王海兵

紀海文（重慶理工大學會計學院 重慶 400054）

◆基金項目：財政部會計科研課題“會計職稱考試框架體系研究”（項目編號：2015KJB041）；重慶市高等教育

教學改革研究一般項目“研究性學習和案例教學在管理類本科專業(yè)教學中的綜合應(yīng)用研究”

（項目編號：143093）；2015年重慶理工大學研究生教育教學改革研究項目“會計專業(yè)碩士職業(yè)

勝任能力培養(yǎng)的研究與實踐”（項目編號：yjg2015209）；重慶理工大學2014年高等教育教學改革

研究項目“建構(gòu)主義和有效教學理論在本科畢業(yè)論文教學中的綜合應(yīng)用研究”（項目編號：2014YB21）

■中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）06-0013-04

摘要：近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，明確要健全職稱制度體系，完善職稱評價標準，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德能力和創(chuàng)新能力。當前我國的會計職稱考試仍然是基于應(yīng)試環(huán)境下的考試模式，因此發(fā)展基于職業(yè)勝任能力的會計職稱考試模式改革是當前會計領(lǐng)域順應(yīng)社會發(fā)展需求以及適應(yīng)國家的重要方針。文章構(gòu)建了基于職業(yè)勝任能力的會計職稱考試框架體系，提出我國會計職稱考試改革的流程方案。

關(guān)鍵詞：職業(yè)勝任能力 會計職稱考試 框架體系設(shè)計

一、引言

“十三五”規(guī)劃建議提出：“推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出‘高精尖缺導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍?！?016年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出“《人才規(guī)劃綱要》是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好實施人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標具有重大意義”。同年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》中明確提出“堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障”。我國高級會計人才仍處于稀缺狀態(tài)，為了推動我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)發(fā)展，提高會計人才選拔效率、可信度以及促進會計人員能力自我提升，改進我國的會計職稱考試框架體系勢在必行。

本文通過職稱考試背景以及問卷調(diào)查分析，根據(jù)不同層級的能力要素，從職業(yè)道德層面、職業(yè)知識層面、職業(yè)技能層面三個方面出發(fā)，并按照等級與具體職業(yè)進行點對點的考試測評，不僅打破現(xiàn)有我國偏重職業(yè)知識考核的桎梏，并充分考慮到具體職業(yè)不同等級的一些外界因素。

二、我國會計職稱考試及會計人才發(fā)展存在的問題

當前我國會計職稱考試分為初級、中級、高級三種考試階段，其中，取得初級職稱之前必須先取得會計從業(yè)資格證書，高級職稱分為副高和正高。初級、中級會計職稱考試主要以應(yīng)試為主，高級會計職稱考試在通過考試基礎(chǔ)上，主要通過考察綜合素質(zhì)、工作業(yè)績和科研能力來評定。我國現(xiàn)有的會計職稱考試體系格局在選拔人才方面發(fā)揮了重要作用，但也存在許多亟待解決的問題。

（一）會計職稱考試呈現(xiàn)“輕實踐，重理論”現(xiàn)象

迄今為止，我國會計職稱考試基本上表現(xiàn)為是一種封閉式、脫離實際操作的模式。重視理論知識的傳授，輕視會計具體實踐應(yīng)用的現(xiàn)象仍然普遍存在，會計職稱考試體系設(shè)置已經(jīng)嚴重滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。總體而言，我國會計職稱考試教育培育出的執(zhí)業(yè)人員并未達到理想標準。實踐經(jīng)驗?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)需要引起實務(wù)界和理論界的全方位關(guān)注，重視實踐方向的考核是當代會計職稱考試改革的一大重心。與此同時，目前會計職稱考試形式?jīng)]有形成一套全面考核體系，考生只需要單從參考教材、后期考題訓練兩個層次即可通過職稱考試，單純的應(yīng)試法則只能考察會計人員理論知識的掌握程度，而應(yīng)試人員的職業(yè)勝任能力卻無從考究。近幾年，財務(wù)舞弊案例層出不窮，舞弊案例的增加與財會專業(yè)人員的職業(yè)道德觀有不可分割的聯(lián)系。眼下會計職稱考試只是單純地從會計從業(yè)考試中考察應(yīng)試人員的職業(yè)道德規(guī)范等相關(guān)要素的內(nèi)容，但在職稱考試階段中更多涉及到的只是執(zhí)業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力的考核，因此會導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員對職業(yè)道德觀的偏差性理解。基于以上現(xiàn)象，當代會計職稱考試體系改革的當務(wù)之急是構(gòu)建會計執(zhí)業(yè)人員的全方位、多層次考核體系，完善會計職稱考試的框架升級，保證會計人員的職業(yè)態(tài)度、思想高度、研究深度、知識廣度，確保會計職稱考試與會計職業(yè)勝任能力有機融合。

（二）我國各階段會計人才發(fā)展不平衡

參照世界銀行的標準，我國已于2010年步入中等收入發(fā)展行列，因此在不久的將來我國將會達到高等收入的標準。目前我國的經(jīng)濟體制已逐步從傳統(tǒng)要素投入的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)入人才化推動型經(jīng)濟模式體系，21世紀的中國人才將成為決定國家綜合國力的關(guān)鍵因素。會計人才是我國人才隊伍中重要的構(gòu)成部分，據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計我國會計人員已接近2 000萬人，然而面對如此眾多的會計人員隊伍，但真正能稱的上會計人才的所占比率較低，會計人才屬于會計人員，而會計人員并不都是會計人才。所謂的會計人才是指持有國家認證的資格考試證書，并掌握相關(guān)的會計專業(yè)知識和會計職業(yè)勝任能力的高素質(zhì)、高標準的會計行業(yè)人員。我國會計職稱人員主要分為初級、中級、高級這三種稱謂，各稱謂的會計人員需要具備與其職稱相匹配的專業(yè)理論水平和職業(yè)勝任能力。例如，高級會計師應(yīng)具備能夠組織和實施企業(yè)內(nèi)部控制的能力；公司綜合財務(wù)管理能力；對管理層決策提供對策和建議的能力等等，但是部分高級會計師并沒有具備以上能力以及對企業(yè)綜合管理和財務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力遠不及一些中級會計師，這凸顯我國部分會計專業(yè)人員名不副實。針對此類現(xiàn)象，會計人員自身需要從知識、技能和職業(yè)道德三個方面綜合培養(yǎng)自身人力資本價值，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標以及所處部門，為自身創(chuàng)新發(fā)展設(shè)定結(jié)構(gòu)框架，做到專業(yè)功底扎實、能夠準確把握企業(yè)未來發(fā)展重心、培養(yǎng)綜合協(xié)調(diào)能力、具備判斷和控制企業(yè)價值風險的管理能力。同時，我國財政部通過組織會計職稱考試重點考察會計人員的職業(yè)勝任能力是否屬實，并對我國當前的持證人員進行科學合理的繼續(xù)培訓，確保國家會計人才隊伍的壯大。

（三）我國會計人才地區(qū)供求關(guān)系不平衡

根據(jù)財政部的統(tǒng)計資料顯示，截至2015年年底，我國會計有效持證人數(shù)已達到2 050萬人次，同時會計人員持證人數(shù)在過去5年里呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，尤其是在2010—2015年持有會計方面證書的人員增長近一倍。但根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國會計持證人員大多集中在經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的東部沿海地區(qū)，其中廣東省達到我國會計人員之最，江蘇、浙江等省緊隨其后。而在我國西部欠發(fā)達的地區(qū)，會計人員的數(shù)量則遠遠落后于沿海地區(qū)。從宏觀的地域劃分來看，高達64%的會計人才集中在東部諸省，中西部地區(qū)只占據(jù)了36%，而在全國總?cè)丝诜矫?，東部地區(qū)常住人口只占據(jù)全國45%，中西部地區(qū)常住人口高達55%，因此這體現(xiàn)了我國會計人才地區(qū)跨度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致區(qū)域供求關(guān)系不均衡，東部沿海地區(qū)會計人才供不應(yīng)求，而中西部地區(qū)卻急需會計人才的引入。同時城市和農(nóng)村方面，我國城市中會計人才占總會計人才數(shù)目的88%，而農(nóng)村會計人才只占據(jù)12%，因此農(nóng)村會計人才引入工作仍是任重而道遠。綜上所述，我國會計人才總體呈現(xiàn)東西格局差異化、城鄉(xiāng)格局差異化兩種不良現(xiàn)象，財政部應(yīng)著重關(guān)注此類現(xiàn)象，率先改革會計職稱考試政策模式，統(tǒng)籌東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)會計人才的需求，保障全國各地區(qū)會計職業(yè)發(fā)展水平同步增長，保證國家經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的剛性需求。

三、基于職業(yè)勝任能力的會計職稱考試框架體系構(gòu)建

基于對我國現(xiàn)階段會計職稱考試及會計人才發(fā)展問題的研究，財政部當務(wù)之急是如何通過改革會計職稱考試解決會計人才發(fā)展所面臨的問題。目前我國會計職稱考試體系中應(yīng)融入職業(yè)勝任能力理念，重點考察會計人員各階段應(yīng)具備的諸項能力。以下筆者將構(gòu)建職業(yè)勝任能力會計職稱考試考察范圍圖，重點剖析會計人員在初級、中級、高級三個層次應(yīng)具備知識層面、技能層面、價值觀層面的勝任能力，同時根據(jù)我國現(xiàn)階段實際情況設(shè)計會計職稱考試流程體系，明確會計職稱考試各階段應(yīng)實施的細則。

（一）基于職業(yè)勝任能力的會計職稱考試改革要點

基于我國會計人員所處的特殊行情分析，當下我國會計職稱考試框架體系的構(gòu)建只能部分借鑒發(fā)達國家的模式和經(jīng)驗，結(jié)合職業(yè)勝任能力的考試框架，我國的會計職稱考試框架需要彰顯中國特色社會主義國情發(fā)展。會計職業(yè)勝任能力需要緊緊圍繞“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多綜合、重能力”的培養(yǎng)模式。我國會計師發(fā)展主要從初級到中級、最后達到高級會計職稱的過程，基于企業(yè)角度，會計人員的發(fā)展也同樣是從會計員到會計主管、最后勝任財務(wù)總監(jiān)的職位變遷。因此，會計職稱考試與會計人員職業(yè)勝任能力的發(fā)展具有連續(xù)性與相關(guān)性。在設(shè)計我國會計職稱考試體系框架時務(wù)必要貫穿一個基本原則，即會計初級、中級、高級三個層次的考核方式需要與各階段會計職業(yè)勝任能力相匹配，各種會計崗位的會計人員能力需要界定相應(yīng)的能力要素支持。為此，當前會計職稱考試應(yīng)緊密結(jié)合三大領(lǐng)域，進行改革，即專業(yè)知識能力、職業(yè)技能能力、人才綜合價值觀，基于這三大領(lǐng)域重點考察應(yīng)試人員的職業(yè)勝任能力是否符合我國會計專業(yè)人才的標準，嚴格控制會計人才隊伍的數(shù)量，保證會計人才綜合質(zhì)量，實現(xiàn)我國會計人才發(fā)展領(lǐng)域嶄新的戰(zhàn)略高度。詳見下表。

改革會計職稱考試需以科學化分類為基礎(chǔ)，重點對會計專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)進行評價。各層次職業(yè)考試應(yīng)以職業(yè)屬性和崗位需求為基準，實現(xiàn)國家標準、地區(qū)標準以及行業(yè)標準三者整合，重點考察會計人才的專業(yè)性、實踐性、技術(shù)性、創(chuàng)新性。同時促進會計職稱考試與會計人才培養(yǎng)兩者有效銜接，推動會計職稱考試對會計人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，緊密構(gòu)建會計職業(yè)技術(shù)人才與崗位需求相結(jié)合，逐漸設(shè)立與會計職稱相對應(yīng)的學歷培養(yǎng)要求，加快對重點行業(yè)、核心領(lǐng)域知識體系考察力度，推動職稱評審機制與會計職稱考試繼續(xù)教育接軌，完善會計人才綜合知識體系的更新?lián)Q代。與此同時，要重視培養(yǎng)會計人才德才兼?zhèn)?、以德為先的模式，堅持把品德考察放在職業(yè)勝任能力的首位，重點評估會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，完善會計人員誠信檔案評審機制和失信嚴懲機制，對暗箱操作、違反法律規(guī)定而獲得職稱的人員予以撤銷職稱并記錄誠信檔案。

（二）基于職業(yè)勝任能力的會計職稱考試流程設(shè)計

我國目前會計人員總體呈現(xiàn)數(shù)量龐大，質(zhì)量相對較低的態(tài)勢，而就會計職業(yè)的就業(yè)形勢分析，會計人員與會計崗位總體處于供大于求的格局，因此企業(yè)對會計人員的選擇步入高標準化。我國財政部、人事部也應(yīng)加快會計職稱考試準入條件的改革，與現(xiàn)代社會市場行情相互對接，保證會計人員的綜合職業(yè)勝任能力，為我國會計領(lǐng)域發(fā)展提供高效、穩(wěn)定的質(zhì)量保障?；跁嬋藛T職業(yè)勝任能力指標的確定，以下將設(shè)計具體的會計職稱考試流程體系，決定會計職稱考試的事前、事中、事后三階段的具體流程構(gòu)造，明確我國會計職稱考試的具體執(zhí)行明細。見下圖。

實施會計職稱考試時，應(yīng)堅持科學評價與遵循規(guī)律相整合，遵循會計人才科學化培養(yǎng)規(guī)律，以職業(yè)道德、綜合能力、個人業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善并創(chuàng)新會計職稱考試評價標準和評價方式，通過設(shè)置科學、客觀、公正的方式評價會計專業(yè)人才。同時針對現(xiàn)階段會計職稱考試所存在的問題，尤其是會計專業(yè)技術(shù)人才所反映的突出問題實施精準化施策，把握會計職稱考試不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次專業(yè)技術(shù)人才的不同特點，抓住核心重心分類評價。會計職稱考試需時刻圍繞以用為本的考察機制，緊扣用好人才、用活人才的思維理念，開拓創(chuàng)新化人才評價體制，把會計人才評價與績效緊密聯(lián)系在一起，促進會計專業(yè)化人才綜合、全面發(fā)展，適應(yīng)各行各業(yè)單位選擇人才的需求。

1.設(shè)置我國會計職稱考試準入門檻。改革會計職稱考試體系、提高會計職業(yè)人才綜合實力的前提條件是設(shè)置會計職稱考試的準入門檻，通過設(shè)置準入門檻，提升會計人員準入資質(zhì)，確保會計職稱考試中的各階段參試人員符合社會需求。同時，設(shè)置會計職稱考試的準入門檻能夠激發(fā)會計人員發(fā)展自身人力資本，增強其自身知識、技能、道德、學歷等各要素的發(fā)展。財政部在組織會計職稱考試之前，應(yīng)對報考人員進行資質(zhì)審核，通過編制三維坐標軸判斷報考人員是否符合各階段會計職稱考試的需求標準。財政部應(yīng)組織當?shù)刎斦峙浜蠈彶楣ぷ?，嚴格按照準入要求進行考試報名。學歷方面應(yīng)以國家頒發(fā)的學歷證明等相關(guān)資料為準；專業(yè)知識層面需結(jié)合報考人員目前所處崗位，要求工作單位開具工作證明及崗位工作內(nèi)容，在校學生應(yīng)以實習單位為準；職業(yè)技能層面可設(shè)置問卷調(diào)查形式進行判別分析，了解報考人員目前職業(yè)技能所處的具體狀況。三維坐標軸考察象限能夠從學歷、專業(yè)知識、職業(yè)技能三個維系綜合反映報考人員的目前綜合實力情況，從而決定其是否能進入晉級會計職稱的資格，而設(shè)置相應(yīng)的門檻也是三維坐標軸最終評判的標準。參加初級會計職稱考試的人員應(yīng)具備大專及以上文憑，同時應(yīng)掌握財務(wù)會計、成本會計、管理會計、IT會計等會計專業(yè)基本知識，職業(yè)技能方面應(yīng)了解會計基礎(chǔ)業(yè)務(wù)核算、編制財務(wù)報表等實際操作工作。中級會計職稱考試的報考人員要求應(yīng)比初級會計職稱考試提升一個層次，報考人員應(yīng)取得本科及以上文憑，在掌握基本的會計知識同時，還應(yīng)實現(xiàn)審計、稅務(wù)等方面知識的擴充，同時能夠熟練運用財務(wù)報表進行財務(wù)分析、設(shè)置企業(yè)內(nèi)部控制、稅收籌劃以及企業(yè)審計等職業(yè)技能。高級會計職稱考試的報考人員需具備碩士研究生及以上文憑，同時參加高級會計職稱考試的人員需能夠全面研究企業(yè)財務(wù)管理和公司戰(zhàn)略管理等方面，對企業(yè)的綜合治理、制定戰(zhàn)略決策、控制企業(yè)風險能夠操作自如。該模型是從宏觀的角度對會計人員所處的環(huán)境以及服務(wù)目標進行科學化、合理化、專業(yè)化定位，然后確定各階段會計人員應(yīng)滿足的知識和技術(shù)職能，通過分析其所要求的職業(yè)勝任能力，進而對會計人員進行參照發(fā)展、培養(yǎng)實施不同的方案。因此，會計人員對于自身所達到的綜合技能考核可以通過三維坐標軸進行判斷，考核人員能夠通過審查、測試、問卷調(diào)查等考察方式，判斷會計人員的能力具備情況，繼而通過繪制三維坐標軸評分法進行匯報，對于符合考試準入要求的會計人員允許進行會計職稱考試。

在提升準入門檻的同時，對于中西部地區(qū)應(yīng)在改革的基礎(chǔ)上，與東部沿海地區(qū)相比適當降低門檻，放寬會計職稱考試政策。中西部地區(qū)會計人才相對東部地區(qū)缺口量較大，因此財政部在改革會計職稱考試的同時應(yīng)適當將政策向中西部及偏遠地區(qū)傾斜。第一，在學歷資歷方面，應(yīng)低于東部沿海地區(qū)一個層次。第二，在知識能力層面，知識掌握的程度也應(yīng)適當放寬。第三，在技能領(lǐng)域?qū)τ诔踔屑墪嬄毞Q考試可以實施免測試。

2.開設(shè)筆試、實際操作、面試三大環(huán)節(jié)。當前會計職稱考試只是單方面從考察知識掌握程度判斷報考人員是否符合標準，在考察會計人員的職業(yè)勝任能力方面仍有待欠缺。會計人才應(yīng)具備會計政策的職業(yè)判斷能力，在本單位組織和內(nèi)部控制的能力，財務(wù)管理能力，發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力及一定的政策水平。通過基于職業(yè)勝任能力會計職稱考試改革可以調(diào)整會計職稱考試的考察模式，設(shè)置筆試主要重點考察會計人員知識層次掌握情況，實際操作環(huán)節(jié)重點考察會計人員的技術(shù)運用能力，面試則是判定會計人員的職業(yè)道德觀以及綜合職業(yè)勝任能力。

不同的會計職稱考試所設(shè)置的考試科目也大相徑庭。初級會計職稱考試應(yīng)重視基礎(chǔ)理論的掌握情況，判定會計人員能否符合現(xiàn)代企業(yè)基層會計崗位的職業(yè)標準，因此筆試科目設(shè)置為初級財務(wù)會計、初級經(jīng)濟法、會計信息化等。在實際操作環(huán)節(jié)，初級會計考試應(yīng)重點考察報考人員的會計核算能力、財務(wù)報表的編制能力、能否熟練運用會計信息系統(tǒng)等等。面試環(huán)節(jié)中對于初級會計考試的要求相對較低，具備正確的職業(yè)道德觀念即可，以及保持客觀、獨立、公正、篤學的思想情操。中級會計職稱考試在筆試環(huán)節(jié)需設(shè)置中級財務(wù)會計、審計、稅法等科目，在實際操作環(huán)節(jié)重點考察會計人員分析公司財務(wù)狀況、能否設(shè)置有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)、如何對相關(guān)企業(yè)進行納稅籌劃等等，而在面試環(huán)節(jié)則要考察其處理問題的協(xié)調(diào)能力、交際溝通能力等。高級會計職稱考試是培養(yǎng)頂尖會計人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于科目設(shè)置也需靈活多變，既要考察高級會計實務(wù)，還需重點考察財務(wù)管理、公司戰(zhàn)略管理等科目。在實際操作和綜合面試環(huán)節(jié)應(yīng)貫徹兩者結(jié)合的模式，通過公司案例考察會計人員戰(zhàn)略決策、風險管理、投資決策、并購重組等方面的實際情況，在操作環(huán)節(jié)中評委應(yīng)觀察考生的領(lǐng)導(dǎo)能力、分析能力、決策能力等一系列指標，綜合判別考生是否具備高級會計師的職稱要求，更精確地了解會計人員的職業(yè)勝任能力是否滿足會計職稱考試的標準。會計職稱考試需依托真實的或模擬的實踐環(huán)境，以能力發(fā)展為核心，強調(diào)發(fā)展考生在做中學的意識。

3.加強評委綜合組織管理體系。財政部在組織會計職稱考試實際操作和面試階段時，應(yīng)謹慎選取符合條件的專家擔任會計職稱考試評委，根據(jù)各省組建省級評委會，省級評委會再基于本省實際情況將評委專家調(diào)選到各地區(qū)。評委專家應(yīng)從理論和實踐兩個領(lǐng)域選取，擔任評委的人員應(yīng)具備高級會計師職稱、高校教師應(yīng)達到副教授及以上職稱。同時，評審專家組應(yīng)按照專業(yè)化、科學化、技術(shù)化等原則，在堅持以同行專家為主體的基礎(chǔ)上，吸收企業(yè)管理會計、審計、人力資源、稅務(wù)、戰(zhàn)略研究、心理測評等諸多領(lǐng)域的專家學者共同組建，條件允許時可聘請一定數(shù)量的外地專家參與評審，全面構(gòu)建考試、評審、考評相合、個人操作、面試答辯與業(yè)績展現(xiàn)多維評價體系，提高我國會計職稱考試的科學性和針對性。

與此同時，評審活動應(yīng)嚴格按照財政部、人事部所制定的規(guī)章制度，組織并完善評審組織機構(gòu)和評審活動中的工作細則以及實際執(zhí)行程序。相關(guān)部門應(yīng)強化評審專家的職業(yè)工作責任觀，強化對評審組織和評審活動中的執(zhí)行情況進行全程化、有效化監(jiān)管，對違反評審細則的專家予以責任追究，確保會計職稱考試評審工作的客觀公正。同時，評審委員會也應(yīng)強化自身建設(shè)，定期組織評審成員的學習、交流、創(chuàng)新和培訓活動，提升評審專家的綜合素質(zhì)能力，確保評審工作的科學化、公正化、有序化。會計職稱考試應(yīng)建立以專家評審為主的業(yè)內(nèi)人員評價機制，注重社會評價與市場評價相結(jié)合，知識層面以同行學術(shù)評價為主，技術(shù)應(yīng)用層面和價值觀層面應(yīng)綜合社會評價與市場評價，重點考察會計人員在社會市場中所展現(xiàn)的綜合效益。

4.制定科學合理的繼續(xù)教育體系。在繼續(xù)教育層面，財政部應(yīng)聯(lián)合地方財政局積極探索遠程會計網(wǎng)絡(luò)教育平臺，幫助偏遠地區(qū)的人員簡化繼續(xù)教育的繁瑣程序，地方財政局應(yīng)鼓勵當?shù)貢媽I(yè)技術(shù)人員按期學習、自覺學習。在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置會計職稱繼續(xù)教育評價體系，不將學術(shù)論文作為評價會計應(yīng)用型人才的唯一標準，尤其是處于邊遠地區(qū)和基層一線的會計人員，需淡化論文考察要求，探索以項目報告、設(shè)計文件、專利成果，公司財務(wù)績效等形式代替學術(shù)論文要求。

在繼續(xù)教育中，建立“逢三必一”的模式，即滿三年會計職稱需要進行一次職業(yè)勝任能力的綜合評價。在會計職稱后期綜合評價中，應(yīng)著重對會計人員的能力進行直接考評，對于會計人員的業(yè)績水平進行科學評估。此外，評委會應(yīng)推行評審和答辯結(jié)合機制、評審與考試結(jié)合機制、測試與認定結(jié)合等多層次的評價方法，對于高級會計頂尖人才實施特殊化評價模式體系。首先，通過設(shè)定適用于會計行業(yè)的業(yè)績量化表。該表按照會計人員后期的思想政治、學歷晉升、知識水平、工作能力、業(yè)績指標等諸多要素確定一定分數(shù)及合格標準，評判會計人員后期學習和能力發(fā)展情況。其次，實施二級評審程序。通過專家評審，采取答辯、實務(wù)操作等考察方式，對會計人員后期職業(yè)勝任能力以及技能學習情況進行全面、科學的評定。最后，鼓勵會計人員的“破格”晉升，在會計人員的職業(yè)勝任能力后期綜合考評中，對表現(xiàn)突出和能力超群的會計人員實施破格晉升，要緊跟當前國內(nèi)外會計理論的最新動態(tài)，盡可能采用案例分析與實務(wù)模擬等方法，開辟適合會計專業(yè)人才培養(yǎng)的綠色通道，提升會計人才自我修養(yǎng)的水平與職業(yè)道德觀。Z

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