徐曉燕　王豪杰

摘 要：在促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益退出是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。要科學、合理構(gòu)建可行的退出和補償機制，以達到農(nóng)村有效轉(zhuǎn)移人口的目的，從而釋放農(nóng)村土地利用“紅利”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式由“資源擴張型”向“資源優(yōu)化利用型”的內(nèi)涵式增長方式轉(zhuǎn)變。如此，統(tǒng)籌把握農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口持有農(nóng)地的真正意圖、農(nóng)村權(quán)益退出的影響因素以及建立合理的退出與補償機制，為轉(zhuǎn)移人口提供各方面的保障成為推進新型城鎮(zhèn)化的重中之重。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；轉(zhuǎn)移人口；權(quán)益退出；補償機制

中圖分類號：F301.11 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0022-03

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中無法回避的客觀現(xiàn)實問題。近些年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，就業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)特征、收入來源、生產(chǎn)生活方式等都產(chǎn)生了巨大的變化，根據(jù)其對土地依存度的不同，可以劃分出兼業(yè)戶、半進城戶、進城戶、非農(nóng)戶等多種農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口類型。因此，針對不同類型的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，在促使其退出農(nóng)村權(quán)益的過程中應(yīng)該深入分析研究、統(tǒng)籌安排。

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出的理論分析

當前，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村權(quán)益主要表現(xiàn)為土地的承包權(quán)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口根據(jù)對承包地和宅基地依存關(guān)系可以分為：生計依存型轉(zhuǎn)移人口，以就業(yè)、收入和生活保障為主導(dǎo)效用價值，持有目的是為了生產(chǎn)；潛在依存型農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，以規(guī)避風險為主導(dǎo)功能價值，持有目的是為防止非農(nóng)失業(yè)、養(yǎng)老等保障；不依存型農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，不存在依存價值，以財產(chǎn)為主導(dǎo)效用價值，持有目的是為了取得財產(chǎn)性收入。生計依存型、潛在依存型和不依存型農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對土地依存關(guān)系分化、主導(dǎo)效用價值變遷與持地目的異化，為其承包地和宅基地退出提供了理論依據(jù)。

由于不同類型的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對承包地依存關(guān)系的不同，其深層次的主導(dǎo)效用價值發(fā)生了變化，持地目的也隨之發(fā)生了改變。而承包地效用價值從生產(chǎn)效用向保障效用，甚至財產(chǎn)效用演化的過程，對承包地產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)及其政策價值取向具有重要影響。生產(chǎn)功能效用是以承包地的使用權(quán)和收益權(quán)為重心，保障功能效用強調(diào)承包權(quán)的穩(wěn)定性，財產(chǎn)功能效用則對承包地的增值收益權(quán)提出了一定的要求。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口只要愿意均可退出農(nóng)村承包地權(quán)益，必將進一步促進城鎮(zhèn)化程度。不依存型轉(zhuǎn)移人口已具備退出承包權(quán)的能力，適當經(jīng)濟補償可激勵其退出承包權(quán)；加強保障，潛在依存型離轉(zhuǎn)移人口也有能力退出承包權(quán)；依存型轉(zhuǎn)移人口則尚不具備退出承包權(quán)的能力。這為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出提供了理論基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出決策的調(diào)查與實證分析

不同類型的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在做出退出農(nóng)村權(quán)益決策時的影響因素不同，因此，有必要對不同類型的農(nóng)民進行深入的調(diào)查統(tǒng)計，來分析這些因素影響特定農(nóng)民群體的退出決策的程度，從而為構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出與補償機制提供依據(jù)。

（一）樣本選擇

選取河南省豫東傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為調(diào)查對象，隨機選取三個村：河南省寧陵縣喬樓鄉(xiāng)雙閣村、商水縣大武鄉(xiāng)雙樓田村、西華縣大王莊鄉(xiāng)李莊村，在2016年7—8月暑假期間組織上述樣本村中的鄭州科技學院在校學生進行問卷調(diào)查?？偣舱{(diào)查樣本農(nóng)戶100個，發(fā)出問卷100份，收回97份，獲得有效問卷94份，有效率達97%；并獲得三個村村干部訪談記錄、村落概況等資料。樣本統(tǒng)計結(jié)果如表1。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)村權(quán)益的影響因素分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析表明，承包地對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口具有多重效用價值，影響其退出農(nóng)村權(quán)益的因素主要有農(nóng)民個人因素、家庭因素、土地利用因素、效用價值、非農(nóng)就業(yè)、社會保障等六個方面的因素。針對具有不同特征分類的轉(zhuǎn)移人口，促使其做出退出農(nóng)村權(quán)益決策的影響因素也不同。根據(jù)對樣本的問卷調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計分析，得出表2結(jié)果。

由表2可見，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口越年輕，退出農(nóng)村權(quán)益的意愿就越強烈。青年人接受新事物，適應(yīng)新環(huán)境的能力比較強，一旦他們享受到了城鎮(zhèn)生活的便利，就更加愿意退出農(nóng)村權(quán)益，成為新市民。家庭人口越多的農(nóng)民越不愿意退出農(nóng)村權(quán)益，這是由于城鎮(zhèn)生活成本比農(nóng)村高，家庭人口越多，城市生活壓力越大，退出風險越大，越不愿意退出。土地越多的農(nóng)戶對土地的依存程度越高，越不愿意退出，這是因為我國大部分農(nóng)村現(xiàn)行的惠農(nóng)政策是按土地面積配給，面積越大可獲得的農(nóng)業(yè)補貼就越多，越不愿退出。在土地效用方面，持地目的為生產(chǎn)的農(nóng)戶不愿意退出農(nóng)村權(quán)益，地是其賴以生存的根本，如果退出農(nóng)村權(quán)益，這部分農(nóng)民將面臨著生存危機。非農(nóng)就業(yè)越穩(wěn)定的農(nóng)戶越愿意退出，因為這部分農(nóng)民的城市生活能力較高，放棄農(nóng)村權(quán)益的可能性越大。醫(yī)療保障水平越高的農(nóng)戶越愿意退出，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度過大，醫(yī)療保障水平越高的農(nóng)戶對生活質(zhì)量的要求就越高，所以更愿意退出農(nóng)村權(quán)益。

三、構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出與補償機制

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)村權(quán)益受到各方面因素的制約，應(yīng)該建立完善的動力機制、風險防范機制、激勵機制和補償機制來保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在順利退出農(nóng)村權(quán)益的同時，能夠享受到新型城鎮(zhèn)化帶來的各種保障。

（一）動力機制

從政府角度講，雖然存在社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面的需要，但必須尊重農(nóng)民訴求，通過制度創(chuàng)新土地退出制度，提供退出經(jīng)濟補償、完善社會保障制度、建立老齡農(nóng)民退休制度等，將政治動力轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)民退出承包地的經(jīng)濟動力和社會動力，從而引導(dǎo)農(nóng)民退出承包地。從農(nóng)村集體組織角度講，推動農(nóng)民退出行為的動力在于創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展方式，解決新的人地矛盾，新增集體經(jīng)濟收益。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出承包地的過程，也是集體組織獲得土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整權(quán)的過程，集體組織可以引入新的農(nóng)地經(jīng)營主體，從而獲得組織經(jīng)費、甚至部分租金等經(jīng)濟收益。從進入角度講，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為了節(jié)約交易費，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械耕作，具有獲取規(guī)模經(jīng)濟效益的功能。因此土地規(guī)模經(jīng)營能給經(jīng)營者帶來外部利潤。

（二）風險防范機制

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展及民生等方面的重要課題。要規(guī)避農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出過程中退出的各種風險，避免中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大的波動，確保工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承包地退出前、中、后三個環(huán)節(jié)做好風險防范。退出前，加強承包地退出頂層制度設(shè)計，建立健全相關(guān)法律體系，確保退出的政策科學性，降低退地風險。退出過程中，要設(shè)立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益準退條件，建立城鎮(zhèn)戶籍準入制度；同時，建立農(nóng)村權(quán)益退出評價及權(quán)益存續(xù)期機制，規(guī)范簽訂退出協(xié)議。退出后，成立退出管理機構(gòu)，制定退地糾紛處置機制以及退地貧困救濟機制。

（三）激勵機制

在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益退出的過程中建立適當?shù)募钫?，促進權(quán)益退出的順利進行。對退地農(nóng)民進行現(xiàn)金補償；對新入經(jīng)營者進行規(guī)模經(jīng)營補貼和農(nóng)技培訓；對集體經(jīng)濟組織在退地過程中的作用進行適當?shù)慕?jīng)濟補償。對退出的農(nóng)民進行社會保障激勵。如果農(nóng)民已擁有社會保障，為使社會保障公平，可將其折算到經(jīng)濟補償中；如果離農(nóng)農(nóng)民沒有社會保障，退地離農(nóng)農(nóng)民的社會保障應(yīng)與退出地的城鎮(zhèn)居民社會保障水平保持一致。對退出農(nóng)民進行就業(yè)培訓是退地激勵的有力補充，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)技術(shù)水平，從而降低農(nóng)民對土地的生計依存，為非農(nóng)收入的穩(wěn)定性提供技術(shù)保障，進一步提高農(nóng)民承包地退出能力和降低退出風險。

（四）補償機制

選擇合理的承包地退出補償方式是補償機制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村各地方在承包地退出實踐探索中通常采用的補償方式主要有一次性經(jīng)濟補償和土地換取社會保障補償兩種方式。一次性貨幣補償操作簡單、補償金額明確、一目了然，但是農(nóng)民所獲資金面臨著貶值的風險。社會保障補償是在按補償標準計算出的補償金額，將其轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老等社會保障補償給農(nóng)民，退地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面就擁有了基本的保障，不至于因退地而導(dǎo)致基本生活沒著落，這也是加強退地農(nóng)民社會保障建設(shè)的有效途徑，但是不如貨幣補償?shù)募钚詮?。各地?yīng)根據(jù)地方的具體情況采取不同的補償政策。

結(jié)語

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村權(quán)益退出時應(yīng)該在堅持農(nóng)民“依法、自愿、有償”退出承包地的基本原則下，根據(jù)不同類型的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承包地依存程度與效用價值差異，構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承包地退出動力、風險防范、激勵與補償機制，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退地收益，引導(dǎo)具備退出條件的農(nóng)民有序退出農(nóng)村權(quán)益，實現(xiàn)耕地資源優(yōu)化再配置，保障國家糧食安全，保護耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，從而促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。

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[責任編輯 張宇霞]