閆春軒/山西省動物疫病預(yù)防控制中心

動物疫病凈化需注意的幾個問題

閆春軒/山西省動物疫病預(yù)防控制中心

近年來，我國各級畜牧獸醫(yī)部門，動物疫病防控機(jī)構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》（2012—2020年），并結(jié)合我國動物疫病防控實際，堅持改革，勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)動物疫病凈化工作，為推進(jìn)我國獸醫(yī)公共衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化探索出了一種新的模式，使我國動物防疫工作和獸醫(yī)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。由于動物疫病凈化工作在全國剛剛起步，各地對動物疫病凈化工作的認(rèn)識不統(tǒng)一，為貫徹《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》（2012—2020年），加快推進(jìn)動物疫病凈化工作，現(xiàn)就動物疫病凈化若干問題探討如下，以供各地在動物疫病凈化工作中參考。

一、關(guān)于動物疫病凈化的意義和作用

1.動物疫病凈化是國家獸醫(yī)衛(wèi)生安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。動物疫病凈化是動物防疫技術(shù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、公共衛(wèi)生安全保障技術(shù)和生態(tài)安全維護(hù)技術(shù)的科學(xué)集成，是對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，也是規(guī)?；B(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級和參與國內(nèi)市場競爭的重要條件。在規(guī)?；B(yǎng)殖場開展動物疫病凈化，就是按照習(xí)近平總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的“四個最嚴(yán)”要求，建立健全食品安全治理體系和獸醫(yī)衛(wèi)生安全治理體系，使養(yǎng)殖業(yè)走上生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，安全監(jiān)管到位，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化、法制化、安全化管理的軌道。

在規(guī)模化養(yǎng)殖場開展動物疫病凈化就是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展供給側(cè)改革，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)補(bǔ)獸醫(yī)衛(wèi)生安全生產(chǎn)技術(shù)的短板，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的短板和畜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭能力低，生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益低的短板，使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2.動物疫病凈化是動物防疫轉(zhuǎn)型升級的方向。從動物疫病的防控規(guī)律來看，任何一種動物疫病的防控，都要經(jīng)歷預(yù)防控制、疫病凈化到最后消滅的三個不同階段。在動物疫病預(yù)防控制階段，防疫的主要目標(biāo)任務(wù)是預(yù)防和控制動物疫病的流行蔓延，把疫情造成的損失降到最低限度。在動物疫病凈化階段，其主要目標(biāo)任務(wù)是在某一地區(qū)，某一產(chǎn)業(yè)，某一養(yǎng)殖場消除動物疫病的病原，消除動物疫病發(fā)生和流行的隱患，降低疫病發(fā)生風(fēng)險，保障動物的健康，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。而在動物疫病消滅階段，則是在某一地區(qū)和國家全面消滅某種疫病的病原，徹底消滅某種疫病。因此動物疫病凈化是動物防疫的新階段，新要求，是動物防疫轉(zhuǎn)型升級的方向。

從規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律來看，動物疫病凈化是規(guī)模養(yǎng)場做好生物安全管理，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)途徑。規(guī)模養(yǎng)殖場是參與市場競爭的主體單位，規(guī)模養(yǎng)殖場的生物安全管理狀況如何，決定著一個生產(chǎn)單位、一個地區(qū)、一個國家的疫病防控和獸醫(yī)衛(wèi)生安全。通過動物疫病凈化，可以降低規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病發(fā)生風(fēng)險，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生物安全管理水平，進(jìn)一步提升規(guī)模養(yǎng)殖場在國內(nèi)外市場的競爭能力。

3.動物疫病凈化是獸醫(yī)衛(wèi)生安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新和融合。動物疫病凈化不僅是動物疫病防控技術(shù)的集成創(chuàng)新，也是獸醫(yī)衛(wèi)生安全監(jiān)管機(jī)制在行政執(zhí)法、部門監(jiān)管、動物防疫機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐服務(wù)，養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任落實方面的融合聯(lián)動和機(jī)制創(chuàng)新。通過動物疫病凈化的開展，不僅可以實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)部門在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全的有效監(jiān)管，解決如何監(jiān)管、監(jiān)管什么和解決什么問題的難題，而且可以正確處理養(yǎng)殖企業(yè)在維護(hù)動物健康保障產(chǎn)業(yè)安全，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和企業(yè)發(fā)展、追求較大的經(jīng)濟(jì)社會效益等方面的關(guān)系問題，使企業(yè)在現(xiàn)代獸醫(yī)衛(wèi)生安全監(jiān)管過程中，不斷向標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)邁進(jìn)。

二、動物疫病凈化的內(nèi)容

關(guān)于動物疫病凈化的病種，《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》（2012—2020年）作出了明確規(guī)定，根據(jù)國家近年來動物疫病凈化工作開展情況和各地在動物疫病凈化的情況，動物疫病凈化的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1.種畜禽場疫病凈化。如種雞場的雞白痢、禽白血病、種豬場的豬偽狂犬病等種畜禽場垂直傳播疫病凈化。

2.國家下達(dá)的小反芻獸疫消滅計劃和H7N9流感剔除計劃等疫病防治專項計劃的疫病凈化。

3.畜牧產(chǎn)業(yè)疫病凈化。如奶牛產(chǎn)業(yè)布病、結(jié)核病的凈化。

4.動物疫情處置凈化。如徹底拔除疫點，開展疫點疫區(qū)監(jiān)測凈化，流調(diào)追蹤監(jiān)測凈化等。

5.散養(yǎng)戶中畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險消除凈化，如奶山羊布病監(jiān)測陽性畜凈化。

6.各種疫病監(jiān)測陽性畜處置凈化。

7.畜禽生物安全隔離區(qū)疫病凈化。

8.某一特定區(qū)域某種疫病的區(qū)域性凈化。

三、開展動物疫病凈化的有利條件

雖然動物疫病凈化的內(nèi)容較多，范圍較廣、技術(shù)條件要求較高，開展起來難度較大，但在我國開展動物疫病凈化已具備有利的條件，為動物疫病凈化工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一是具有比較完善的獸醫(yī)實驗室監(jiān)測體系和支撐動物疫病凈化的成熟技術(shù)。目前，我國已在全國省市縣三級建立起具有開展血清學(xué)、病原學(xué)監(jiān)測能力的獸醫(yī)實驗室，而且經(jīng)過近年來在獸醫(yī)實驗室開展監(jiān)測預(yù)警、疫病診斷、流行病學(xué)調(diào)查和動物疫病凈化等工作，進(jìn)一步形成了開展動物疫病凈化的集成技術(shù)和專項監(jiān)測凈化技術(shù)，為開展動物疫病凈化提供了有力技術(shù)支撐。

二是規(guī)?；B(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體。近年來，隨著國家對規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的扶持，我國畜牧業(yè)的規(guī)模化程度顯著提高，形成了一大批專業(yè)化集約化程度較高的養(yǎng)殖集團(tuán)公司，產(chǎn)供銷一體化，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的龍頭企業(yè)和符合國家法律法規(guī)規(guī)定要求、在國內(nèi)市場具有較強(qiáng)競爭能力的種畜禽企業(yè)。這些養(yǎng)殖企業(yè)大多是具有國家和各級獸醫(yī)部門頒發(fā)的防疫合格證、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證和通過無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)保部門考評的現(xiàn)代化水平較高的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)。這些企業(yè)迫切要求有關(guān)部門和單位在動物疫病凈化和生物安全管理等方面給予指導(dǎo)和幫助，有的已根據(jù)國內(nèi)外市場競爭的需要自己建立獸醫(yī)實驗室、自己籌集資金、自己開展動物疫病凈化。因此，在規(guī)?；B(yǎng)殖場開展動物疫病凈化的條件已經(jīng)具備。

三是我國重大動物疫情形勢一直保持平穩(wěn)。多年來，經(jīng)過我國各級獸醫(yī)部門和全體獸醫(yī)人員的努力，我國重大動物疫病如高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等疫病已得到有效控制，重大動物疫情形勢總體向好穩(wěn)中有降。良好的重大動物疫病防控形勢，為我國動物疫病防控從預(yù)防控制向凈化消滅階段轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的總體環(huán)境，也為規(guī)?；B(yǎng)殖場開展動物疫病凈化創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是在一些具有良好自然隔離條件的地區(qū)，由于具有優(yōu)越的自然隔離條件，良好的疫病防控措施和監(jiān)管機(jī)制，連續(xù)多年，有的甚至十幾年未發(fā)生重大動物疫情。不僅具有凈化種畜禽場垂直性傳播疫病的條件，也具有凈化重大動物疫病，建立重大動物疫病生物安全隔離區(qū)的條件。

四是對有關(guān)凈化疫病開展了流行病學(xué)調(diào)查。隨著我國各級獸醫(yī)實驗室的建立和動物疫病監(jiān)測工作的開展，我國各級獸醫(yī)實驗室在開展重大動物疫病免疫效果監(jiān)測評價的基礎(chǔ)上，逐步加大動物疫病監(jiān)測力度，積極開展有關(guān)規(guī)?；B(yǎng)殖場凈化疫病的流行病學(xué)監(jiān)測流調(diào)和摸底工作。特別是在種畜禽場H7N9監(jiān)測、小反芻獸疫監(jiān)測、奶牛布病結(jié)核病監(jiān)測、豬偽狂犬病監(jiān)測等方面做了大量工作，為各地根據(jù)當(dāng)?shù)匾卟》揽貙嶋H開展動物疫病凈化摸清了家底，提供了科學(xué)依據(jù)。

五是規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建活動的開展為全面推進(jìn)動物疫病凈化積累了豐富經(jīng)驗。近年來，在國家疫控中心有力推動下，在全國有效開展了規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建活動，不僅集成創(chuàng)新了動物疫病凈化技術(shù)，總結(jié)探索出了一套動物疫病凈化有效模式和寶貴經(jīng)驗，也為如何落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，如何開展獸醫(yī)衛(wèi)生安全監(jiān)管創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制。

四、如何開展動物疫病凈化

總結(jié)近年來我國在規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化開展情況，可以簡單概括為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動，突出重點、因地制宜，分級管理、梯次推進(jìn)，多種模式、全力推廣。

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動。就是在國家疫控中心統(tǒng)一安排部署下，統(tǒng)一制定種畜禽場動物疫病凈化評估驗收標(biāo)準(zhǔn)，由各級疫控機(jī)構(gòu)根據(jù)要求選擇符合開展動物疫病凈化條件的種畜禽場進(jìn)行先期評估，并根據(jù)評估中存在的問題進(jìn)行整改，指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)制定凈化方案，開展監(jiān)測凈化，對符合條件的種畜禽場，報國家疫控中心組織專家進(jìn)行評估驗收，頒發(fā)規(guī)模化養(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建場牌匾。

2.突出重點，因地制宜。就是重點突出種畜禽場垂直性傳播疫病凈化，突出國家下達(dá)的小反芻獸疫消滅計劃和H7N9流感剔除計劃的實施，突出影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的人畜共患病如布病、結(jié)核病的凈化。并根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镆卟》揽貙嶋H，選擇凈化技術(shù)成熟，凈化工作開展容易，在當(dāng)?shù)卣?、畜牧獸醫(yī)部門、疫控機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)對凈化疫病形成共識的動物疫病開展凈化。爭取得到當(dāng)?shù)卣拓斦块T的支持，畜牧獸醫(yī)部門的推動，疫控機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和廣大養(yǎng)殖企業(yè)的積極參與，使動物疫病凈化工作得到順利開展。

3.分級管理，梯次推進(jìn)。就是在開展動物疫病凈化過程中按照動物疫病流行規(guī)律、畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、動物疫病防治規(guī)律劃定國家、省、市、縣各級在動物疫病凈化中的職責(zé)和任務(wù)，明確不同病種、畜種、不同規(guī)模和生物安全管理條件下養(yǎng)殖場的凈化要求，按照動物防疫規(guī)范場、動物疫病凈化創(chuàng)建場、動物疫病凈化示范場、生物安全隔離場的順序由低到高梯次推進(jìn)凈化水平，按照種畜禽場疫病凈化、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)疫病凈化、區(qū)域動物疫病凈化方略由點到面梯次推進(jìn)凈化工作。

4.多種模式、全力推廣。在動物疫病凈化過程中，各地積極發(fā)揮畜牧獸醫(yī)部門、動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)的積極性，創(chuàng)新動物疫病凈化模式，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H全力推進(jìn)動物疫病凈化工作，探索出了多種動物疫病凈化模式。

一是疫控機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖企業(yè)合作凈化，由疫控機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖企業(yè)提供凈化技術(shù)支撐和監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，養(yǎng)殖企業(yè)按照凈化要求實施凈化工作。

二是企業(yè)自主凈化，在一些企業(yè)，由于對凈化工作認(rèn)識明確，具備開展動物疫病凈化的獸醫(yī)實驗室、人才隊伍和經(jīng)費保障，這些企業(yè)按照國家規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化要求積極主動地開展動物疫病凈化工作，收到明顯的凈化效果。

三是政策引導(dǎo)凈化，在一些省市，為推進(jìn)動物疫病凈化工作，畜牧獸醫(yī)部門把扶持畜牧業(yè)發(fā)展項目與動物疫病凈化工作掛鉤，對開展凈化和達(dá)到凈化要求的養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先給予扶持，進(jìn)一步調(diào)動了廣大養(yǎng)殖企業(yè)的積極性，也有效推動了動物疫病凈化工作的開展。

四是強(qiáng)制性凈化，為做好重大動物疫病和人畜共患病防控工作，一些省市在對奶牛布病、結(jié)核病等疫病凈化過程中采取強(qiáng)制性凈化撲殺措施，不僅有效推動了動物疫病凈化工作，也確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

五、動物疫病凈化要注意的幾個問題

動物疫病凈化是一項系統(tǒng)性工程，對于全國各級獸醫(yī)工作者來說也是一項全新的工作。在推進(jìn)動物疫病凈化過程中，必須處理好動物疫病凈化與重大動物疫病防控的關(guān)系，規(guī)?；B(yǎng)殖場疫病凈化創(chuàng)建與整體推進(jìn)的關(guān)系，當(dāng)前凈化工作開展與凈化成果長期鞏固的關(guān)系，動物疫病凈化與規(guī)模養(yǎng)殖場安全監(jiān)管的關(guān)系，做到以下幾個結(jié)合：

1.動物疫病凈化與重大動物疫病防控相結(jié)合。重大動物疫病防控是確保動物疫病凈化順利推進(jìn)的先決條件，動物疫病凈化是最終解決動物疫病防控問題的治本之策。由于一種疫病的防控涉及多種畜種，一種畜種疫病防控又涉及多個病種，在凈化工作開展的初期，由于技術(shù)條件等因素的限制，使我們在規(guī)模化養(yǎng)殖場的動物疫病凈化過程中，只能從技術(shù)條件成熟、工作比較容易，危害比較大的動物疫病開始，而不能同時對多種動物疫病開展凈化。

這就要求我們在開展動物疫病凈化過程中做到動物疫病凈化與重大動物疫病防控相結(jié)合，在凈化某種動物疫病的同時，提升養(yǎng)殖場重大動物疫病防控水平，加大動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度和提高生物安全管理水平，確保動物疫病凈化順利推進(jìn)和重大動物疫情形勢穩(wěn)定。

2.規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建與面上整體推進(jìn)相結(jié)合。由于我國的動物疫病凈化工作剛剛起步，還處于總結(jié)經(jīng)驗，集成技術(shù)，探索凈化模式的階段，整個凈化創(chuàng)建工作只能在試點的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

但從動物疫病凈化的目標(biāo)任務(wù)來看，凈化的目的就是使某種動物疫病的防控從預(yù)防控制達(dá)到凈化消滅。因此，必須在某一地區(qū)，以至全國，把規(guī)?；B(yǎng)殖場凈化創(chuàng)建示范與面上整體推進(jìn)結(jié)合起來，按照“種、場、區(qū)，點、線、面”的凈化方略穩(wěn)步推進(jìn)，確保凈化工作取得更大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

3.當(dāng)前規(guī)模化養(yǎng)殖場疫病凈化與凈化成果長期鞏固相結(jié)合。隨著動物疫病凈化在全國的穩(wěn)步推進(jìn)，愈來愈多的養(yǎng)殖場通過國家和地方有關(guān)部門的評估驗收成為動物疫病凈化創(chuàng)建場。如何鞏固凈化成果，使這些養(yǎng)殖場在現(xiàn)有凈化水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，這是我們面對的新問題，必須采取措施，鞏固來之不易的凈化成果。

一是加大病原學(xué)監(jiān)測力度，開展定期監(jiān)測，及時科學(xué)地指導(dǎo)養(yǎng)殖場繼續(xù)做好動物疫病凈化工作。

二是加大監(jiān)管力度，確保規(guī)模養(yǎng)殖場各項防控措施和凈化措施落實到位。

三是對已凈化的規(guī)模養(yǎng)殖場實行動物疫病凈化年檢制度，確保凈化的成果長期鞏固。

4.動物疫病凈化與規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全監(jiān)管相結(jié)合。規(guī)模養(yǎng)殖場是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的基本單位，動物疫病凈化是動物防疫和獸醫(yī)衛(wèi)生安全事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)階段。沒有獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。目前各地在畜牧業(yè)發(fā)展過程中不同程度存在著畜牧業(yè)安全生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全問題，在安全監(jiān)管問題上還未形成有效的長效機(jī)制。動物疫病凈化工作的開展為獸醫(yī)衛(wèi)生安全監(jiān)管提供了平臺和抓手，解決了如何監(jiān)管、監(jiān)管什么的問題，實現(xiàn)了獸醫(yī)衛(wèi)生安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。

因此，有效地把獸醫(yī)行政監(jiān)管、疫控機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐監(jiān)管和規(guī)模養(yǎng)殖場落實安全生產(chǎn)責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來，可使規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任和獸醫(yī)衛(wèi)生安全措施得到有效落實。推動愈來愈多的養(yǎng)殖企業(yè)更加積極主動地參與到動物疫病凈化的工作上來，做到獸醫(yī)衛(wèi)生安全監(jiān)管和動物疫病凈化有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，進(jìn)一步推動動物疫病防控和獸醫(yī)衛(wèi)生安全工作的轉(zhuǎn)型升級。