楊勝忠　陳勤

摘要：2016年1月斗魚“直播造娃娃”事件的爆出，加速了相關(guān)部門對于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管步伐。文化部、全國“掃黃打非”辦公室及地方文化執(zhí)法部門，相續(xù)加入到網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管隊(duì)列當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入了“管控時(shí)代”。2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)第一次洗牌、分流時(shí)刻的到來。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播 政策 行業(yè)監(jiān)管

2016年被稱作“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，各類網(wǎng)絡(luò)直播平臺競相涌現(xiàn)，用戶規(guī)模海量增長，一些大型直播平臺注冊用戶已經(jīng)過億，月活躍用戶超千萬。據(jù)CNNIC第38次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至今年6月，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.25億，占網(wǎng)民總體的45.8%，網(wǎng)絡(luò)直播平臺成為了極具影響力的內(nèi)容生產(chǎn)者。然而，伴隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺的迅猛發(fā)展和用戶規(guī)模的迅速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)直播平臺呈現(xiàn)出一些亂象，部分直播平臺安全管理秩序混亂、涉嫌傳播低級庸俗信息，甚至通過色情表演來吸引網(wǎng)絡(luò)用戶，可能會成為涉黃涉賭等犯罪的溫床，影響網(wǎng)絡(luò)社會的和諧、清朗。迅猛發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)直播，已有成為下一主要社交平臺的態(tài)勢。但因缺乏政策監(jiān)管、行業(yè)自律機(jī)制，各個平臺中違法越線的行為時(shí)有發(fā)生。本文將從現(xiàn)有國家政策、地方法規(guī)、直播平臺自律條例三方面入手，理清三者之間的脈絡(luò)及政策走向，為蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在今后的管理上提供幾點(diǎn)參考建議。

網(wǎng)絡(luò)直播

網(wǎng)絡(luò)直播平臺興起的時(shí)間不長，目前并沒有官方的定義。從狹義角度來看，網(wǎng)絡(luò)直播是新興的高互動性視頻娛樂方式，這種直播通常是主播通過視頻錄制工具，在互聯(lián)網(wǎng)直播平臺上直播自己唱歌、玩游戲等活動，而受眾可以通過彈幕與主播互動，也可以通過虛擬道具進(jìn)行打賞。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)正呈現(xiàn)三方分化的形態(tài)，包括最為知名的秀場類直播、人氣最高的游戲直播，以及新誕生并迅速崛起的泛生活類直播。①

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)政策的出臺

2016年1月10日，斗魚直播平臺的“直播造娃娃”事件的發(fā)生，最先遭到江蘇網(wǎng)警的點(diǎn)名，短時(shí)間內(nèi)成為熱門話題。隨后，武漢網(wǎng)警就此事進(jìn)行調(diào)查。在此之前，平臺主播為快速聚集人氣，會通過大尺度的表演來吸取流量。斗魚直播“造娃娃”事件，將網(wǎng)絡(luò)直播涉及淫穢色情表演的內(nèi)容搬上臺面，挑動著大眾的神經(jīng)，迫使執(zhí)法部門將其置于監(jiān)管中。隨即，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)結(jié)束了被戲稱為瘋狂“野生”的階段，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)開始進(jìn)入政府監(jiān)管階段。

斗魚直播“造娃娃”事件發(fā)生后，文化部、公安部、國家網(wǎng)信辦、中央網(wǎng)信辦等國家職能部門，相繼加入到網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管中。2016年4月4日，文化部公布了斗魚、虎牙直播、熊貓TV、戰(zhàn)旗TV等八家網(wǎng)絡(luò)直播平臺因涉嫌提供含宣揚(yáng)淫穢、暴力、教唆犯罪等內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，被列入查處名單。

同年7月，文化部再次出擊，集中查處26個網(wǎng)絡(luò)直播平臺，關(guān)閉嚴(yán)重違規(guī)表演間4313間，整改違規(guī)表演房間15795間，解約嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者1502人，處理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者16881人。隨后，公安部、國家網(wǎng)信辦等職能部門，也相繼召開研討會，進(jìn)一步加緊對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管。

從2016年1月10日斗魚“直播造娃娃”時(shí)間到9月9日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），歷經(jīng)8個月的時(shí)間，國家職能監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)直播的態(tài)度，從“自由放任”到“槍打出頭鳥”再到“防范于未然”；從被動處理單個違規(guī)事件到主動監(jiān)管整個網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)；從對平臺的大方向管控到嚴(yán)格限制秀場女主播的著裝。這一系列管控措施的出臺，意味要將整個網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)置于管理體系當(dāng)中，管控力度呈現(xiàn)出加大的趨勢，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)將遭受一系列的管控措施的限制。

2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《通知》，被外界視為國家新聞出版廣電總局正式接管網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的標(biāo)志事件，該文件也被視為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)史上首個寒冬來臨的標(biāo)識。據(jù)《通知》要求，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用“電視臺”“廣播電臺”“電臺”“TV”等廣播電視專有名稱開展業(yè)務(wù)。截至10月19日，“斗魚”“熊貓”“戰(zhàn)旗”等直播平臺已經(jīng)去掉了“TV”字樣，但“熊貓直播”的Logo上仍然保留TV字眼。

此次寒冬的標(biāo)志是要求直播平臺持證上崗。在國家新聞出版廣電總局正式介入網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)前，各直播平臺只需向文化部申請《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》（以下簡稱《許可證》），就能開展網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺想要開展直播業(yè)務(wù)，就必須辦理《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（以下簡稱《視聽證》）、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》以及《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，注冊金額也由《許可證》的100—1000萬元漲到1000萬元以上。

據(jù)媒體報(bào)道，截至2016年6月，國家新聞出版廣電總局共頒發(fā)了586張?jiān)S可證。這些持證機(jī)構(gòu)包括了新聞出版、企事業(yè)單位、網(wǎng)站等。②當(dāng)下主流的主播平臺中，具備《視聽證》的平臺寥寥無幾。我們所熟知的斗魚TV、花椒直播、熊貓TV等目前都還沒有《視聽證》。③國家新聞出版廣電總局的此舉，勢必會督促大型網(wǎng)絡(luò)直播平臺嘗試申請獲得持證，或通過合作方式獲得《視聽證》，但對于絕大多數(shù)剛發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)直播平臺來說，拿不到“入場券”，就意味著不得不放棄這塊“蛋糕”。

《通知》還指出，直播活動須提前報(bào)省級及以上廣電部門備案。該項(xiàng)舉措就意味著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)將結(jié)束自審自播，先播后審的制度。此前，文化部對于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的管理采取的是事后問責(zé)的管理方式，對違規(guī)平臺做出嚴(yán)格處理，建立網(wǎng)絡(luò)黑名單制度，并事后約談違規(guī)直播平臺。這種前期寬松管理的模式對于自律性不強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺來說，無疑是打開了一道通往“自由之路”的口子。從另一方面來說，文化部并沒有直接插手網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的管理。

國家新聞出版廣電總局的到來，在前期階段就將一大堆不符合資歷的企業(yè)排除在外，同時(shí)也對通過資歷篩選的企業(yè)進(jìn)行了更為細(xì)致、明確的限制。在此政策下，發(fā)展勢頭正火的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)無異于被澆上一盆冷水，正好給虛熱的直播行業(yè)解暑、降溫。

地方執(zhí)法部門的跟進(jìn)

隨著國家新聞出版廣電總局等國家執(zhí)法部門對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)監(jiān)管力度的加大，也促使著地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管步伐。

2016年7月12日，文化部公布第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處結(jié)果：北京、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東等六?。ㄊ校┑奈幕袌鼍C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處23家網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位共26個網(wǎng)絡(luò)表演平臺，武漢斗魚網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等12家經(jīng)營單位被責(zé)令整改。

截止到目前，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)整頓重點(diǎn)地區(qū)為北京和上海，其余涉及到的地方監(jiān)管部門為江蘇、浙江、湖北、廣東四省。地方政府主要是配合文化部，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺的違規(guī)違法行為進(jìn)行執(zhí)法打擊，扮演執(zhí)法者的角色。

行業(yè)自律的興起

在國家職能部門和地方政府的雙重監(jiān)管的壓力之下，各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺不得不通過自律來避免遭到監(jiān)管部門的處罰，直播平臺同時(shí)也將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對主播的管理上。

2016年4月13日，北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會攜同百度、新浪、搜狐、愛奇藝、樂視、優(yōu)酷、六間房、酷我、映客、花椒等20余家從事網(wǎng)絡(luò)表演（直播）的主要企業(yè)共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，要求18日起，網(wǎng)絡(luò)直播房間必須標(biāo)識水??；內(nèi)容存儲時(shí)間不少于15天備查；所有主播必須實(shí)名認(rèn)證等。2016年被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，由于國家對于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管力度正逐步加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)被推到風(fēng)口。在此背景下，各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺為救自保，順勢而行紛紛出臺相應(yīng)的內(nèi)部管理?xiàng)l例。

文化部、國家新聞出版廣電總局等部門將管控矛頭指向直播平臺，借力打力，直播平臺將管制矛頭又轉(zhuǎn)移到平臺主播身上，從著裝規(guī)范、語言規(guī)范等方面入手。面對利益誘惑，平臺主播又不得不鋌而走險(xiǎn)，打起“政策”擦邊球。平臺主播違規(guī)越線的行為引發(fā)用戶的投訴、舉報(bào)，進(jìn)而遭到直播平臺的禁言、封號。

目前網(wǎng)絡(luò)直播類型可分為秀場直播、游戲直播、泛生活類直播三大類。文化部等部門打擊重點(diǎn)和各大直播平臺管制重點(diǎn)主要集中于秀場直播，這也是直播行業(yè)中淫穢、色情、危害社會公德內(nèi)容的主要來源。秀場直播的原型傳統(tǒng)秀場直播最初于2005年在國內(nèi)出現(xiàn)，原型為網(wǎng)絡(luò)視頻聊天室，2009年后轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦琅辈楹诵?，早期的表現(xiàn)內(nèi)容主要是唱歌、跳舞。秀場主要依托于PC場景，需要專業(yè)的設(shè)備以及固定的直播室，而且需要主播有一定的表演才能。

監(jiān)管重點(diǎn)則是游戲直播，因其存在著大量賭博、暴力、教唆犯罪等內(nèi)容，被認(rèn)定為不利于青少年的成長。各大直播平臺的管理?xiàng)l例的規(guī)范重點(diǎn)，主要集中于女主播著裝規(guī)范、言論規(guī)范、動作行為規(guī)范。為進(jìn)一步遏制平臺內(nèi)部的違規(guī)行為，熊貓直播在其平臺上設(shè)立了“有獎舉報(bào)”機(jī)制，讓用戶對主播的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對違規(guī)主播進(jìn)行禁言和封號處理。一方面來自利益的誘惑，另一方面直播主播參差不齊的素質(zhì)，及日漸難以滿足的用戶需求，使得網(wǎng)絡(luò)直播平臺始終難以擺脫色情、性、暴力的困擾。

2016年6月14日，虎牙直播在其平臺上發(fā)布關(guān)于禁止直播央視歐洲杯賽事內(nèi)容的公告。這是目前所有直播平臺中唯一一份具體關(guān)于版權(quán)的通知。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺的管理?xiàng)l例，國內(nèi)并沒有可以直接借鑒的范本，各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺，一方面只能以文化部和國家新聞出版廣電總局等國家部門頒布的管理?xiàng)l例作為指引；另一方面，各大直播平臺直接根據(jù)以往發(fā)生過的違規(guī)案例來制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，以達(dá)到“補(bǔ)洞”的目的。因而各大直播平臺所制定的管理?xiàng)l例也就大同小異。從這些條例中不難發(fā)現(xiàn)，秀場直播無疑是其管制的重中之重。

結(jié)語

經(jīng)過數(shù)年“瘋狂”生長期的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，在文化部、國家新聞出版廣電總局等力量的介入下，前進(jìn)的步伐勢必會在短期內(nèi)急速放緩。管控力度的進(jìn)一步縮緊，促使網(wǎng)絡(luò)直播平臺不得不更加自律。隨著行業(yè)管理規(guī)范細(xì)則的進(jìn)一步出臺，行業(yè)發(fā)展趨勢也會越發(fā)明朗，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也將進(jìn)入下一個生長期。（作者單位：北京印刷學(xué)院）

注釋：①蔡 靈：《2016—2020 年中國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》，中國投資咨詢網(wǎng)，2016/05/16，http：//www.ocn.com.cn/reports/1980wangluozhibo.shtml.

②劉 全：《廣電總局急了：“無證”網(wǎng)絡(luò)直播平臺通通取締！“網(wǎng)紅”的日子不好過了》，《投資界》，2016/09/12，http：//news.pedaily.cn/201609/20160912403013.shtml.

③王俊杰：《一紙嚴(yán)令到來，“錐子臉”網(wǎng)紅必死，而直播行業(yè)還能搶救一下》，i時(shí)代網(wǎng)，2016/09/24，http：//www.itxinwen.com/news/news_12632.shtml.