文/永春縣人民政府

抓住重點求突破 積極實踐探新路全面推進深化集體林權(quán)制度改革試點工作

文/永春縣人民政府

永春縣地處福建省東南部，總面積1468km2，總?cè)丝?6.9萬人，為我省重點林區(qū)縣，是國家“生態(tài)文明建設試點示范縣”、“全國綠化模范縣”。全縣共有林地面積10.6萬hm2，森林面積10.1萬hm2，森林覆蓋率69.5%。2014年11月農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等13個部委確定永春縣為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)暨深化集體林權(quán)制度改革試點,縣委縣政府高度重視試點工作,成立了以縣長為組長的領導小組，出臺了《永春縣農(nóng)村改革試驗實施方案》等一系列政策文件，將集體林權(quán)制度綜合改革試點工作融入到全縣“國家生態(tài)文明建設試點示范縣”、“全國美麗鄉(xiāng)村建設標準化試點縣”創(chuàng)建工作中，以“生態(tài)美、百姓富”為總目標，先行先試，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進各項試驗任務，取得了較好的成效。

一、確權(quán)賦能，探索非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證

隨著城鎮(zhèn)化快速推進，永春縣不少偏遠山區(qū)的坡耕地面臨被拋荒的處境。近年來，不少農(nóng)林企業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營主體大面積流轉(zhuǎn)承包這類耕地，用于種植花卉及名貴苗木。目前，全縣涉及經(jīng)營非規(guī)劃林地的花卉、苗木企業(yè)70多家，農(nóng)戶3100多戶，面積1666.7hm2，占全縣花卉苗木種植面積的50%。但是，這類林地經(jīng)營卻存在“五難”：一是界定難。部分非規(guī)劃林地雖屬于耕地范疇，但已基本被拋荒，喪失了耕地的功能，其林地經(jīng)營權(quán)也界定不清。二是發(fā)證難。由于非規(guī)劃林地在政策上不被納入林地管理范疇，未能頒發(fā)林權(quán)證，農(nóng)業(yè)部門也因其喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，基本上不對其確權(quán)發(fā)證，成為土地“黑戶”。三是流轉(zhuǎn)難。由于沒有合法的產(chǎn)權(quán)證，非規(guī)劃林地不能通過正式程序流轉(zhuǎn)，不利于規(guī)模經(jīng)營。四是扶持難。各項林業(yè)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策難以兌現(xiàn)。五是貸款難。林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營非規(guī)劃林地，沒有權(quán)證抵押，不能辦理貸款，造成融資困難。

針對這種情況，永春縣根據(jù)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的改革思路，積極推進非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證試點工作。一是確權(quán)。出臺了《永春縣非規(guī)劃林地林權(quán)登記發(fā)證實施意見》，明確了非規(guī)劃林地經(jīng)營主體享有其經(jīng)營權(quán)，由縣政府核發(fā)林權(quán)證，確認林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。截至目前，全縣共頒發(fā)非規(guī)劃林地林權(quán)證22本，面積110.2hm2。二是放活。制定了《永春縣非規(guī)劃林地發(fā)展若干扶持政策》，明確非規(guī)劃林地確權(quán)期限按承包合同辦理，在期限內(nèi)可根據(jù)種植情況，隨時調(diào)整為農(nóng)田耕地，放活了經(jīng)營。三是融資。量身定制以非規(guī)劃林地林權(quán)證為抵押的“花卉貸”、“林好貸”等專項貸款，解決了林農(nóng)、林企生產(chǎn)融資難題。四是流轉(zhuǎn)。提供非規(guī)劃林地林權(quán)登記、資源評估、林權(quán)交易、流轉(zhuǎn)、收儲與擔保一站式服務，推進有序公開流轉(zhuǎn)，為做大做強非規(guī)劃林地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)注入新的活力。非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證，明確了其經(jīng)營主體和相關權(quán)益，吸引了大批工商資本投資非規(guī)劃林地經(jīng)營，提高了非規(guī)劃林地的利用效率，避免了耕地拋荒，促進了農(nóng)民增收。

二、搭建平臺，創(chuàng)新林業(yè)金融支持服務體系

著力加強林業(yè)金融服務平臺建設、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估交易機制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險分擔機制，有效破解了林權(quán)抵押貸款評估難、流轉(zhuǎn)難、銀行放貸積極性不高等問題，實現(xiàn)了從林業(yè)資源到資本再到資金的轉(zhuǎn)換，讓林農(nóng)擁有真正意義上屬于自己的“林業(yè)資產(chǎn)”，增加了資產(chǎn)性收入。

（一）建立健全林業(yè)金融服務平臺。一是在縣行政服務中心投資30多萬元新建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設置林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、住建、水利、金融等服務窗口，并設立產(chǎn)權(quán)招投標中心，為林權(quán)交易提供無償服務。至今，共辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)510宗、面積0.6萬hm2，流轉(zhuǎn)總值達9300多萬元。二是成立“永綠林業(yè)發(fā)展有限公司”，為全縣現(xiàn)代林業(yè)建設提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、收儲、融資等服務，有效分擔了金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款的風險。截至目前，該公司已完成林權(quán)（林地、林木）贖買106.7hm2。

（二）拓展林業(yè)金融新產(chǎn)品。在全市率先出臺了《永春縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記暫行規(guī)定》，完善了森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記服務，創(chuàng)新推出“花卉貸”、“林好貸”等林業(yè)金融新產(chǎn)品。全縣共辦理林權(quán)抵押貸款登記72宗地，面積1866.7hm2，抵押貸款額度9621.5萬元。此外，縣林業(yè)局還出資20萬元、縣花協(xié)籌集335萬元設立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金，中國郵政儲蓄銀行放大10倍授信，現(xiàn)已為花農(nóng)、花企擔保貸款1650多萬元。

三、加強扶持，大力培育新型經(jīng)營主體

針對新型林業(yè)經(jīng)營主體培育過程中仍存在著認識不到位、管理不規(guī)范、經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營基礎設施落后等問題，我們在規(guī)劃、資金、服務上給予大力扶持。近年來，全縣大力實施“示范帶動工程”工作，下發(fā)了《永春縣扶持縣級林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建的通知》，從2015年起，縣財政每年撥出不少于75萬元，評選縣級示范社25家，每家給予3萬元補助，帶動了林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。同時，支持林業(yè)專業(yè)合作社開展“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，輻射帶動廣大林農(nóng)提高經(jīng)營效益，促進林農(nóng)增收。截至目前，全縣創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社160家、家庭林場21家。

四、促農(nóng)增收，大力發(fā)展林下經(jīng)濟

把林下經(jīng)濟作為保障民生、促農(nóng)增收的關鍵項目，引導林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟，真正實現(xiàn)“不砍樹，也致富”。

（一）宣傳推動。在縣電視臺、《泉州晚報》滾動報道林下經(jīng)濟發(fā)展典型范例和成功經(jīng)驗，積極開展林下經(jīng)濟發(fā)展情況宣傳，營造了良好的發(fā)展氛圍。中央電視臺《綠色時空》欄目先后在永春縣攝制芳香樟利用、辣木種植、龍水漆籃和蔑香等4期節(jié)目。2015年，永春縣有5篇林下經(jīng)濟利用的報道被《福建日報》采用。

（二）項目帶動。堅持以“產(chǎn)業(yè)增效、社員增收、農(nóng)民受益”為目標，以項目為抓手，主動爭取上級資金，大力推進無公害、生態(tài)化管理，實施“一鄉(xiāng)一品”工程，推動了林下經(jīng)濟健康有序發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。2013年以來，共爭取上級林下經(jīng)濟扶持項目35個、資金525萬元，有力推動了縣域林下經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全縣已初步形成以金線蓮、鐵皮石斛、黃花遠志、絞股藍、土人參、草珊瑚等為主的林下中草藥種植，以蜜蜂、黑雞、黑山羊等為主的林下養(yǎng)殖，以菌類、菊花、油茶等為主的林產(chǎn)品采集加工等多種林下經(jīng)濟發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計，全縣已經(jīng)發(fā)展林下經(jīng)濟項目152個、面積8600hm2、總產(chǎn)值達1.9億元；累計從業(yè)農(nóng)戶達0.92萬戶，戶均年增收5860元。

下一步，永春縣將繼續(xù)抓好以下三個方面的改革：一是進一步創(chuàng)新公益林管護管理體制機制。突出抓好森林景觀建設與森林旅游和森林療養(yǎng)、康體養(yǎng)生銜接，探索“生態(tài)林業(yè)”與“民生林業(yè)”的有效實現(xiàn)途徑。二是吸引更多民間資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過政府引導，市場化運作方式，吸引更多的社會工商資本進入花卉、珍貴樹種苗木種植等本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三是探索建立新的金融支持體系。積極創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，與農(nóng)商銀行等合作辦理林業(yè)專業(yè)合作示范社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體專門信貸卡，單列信貸規(guī)模，方便林農(nóng)貸款融資。

責任編輯/葉忠華