其“交易”秘密進(jìn)行，從而使得取證難。

二、違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生的主要原因

違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生的根本原因是利益驅(qū)動，主要原因還是企業(yè)管理問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）缺失有效的管理機制

多年來的辦案實踐表明：管理觀念落后，管理手段陳舊，管理方式單一，總之缺失有效的管理機制，是發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的體制原因。例如“小金庫”的問題。由于國有企業(yè)下屬單位較多且存在大量的對內(nèi)對外業(yè)務(wù)，在資金往來中，除了采用轉(zhuǎn)帳收付外，在一定程度上還存在現(xiàn)金收付，而現(xiàn)金收付，則是產(chǎn)生“小金庫”或公款私存的主要原因，這就給國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生腐敗問題埋下了禍根。因此，針對“小金庫”的問題，必須轉(zhuǎn)變觀念，建立有效的管理機制，如財務(wù)統(tǒng)一管理，才能從根本上解決問題。

（二）缺乏有效的管理制度

在國有企業(yè)，缺乏有效的管理制度，就會滋生違規(guī)違紀(jì)問題。例如在物資管理方面，若物資管理和物資采購過程存在制度缺陷，就會發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。企業(yè)物資管理過程存在缺陷。這主要是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于制度上的漏洞、管理上的缺陷、機制上的弊端，對物資管理不到位，使違規(guī)違紀(jì)人員有機可乘，侵吞國有資產(chǎn)。企業(yè)物資采購過程存在缺陷。這是由于企業(yè)物資采購過程中，由于采購程序不科學(xué)、不嚴(yán)密，致使監(jiān)督失控或監(jiān)督不力，從而為違規(guī)違紀(jì)開了“方便之門”。

（三）缺少有效的監(jiān)督制約

如果沒有有效的監(jiān)督制約，再好的機制和制度，也無法真正起到作用，只會流于形式或一紙空文。有效的監(jiān)督制約，可以確保好人少犯錯誤，甚至不犯錯誤。然而，回顧近年來國有企業(yè)的違規(guī)違紀(jì)案件，許多案件發(fā)生的原因都是監(jiān)督制約不到位造成的。

三、解決違規(guī)違紀(jì)問題的對策

國有企業(yè)應(yīng)通過流程再造、制度創(chuàng)新、加強檢查，重在預(yù)防來抑制腐敗產(chǎn)生、形成和發(fā)展的趨勢，并將防止腐敗、查處違規(guī)違紀(jì)與企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者緊密結(jié)合起來，以解決在國有企業(yè)內(nèi)違規(guī)違紀(jì)的問題，推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的向前發(fā)展。

（一）流程再造，強調(diào)相互監(jiān)督制約

國有企業(yè)應(yīng)針對存在的問題，實施流程再造，管理升級。通過機構(gòu)改革、重組和流程再造，提高部門運作效率，加強部門間相互監(jiān)督制約。同時各業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部也建立管理平臺，凡是涉及業(yè)務(wù)的事項，均在各平臺公開、透明地運作，切實改變以往某些業(yè)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)私自拍板的弊端。

（二）加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新

我們要針對國有企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的內(nèi)因、外因以及改革措施中的弊端，監(jiān)督執(zhí)行中的盲點和規(guī)章制度上的缺陷，從加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新上著手，將廉潔風(fēng)險防控體系融入企業(yè)經(jīng)營管理的體系中，強化治本的預(yù)防措施。制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的出臺對發(fā)揮企業(yè)制度的威懾力，純潔企業(yè)干部員工隊伍，增強企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有重要的意義。

（三）加強檢查，確保制度落實到位

為了確保國有企業(yè)的規(guī)章制度落實到位，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察等部門要對制度執(zhí)行力進(jìn)行經(jīng)常性和持續(xù)性的監(jiān)督檢查?？梢圆扇煞N方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，客觀評價制度的落實執(zhí)行情況。一是獨立行使監(jiān)督權(quán)，重點評價經(jīng)營業(yè)務(wù)部門內(nèi)部控制狀況和主要生產(chǎn)單位工序控制情況。二是協(xié)同專業(yè)部門聯(lián)合檢查，重點檢查崗位員工履行職責(zé)情況。

（四）利用信息化推進(jìn)技術(shù)反腐

通過對國有企業(yè)發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行剖析后發(fā)現(xiàn)：將先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理方式、有效的管理措施程序化、規(guī)范化、流程化是預(yù)防腐敗的重要舉措。生產(chǎn)經(jīng)營全流程信息化管理，使數(shù)據(jù)不落地并留有痕跡，做到生產(chǎn)制造集成，管理集成，通過技術(shù)預(yù)防和懲治腐敗。

（五）注重預(yù)防，做好輪崗交流

對于國有企業(yè)來講，關(guān)口前移，注重預(yù)防，做好有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位輪換交流是解決違規(guī)違紀(jì)問題的一項重要任務(wù)。有業(yè)務(wù)處置權(quán)輪崗交流工作，是從源頭上預(yù)防腐敗的一個強有力措施之一，它有利于打破由于長時間在同一崗位、同一工作領(lǐng)域而可能形成的保護(hù)關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶，具有防止不正之風(fēng)乃至腐敗問題發(fā)生的重要作用。

（六）嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)，打擊不良客商

國有企業(yè)在建立和完善監(jiān)督機制，強化內(nèi)部管理的同時，對于腐敗問題，做到兩個堅決：一是對國有企業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)查實，堅決嚴(yán)懲；二是對弄虛作假、損害企業(yè)利益的不良供應(yīng)商（客商），堅決列入“黑名單”，禁止與其有任何業(yè)務(wù)往來，推進(jìn)建立良好的營商氛圍。