孫憶

對(duì)自身實(shí)力、戰(zhàn)略定位以及相關(guān)國(guó)家的策略意圖保持理性而清醒的認(rèn)識(shí)，

與TPP這一機(jī)制維持適度的參與和接觸關(guān)系，而非貿(mào)然選擇加入，應(yīng)是

中國(guó)當(dāng)下對(duì)待TPP的一條可行道路

應(yīng)太平洋聯(lián)盟輪值主席國(guó)智利邀請(qǐng)，中國(guó)政府拉美事務(wù)特別代表殷恒民大使率團(tuán)出席了于3月14至15日在智利海濱城市比尼亞德?tīng)栺R舉行的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高級(jí)別對(duì)話會(huì)。此次會(huì)議討論了如何通過(guò)現(xiàn)有的一些倡議和協(xié)議，如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）以及亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）等，以推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。2017年伊始，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后立即簽署了退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的行政命令，昔日的TPP機(jī)制主導(dǎo)國(guó)宣告中途退出。在此背景下引發(fā)普遍猜想，即中國(guó)是否會(huì)加入TPP、取代美國(guó)主導(dǎo)TPP乃至亞太自貿(mào)談判的未來(lái)發(fā)展。

此前，TPP通常被看作是美國(guó)聯(lián)合盟友伙伴以更高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則在亞太地區(qū)約束或制衡中國(guó)的制度工具，而現(xiàn)如今TPP成員國(guó)卻主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)參與TPP的談判進(jìn)程，且似乎將中國(guó)視為一個(gè)令TPP“起死回生”的重要外部力量。

但事實(shí)上，美國(guó)退出后的TPP對(duì)中國(guó)而言可能并不是一塊天上掉下來(lái)的大餡餅。從目前中國(guó)的國(guó)家實(shí)力和外交伙伴關(guān)系上看，中國(guó)貿(mào)然加入TPP并不明智，因?yàn)檫@超出了中國(guó)的能力范疇，反而將使中國(guó)在全球、區(qū)域、雙邊等各個(gè)層次上陷入被動(dòng)。因此，對(duì)自身實(shí)力、戰(zhàn)略定位以及相關(guān)國(guó)家的策略意圖保持理性而清醒的認(rèn)識(shí)，與TPP這一機(jī)制維持適度的參與和接觸關(guān)系，應(yīng)是中國(guó)當(dāng)下對(duì)待TPP的一條可行道路。

全球?qū)哟危褐袊?guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的 “雞肋”選項(xiàng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局的變遷，既有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系不再適應(yīng)國(guó)家間貿(mào)易發(fā)展的需要而亟待重塑，各國(guó)為爭(zhēng)奪貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)博弈，因?yàn)楦餍袨轶w都意圖在新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中更多地體現(xiàn)自身的意志，以便運(yùn)用規(guī)則在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中維護(hù)自身利益。

中國(guó)也參與到了這場(chǎng)圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、塑造并主導(dǎo)國(guó)際制度而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。過(guò)去，奧巴馬任下的美國(guó)政府憑借TPP發(fā)起貿(mào)易規(guī)則攻勢(shì)，力主在TPP制度框架下率先形成并實(shí)踐高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的制度伙伴圈，并試圖利用這一伙伴圈抵消或制衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)影響力，由此將中國(guó)排斥在規(guī)則制定圈之外，使中國(guó)最終不得不接受于己不利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，面臨“二次入世”的危機(jī)。為應(yīng)對(duì)TPP帶來(lái)的巨大制度壓力，中國(guó)以“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）為主要制度手段加以抗衡，大力推動(dòng)RCEP規(guī)則談判進(jìn)程，力圖使RCEP成為新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則誕生的首要陣地。

而當(dāng)前，美國(guó)退出TPP的舉措意味著它可能不再借助TPP這一超大型自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）來(lái)實(shí)現(xiàn)其重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的目標(biāo)，但這不意味著中國(guó)就能夠介入TPP而獲得國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，因?yàn)槊绹?guó)還可能通過(guò)迫使其他國(guó)家與其簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式間接對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重塑產(chǎn)生影響。并且，由于美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)國(guó)的本質(zhì)尚未改變，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的走向仍有深遠(yuǎn)的影響，而特朗普上臺(tái)后美國(guó)愈發(fā)凸顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向很可能會(huì)對(duì)中國(guó)致力推進(jìn)的全球多邊貿(mào)易自由化、便利化造成牽絆，進(jìn)而也給中國(guó)重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系帶來(lái)障礙。

此外，中國(guó)當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)仍有不足，這種既有的結(jié)構(gòu)性約束也阻礙了中國(guó)將不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力順利轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的規(guī)則制定權(quán)。顯然，即使加入TPP也不能馬上增加中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)，因?yàn)橹袊?guó)要消化與TPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之間的差距尚需時(shí)日，短期內(nèi)并不能成形。

因此，從全球?qū)哟紊峡?，加入TPP并不有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的目標(biāo)。某種程度上，TPP可能是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)“雞肋”選項(xiàng)。

區(qū)域?qū)哟危褐袊?guó)融合RCEP與TPP兩套貿(mào)易機(jī)制的時(shí)機(jī)尚未成熟

目前，中國(guó)依舊堅(jiān)持以RCEP為推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要路徑。此前，在對(duì)美國(guó)退出TPP作出回應(yīng)時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人就立場(chǎng)鮮明地表示，中國(guó)將推進(jìn)RCEP談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。RCEP是中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系重塑背景下所倡導(dǎo)的彈性、靈活、包容的規(guī)則制定路徑，亞太自貿(mào)區(qū)則是未來(lái)新興經(jīng)貿(mào)規(guī)則最終實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)之一，對(duì)RCEP和亞太自貿(mào)區(qū)的重視體現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易制度變遷時(shí)的立場(chǎng)。

倘若中國(guó)加入TPP，一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊急的問(wèn)題在于，中國(guó)應(yīng)怎樣調(diào)和RCEP與TPP之間在規(guī)則制定模式上的差異；換言之，中國(guó)應(yīng)如何使自身能同時(shí)適應(yīng)兩套風(fēng)格迥異的規(guī)則制定模式，并適時(shí)地促進(jìn)兩大機(jī)制間的有機(jī)整合。盡管RCEP和TPP都宣稱要實(shí)現(xiàn)更高規(guī)格、更高水平的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，但二者在實(shí)現(xiàn)路徑上卻有著天壤之別。

RCEP本質(zhì)上是成員國(guó)基于地緣范圍的一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，試圖整合既有的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，解決東亞FTA格局中的“意大利面條碗”效應(yīng)。它在議題上更側(cè)重于削減貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的邊界措施，完善區(qū)域生產(chǎn)及貿(mào)易流通網(wǎng)絡(luò)，可被視為一個(gè)超WTO性質(zhì)的貿(mào)易協(xié)議。基于這樣的目標(biāo)，RCEP在規(guī)則制定過(guò)程中更重視相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家的利益保護(hù)，其靈活性、漸進(jìn)性、包容性的特點(diǎn)也更適合發(fā)展中國(guó)家。

而TPP則是旨在解決既有FTA的質(zhì)量問(wèn)題，除了在傳統(tǒng)議題上有所深化，要原則上無(wú)例外地廢除所有關(guān)稅，還要求切實(shí)制定關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境條款等新興議題的具體規(guī)則，重點(diǎn)關(guān)注邊界后措施的規(guī)則統(tǒng)一，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“下一代”貿(mào)易規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。TPP這種更為嚴(yán)苛的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)往往更適合發(fā)達(dá)國(guó)家及部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)展中國(guó)家的深度一體化。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，嘗試接受TPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并不符合中國(guó)當(dāng)前的能力與利益。若是即刻加入TPP，中國(guó)將很可能要為此付出巨大的規(guī)則成本，因?yàn)樾乱?guī)則的標(biāo)準(zhǔn)之高客觀上超出了中國(guó)目前的生產(chǎn)力水平，過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則實(shí)施會(huì)給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成巨大的沖擊。而循序漸進(jìn)、靈活彈性的RCEP才是中國(guó)當(dāng)下更務(wù)實(shí)的選擇。并且，這兩大機(jī)制現(xiàn)在在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、成員資格等方面似乎也沒(méi)有可以整合的著力點(diǎn)。

RCEP和TPP好比是對(duì)同一病癥開(kāi)出的不同藥方，若不加思索地將其直接混合以求治病，必將引起副作用。未來(lái)中國(guó)有望成為推動(dòng)RCEP和TPP有機(jī)整合并最終建成亞太自貿(mào)區(qū)的重要力量，但就目前來(lái)看，在區(qū)域?qū)哟紊?，中?guó)融合這兩大貿(mào)易制度的時(shí)機(jī)尚未成熟。

雙邊層次：中國(guó)即使加入TPP也無(wú)法獲得更可觀的利潤(rùn)

在國(guó)與國(guó)之間的雙邊交往層面上，若中國(guó)確實(shí)意欲加入TPP并取代美國(guó)成為機(jī)制主導(dǎo)國(guó)，中國(guó)的外交關(guān)系還可能面臨新的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，根據(jù)TPP已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)加入TPP須與各成員國(guó)進(jìn)行逐一談判并獲得通過(guò)，而這將耗費(fèi)極大的談判成本，且中國(guó)通過(guò)TPP能獲得的利益可能還不足以抵消這樣的成本。目前僅澳大利亞明確表示希望中國(guó)加入TPP，但其他成員國(guó)均未有明確表示，中國(guó)得提供足夠的利益和好處才能換來(lái)TPP的入場(chǎng)券。況且，日本等個(gè)別國(guó)家可能也不愿意坐視中國(guó)在新的國(guó)際制度平臺(tái)上擴(kuò)大影響力，反而會(huì)在中國(guó)加入TPP的過(guò)程中加以阻礙。與此同時(shí)，中國(guó)通過(guò)TPP可以獲得的經(jīng)貿(mào)利益也十分有限，因?yàn)樵诋?dāng)前TPP的11個(gè)成員中，只有加拿大和墨西哥未與中國(guó)建立起FTA聯(lián)系，而加拿大也已經(jīng)與中國(guó)開(kāi)始研究FTA可行性，因此中國(guó)即使加入TPP也無(wú)法獲得更可觀的利潤(rùn)。從成本以及收益的角度看，目前中國(guó)加入TPP是一個(gè)不劃算的選項(xiàng)。

另一方面，中國(guó)加入TPP有可能不利于中國(guó)密切維持與RCEP成員國(guó)之間的伙伴關(guān)系。中國(guó)自一開(kāi)始就積極參與以東盟為主導(dǎo)的RCEP機(jī)制，RCEP成為中國(guó)強(qiáng)化與周邊國(guó)家的伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的伙伴支持的重要制度平臺(tái)。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源和制度資源終歸是有限的，具有零和性質(zhì)。中國(guó)如果加入TPP，必然會(huì)對(duì)TPP投入相當(dāng)數(shù)量的資源以推動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，而分配給RCEP的資源相應(yīng)會(huì)有所減少。因而，RCEP成員國(guó)特別是東盟國(guó)家很可能會(huì)質(zhì)疑中國(guó)推動(dòng)RCEP進(jìn)程的決心，這無(wú)助于中國(guó)與RCEP各方互利互信的構(gòu)建。

總體上看，在當(dāng)下這個(gè)時(shí)機(jī)加入TPP，可能會(huì)使中國(guó)在處理自身的雙邊伙伴關(guān)系時(shí)面臨比較尷尬的境地，一定程度上會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)建良性、互信的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不利的影響。

美國(guó)退出后的TPP內(nèi)出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)真空，這看似是中國(guó)可以借用以擴(kuò)大政治經(jīng)濟(jì)影響力的制度平臺(tái)。但是，正所謂“天上不會(huì)掉餡餅”，中國(guó)此時(shí)若要填補(bǔ)TPP當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)真空，將很可能付出巨大的成本和代價(jià)，這種潛在的損失不僅體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)過(guò)程中，還體現(xiàn)在中國(guó)構(gòu)建自身伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程中。

中國(guó)應(yīng)邀參加TPP成員國(guó)會(huì)議的意義或許更多存在于象征層面上，表明中國(guó)一如既往地對(duì)貿(mào)易自由化，便利化予以支持，提升中國(guó)的國(guó)際形象與全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)。畢竟，中國(guó)還有更實(shí)質(zhì)、更要緊的事情要做，那就是要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)盡快彌合自身與國(guó)際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)之間的水平差距，借助國(guó)際規(guī)則力量倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)體制改革；對(duì)外積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判，一方面積極尋求既有的FTA協(xié)定升級(jí)，另一方面也可以與美國(guó)傳統(tǒng)盟友或美國(guó)主導(dǎo)勢(shì)力范圍內(nèi)的國(guó)家開(kāi)展更多的FTA接觸、聯(lián)系或談判，如當(dāng)前中國(guó)與加拿大加快聯(lián)合可行性研究進(jìn)度、推動(dòng)與海合會(huì)之間的自貿(mào)區(qū)談判等。