文/南平市人民政府

深化林權(quán)制度改革 促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營

文/南平市人民政府

近年來，為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于推進林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》（閩政〔2015〕27號）精神，南平市持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，取得良好成效。主要做法是：

一、激活各種經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營

2014年市委、市政府出臺了《關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革進一步推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（南委發(fā)〔2014〕8號），堅持以市場需求為導(dǎo)向，以合作互助為紐帶，在農(nóng)民自愿和產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)林農(nóng)、合作經(jīng)濟組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會等“四大”經(jīng)營主體，開展互助合作，推動林業(yè)生產(chǎn)要素向新型林業(yè)經(jīng)營主體聚集，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)集約化經(jīng)營水平。

（一）加大經(jīng)營主體培育力度。一是通過多種形式的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營帶頭人才，逐步發(fā)展一批有能力、愿奉獻的林業(yè)致富“能人”、“大戶”。二是大力發(fā)展林業(yè)合作組織，引導(dǎo)和支持村組、林農(nóng)在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下流轉(zhuǎn)林地，建立家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，開展聯(lián)合合作經(jīng)營。三是鼓勵企業(yè)與林農(nóng)、家庭林場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體開展合作，推廣“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”合作經(jīng)營模式，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)起來，共同發(fā)展。近年來，南平市積極推進基層林業(yè)專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，2015年下達林業(yè)合作組織建設(shè)專項補助資金60萬元，全市新增林業(yè)專業(yè)合作社109個，涉及農(nóng)戶6175戶，經(jīng)營面積1.13萬hm2。累計建立各類型林業(yè)經(jīng)濟組織達933個，經(jīng)營面積9.9萬hm2。

（二）加強典型示范建設(shè)。因地制宜，選擇運營規(guī)范、有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缱鳛榈湫褪痉叮瑢νㄟ^質(zhì)量標(biāo)準和認證、獲得市級以上品牌及被評為市級以上林業(yè)示范社的，在政策上給予扶持。特別是經(jīng)營森林面積達1333.3hm2以上的林業(yè)經(jīng)營主體，允許自主編制森林經(jīng)營方案，并對符合條件的予以采伐單列。2013年以來，全市林業(yè)專業(yè)合作社新增國家級示范社4家、省級示范社18家、市級示范社42家。同時，重點扶持了建甌東陽雷竹、建陽華家山毛竹、順昌富金竹木、光澤李坊鑫森林業(yè)、延平王臺山茶油、茫蕩百合花、浦城綠野苗木、政和有通蜂業(yè)等創(chuàng)建市級以上示范社，促進林業(yè)專業(yè)合作社在造林、竹業(yè)、油茶、苗木、花卉、林下經(jīng)濟等不同領(lǐng)域發(fā)揮示范帶動作用。2015年，全市竹業(yè)經(jīng)濟增長較快，實現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值260.89億元，豐產(chǎn)竹林基地達15.6萬hm2；苗木花卉種植面積達1.08萬hm2，同比增長5.1%，“延平百合”地理標(biāo)志證明商標(biāo)正式啟用；林下經(jīng)濟產(chǎn)值達138億元，同比增長15.5%。

（三）規(guī)范合作組織運營。不斷規(guī)范完善林業(yè)專業(yè)合作社運行管理機制，按照管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)的要求，使林業(yè)專業(yè)合作社建立規(guī)范的章程、財務(wù)管理和管理制度，充分保障合作社社員的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益。同時，由于山林合法規(guī)范的流轉(zhuǎn)，重新實現(xiàn)了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，遏制了搶山造林、山林拋荒等現(xiàn)象，提高了森林經(jīng)營水平，實現(xiàn)了森林防火、防病蟲害、防盜的統(tǒng)一管理，增強了抵抗風(fēng)險的能力。如邵武芹林竹木種植專業(yè)合作社就是由全村村民以股份入社合作經(jīng)營林業(yè)，實行分股不分山、分利不分林，并嚴格按照章程和管理制度規(guī)范運作。如今，該社合作營造的林分林相整齊，產(chǎn)生效益按股份分紅，確保人人得利，一旦合作社的林子發(fā)生森林火警，村民都能自發(fā)參加滅火行動。

二、圍繞資源整合，構(gòu)建林業(yè)服務(wù)體系

南平市積極整合服務(wù)資源和技術(shù)力量，推動“林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評估、林權(quán)抵押擔(dān)保、林業(yè)科技服務(wù)”等四大平臺建設(shè)，構(gòu)建“評估、擔(dān)保、收儲、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)服務(wù)體系，為林業(yè)資源資本化、規(guī)?；峁┍憷麠l件。

（一）建立森林資源流轉(zhuǎn)交易制度。目前，全市10個縣（市、區(qū)）全部成立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布機制，引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、租賃、互換等方式有序流轉(zhuǎn)林地，推動林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)《福建省林權(quán)登記條例》等有關(guān)規(guī)定，加強林權(quán)變更、注銷和抵押登記，積極推廣使用林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范合同。同時，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，市政府出臺政策支持由鄉(xiāng)政府或村集體組織牽頭，通過土地流轉(zhuǎn)收儲中心，流轉(zhuǎn)農(nóng)村林地31.25hm2以上，流轉(zhuǎn)時間26年以上的，給予每畝10元的獎勵，市、縣級財政按1：2比例分擔(dān)。獎勵資金由縣級、鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)、村集體組織按1：3：6分配。2015年全市通過林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺完成林地林木流轉(zhuǎn)變更3104宗地、面積1.16萬hm2，完成林權(quán)交易480宗地、面積0.44萬hm2，交易金額達1.18億元。

（二）規(guī)范森林資源評估服務(wù)。南平市于1994年起就開展森林資源資產(chǎn)評估工作。2014年，明確從事森林資源資產(chǎn)評估的前置條件，依托林業(yè)部門現(xiàn)有的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，成立市、縣兩級森林資源評估中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范和加強森林資源資產(chǎn)評估隊伍建設(shè)，進一步完善評估辦法、評估程序和評估行為，科學(xué)制定森林資源評估的最低保護價格，有效維護流轉(zhuǎn)交易雙方的合法權(quán)益。目前，全市已建立具備資質(zhì)的森林資源評估服務(wù)平臺13個，其中甲級資質(zhì)1個、乙級4個、丙級8個，共擁有資產(chǎn)評估師72名。

（三）搭建林權(quán)抵押擔(dān)保服務(wù)平臺。2014年以來，依托縣屬國有林場、林業(yè)公司和營林投資公司等經(jīng)濟實體，組建國有性質(zhì)的林業(yè)收儲（擔(dān)保）機構(gòu)，在林農(nóng)、林業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和銀行業(yè)金融機構(gòu)之間，搭建投融資擔(dān)保服務(wù)平臺。林業(yè)收儲中心作為第三方，為森林資源已參加森林綜合保險的林權(quán)抵押貸款人提供貸款擔(dān)保，承擔(dān)連帶責(zé)任，消除銀行業(yè)金融機構(gòu)放貸風(fēng)險，對林權(quán)抵押貸款中逾期后為清償債務(wù)的抵押物依法予以收儲。2014年2月，在邵武開展試點，在全省率先成立林業(yè)收儲中心，整合規(guī)范各項林權(quán)抵押貸款流程，從“信息、評估、辦事、放貸”四個方面為林農(nóng)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，召開現(xiàn)場會在全市推廣邵武試點經(jīng)驗，全面推進林權(quán)抵押擔(dān)保貸款工作。2015年，在邵武試點的基礎(chǔ)上，提出市本級和縣（市、區(qū)）各成立1家林權(quán)貸款擔(dān)保收儲中心。全市現(xiàn)已成立林權(quán)抵押擔(dān)保收儲服務(wù)平臺7個，取得一定成效，并形成各自特色。

（四）完善林業(yè)綜合服務(wù)體系。以現(xiàn)有林業(yè)科技機構(gòu)為基礎(chǔ)，進一步整合服務(wù)資源和技術(shù)力量，成立綜合性的林業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建集技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律政策咨詢、信息發(fā)布于一體的林業(yè)服務(wù)體系，為林農(nóng)提供高效便捷的“一站式”綜合服務(wù)。目前，全市10個縣（市、區(qū)）都已設(shè)立了縣級林業(yè)綜合服務(wù)平臺，一些縣（市、區(qū)）林業(yè)網(wǎng)絡(luò)還擴展到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過數(shù)字林業(yè)網(wǎng)絡(luò)把林政管理服務(wù)連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，實行申請、設(shè)計、繳費、辦證一條龍服務(wù)。對經(jīng)營森林面積達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，由平臺負責(zé)組織專業(yè)隊伍，實行森林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提供種苗、造林、綠化、采伐、防火等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。此外，林業(yè)、法院、司法三個部門聯(lián)合組建林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)解中心，建立了林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處機制，整合訴前化解、人民調(diào)解、行政調(diào)解，實行聯(lián)動聯(lián)調(diào)，形成工作合力，全面開展林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處工作，把林業(yè)矛盾糾紛解決在基層。

三、突出保護管理，兼顧林業(yè)生態(tài)與民生

（一）深化生態(tài)公益林管護體制改革。目前，南平市10個縣（市、區(qū)）都已經(jīng)出臺《森林生態(tài)效益補償管理方案》，進一步完善了生態(tài)公益林管護體制，主要形成了聯(lián)戶管護、責(zé)任承包、專業(yè)管護等三種模式，其中聯(lián)戶管護面積約占63%，責(zé)任承包、專業(yè)管護占35%。各地廣泛成立村級護林隊，探索鄉(xiāng)級護林隊建設(shè)。政和縣、建甌市按照“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的模式組建鄉(xiāng)級護林隊，順昌縣、武夷山市也在積極推行。邵武市則探索采用“村聘、站管、鎮(zhèn)監(jiān)督”的模式，取得了很好的成效。同時，各地在公益林護林隊伍監(jiān)管、考核機制和工資補助等方面也進行了規(guī)范和完善。

（二）推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點。南平市現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位商品林9.33萬hm2。2013年以來，為解決保護生態(tài)和維護林農(nóng)利益的矛盾，在積極向上反映的同時，也積極探索商品林的贖買工作，邵武、順昌等地都進行了有益的探索。2015年，省林業(yè)廳將武夷山市納入了全省首批重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點縣，有效推動了該市的贖買工作。武夷山市政府決定每年籌集2000萬元開展試點建設(shè)，現(xiàn)已取得階段性成果，成功簽約林農(nóng)15戶，收儲山場面積141 hm2。

（三）森林保險取得新突破。一是加強經(jīng)驗推廣。宣傳推廣光澤縣的“縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村經(jīng)濟聯(lián)合社”三級投保機制，從3個層面由上到下做好參保工作；延平區(qū)的“先單位、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”投保機制，由國有林業(yè)單位先行參保，再動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極投保，全面推進各縣（市、區(qū)）森林參保工作。同時，督促全市18個國有林場全部參加商品林綜合保險，優(yōu)先做到應(yīng)保盡保。二是加大宣傳力度。從政府層面積極鼓勵林農(nóng)參加商品林綜合保險。充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的前沿宣傳作用，結(jié)合開展“愛鳥周”、野生動物保護宣傳月、森林防火宣傳月等活動，采取進村入戶、發(fā)放宣傳單、“擺攤咨詢”等多種手段，多層次、多角度地普及宣傳森林綜合保險相關(guān)政策，提高農(nóng)村群眾保險意識。三是強化協(xié)作配合。針對參保進展不平衡的情況，與保險部門聯(lián)合發(fā)布參保進度情況通報，表揚先進，督促后進。同時，支持保險部門的防災(zāi)防損工作，主動做好協(xié)調(diào)配合和技術(shù)服務(wù)工作。2015年南平市森林綜合保險參保面積再創(chuàng)新高，商品林參保面積達120.36萬hm2，比2013年初的100萬hm2提高了20.35%。

今后，南平市將認真貫徹這次會議精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的部署要求，力求在集體林權(quán)制度、國有林場和生態(tài)林管護等方面改革取得新的突破。一是深化集體林權(quán)制度改革。在穩(wěn)定完善林地家庭承包關(guān)系的前提下，進一步引導(dǎo)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進林業(yè)健康發(fā)展。2016年爭取全市新增新型林業(yè)經(jīng)營主體100個，持續(xù)完善“四大”林業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步將服務(wù)進行優(yōu)化整合并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，爭取10個縣（市、區(qū)）全部建立林權(quán)收儲擔(dān)保平臺。二是推進國有林場改革。按照全省統(tǒng)一部署，深化國有林場改革，抓緊將《南平市省屬國有林場改革實施方案》和《南平市縣屬國有林場改革指導(dǎo)意見》提交市政府審定，爭取盡快出臺文件。三是完善生態(tài)保護和管理機制。推進生態(tài)公益林管護體制改革，繼續(xù)推進武夷山重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點工作，擴大收儲面積，促進建陽區(qū)、順昌縣2個試點縣完善收儲方案，加快試點進度。

責(zé)任編輯/葉忠華