孫新軍
2011年我國(guó)城市人口歷史性地超過(guò)農(nóng)村人口?,F(xiàn)在,按照常住人口計(jì)算,我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近56.1%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%?!笆濉睍r(shí)期,將是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入全面提質(zhì)增效的爬坡過(guò)坎期,也是城市管理面臨更多更新挑戰(zhàn)的攻堅(jiān)期。中央提出的3個(gè)1億人在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn),我們就必須關(guān)注2.5億以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口。他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等地享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù),帶來(lái)一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,折射到城市管理領(lǐng)域,就成為各式各樣的“城市病”?;谶@樣的背景下,城市的管理呼喚新理論推動(dòng)新實(shí)踐實(shí)現(xiàn)新愿景。
一、呼喚新理論——轉(zhuǎn)型中的城市中國(guó)熱切呼喚中國(guó)特色、世界一流的城市管理理論指導(dǎo)
第一,探討“轉(zhuǎn)型中國(guó):城市管理專業(yè)學(xué)科融合創(chuàng)新”的出路和方向,意義非同尋常。從理論角度看,城市管理學(xué)科自身的交叉綜合性、公共政策性、系統(tǒng)前瞻性等內(nèi)在特點(diǎn)決定了城市管理學(xué)科建設(shè)必須遵循技術(shù)與政策、專業(yè)與綜合、政府與社會(huì)協(xié)同的新趨勢(shì)。從英美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,以專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化解決城市管理問(wèn)題為導(dǎo)向,涵蓋城市規(guī)劃、城市行政、城市法規(guī)以及城市治理的跨領(lǐng)域、全鏈條的城市管理越來(lái)越受到重視。從現(xiàn)實(shí)的需求看,中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步并聯(lián)發(fā)展的特有路徑,決定了中國(guó)城市管理問(wèn)題的獨(dú)特性、階段性和區(qū)域特色性,需要針對(duì)中國(guó)的城市管理問(wèn)題,提出個(gè)性化的綜合、系統(tǒng)、全面的解決方案。
第二,城市管理是實(shí)踐的理論。未來(lái)中國(guó)城市管理的各種新需求新問(wèn)題新挑戰(zhàn)將層出不窮,這為城市管理理論研究工作提供了豐富的素材和鮮活的實(shí)踐案例。結(jié)合貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,抓住建設(shè)世界一流大學(xué)科研院所、一流學(xué)科的有利契機(jī),積極謀劃建設(shè)符合現(xiàn)代城市發(fā)展潮流、體現(xiàn)中國(guó)特色、具有世界一流水準(zhǔn)的城市管理學(xué)科;培養(yǎng)恪守以人為本核心理念、捍衛(wèi)公平正義價(jià)值觀、掌握提供詩(shī)意宜居環(huán)境技術(shù)能力的一流復(fù)合型城市管理人才。這既是全國(guó)50余所設(shè)置城市管理專業(yè)高校的共同愿望,也是城市管理實(shí)踐者的迫切期待,更是推動(dòng)城市中國(guó)發(fā)展的重要支撐。
二、推動(dòng)新實(shí)踐——轉(zhuǎn)型中的北京正在努力探索特大城市管理的有效路徑
2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)和管理好首都,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要求北京立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于開拓,以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措、深入的作風(fēng),進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作,在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績(jī)。習(xí)總書記還就北京發(fā)展和管理工作提出具體要求,其中包括:提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系,遏制城市“攤大餅”式發(fā)展,以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神,打造首都建設(shè)的精品力作。健全城市管理體制,提高城市管理水平,尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理,推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。
作為北京城市管理的主管部門,北京市城市管理委員會(huì)深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京的重要指示精神,創(chuàng)新首都城市管理的體制機(jī)制、理念策略、方式方法,主動(dòng)迎接首都城市管理面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。
體制保障方面。今年7月,在原北京市市政市容管理委員會(huì)的職能基礎(chǔ)上,整合市發(fā)改委、市商務(wù)委、市園林綠化局、市水務(wù)局等相關(guān)城市運(yùn)行管理職能,正式組建成立北京市城市管理委員會(huì),首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室也更名為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室,進(jìn)一步健全完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)共治城市的新格局。
工作格局方面。新的市城市管理委、首都城市環(huán)境建設(shè)管理委堅(jiān)持向管理要效益,要發(fā)展,集中攻堅(jiān)克難地做好四件事:一是治已病?!皩?duì)癥下藥”,強(qiáng)勢(shì)綜合治理交通擁堵、停車難、環(huán)境臟亂、空氣污染等城市頑疾。二是補(bǔ)短板。修補(bǔ)城市管理中先天不足和歷史欠賬。三是割“贅肉”。疏解首都非核心功能,給首都“消腫”。四是?!鞍踩?。城市運(yùn)行管理的總目標(biāo),就是在以人為本、確保安全的基礎(chǔ)上,讓市民的生活更方便、更舒適、更美好。安全是民生之本,沒有安全的城市管理就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。這其中包括供水、供電、供氣、供熱、垃圾消納等供應(yīng)安全,也包括市政運(yùn)行管理安全和應(yīng)急管理方面的安全。
工作方式方法方面。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,不同矛盾采取不同方式應(yīng)對(duì)解決,用辯證系統(tǒng)療法治理大城市病。一是堅(jiān)持政府管控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)并舉。政府需要在市場(chǎng)失靈區(qū)切實(shí)履行好行政職能,及時(shí)實(shí)施干預(yù),推進(jìn)城市的科學(xué)管理和內(nèi)涵再造。如疏解首都非核心功能就得由政府積極主導(dǎo),用政府的權(quán)威和能量大力推進(jìn)。同時(shí)要發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用,加大政府購(gòu)買管理服務(wù)的力度,把城市管理中能夠依靠市場(chǎng)機(jī)制的職能從政府部門中剝離出來(lái),引導(dǎo)吸引民間資本參與城市管理。二是大事引領(lǐng)和常態(tài)管理并抓。08年奧運(yùn)會(huì)、建黨90周年和95周年、新中國(guó)成立60周年、APEC會(huì)議等都給我們提供了推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和加強(qiáng)城市管理的大好契機(jī),“時(shí)來(lái)天地皆同力”,我們果斷抓住熱點(diǎn)和敏感點(diǎn),借機(jī)辦事、乘勢(shì)而為,解決了多年懸而未決的老大難問(wèn)題,城市建設(shè)和管理取得舉世矚目的成績(jī)。但是,我們?cè)谝话阈匀粘9芾碇型苿?dòng)城市管理的工作能力還比較薄弱,需要我們不斷更新城市管理理念,研究城市管理規(guī)律,改進(jìn)城市管理模式,提升城市管理績(jī)效。三是國(guó)家的“面子”和家園的“里子”并重。北京要加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都,是國(guó)家的形象和面子,要高端、大氣、上檔次。就像長(zhǎng)安街,要做成精品,功能重要景觀更重要,要彰顯我們中華民族泱泱大國(guó)的風(fēng)范和氣象。對(duì)于廣大老百姓,這個(gè)城市是家園的概念。要把家園營(yíng)建得更加便利、舒適、友好,每個(gè)人在里面生活方便愉悅。所以我們既要仰望星空、立意高遠(yuǎn),又要腳踏實(shí)地、埋頭苦干,雙管齊下去高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)我們的家鄉(xiāng)、大情懷精細(xì)化維護(hù)我們的家園。四是騰籠換鳥和騰籠留空并做。習(xí)近平總書記在參觀北京規(guī)劃展覽館時(shí)曾明確表示,網(wǎng)上有人給我建議,應(yīng)多給城市留點(diǎn)“沒用的地方”,我想就是應(yīng)多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓。蔡奇市長(zhǎng)日前也強(qiáng)調(diào),騰退出來(lái)的空間要下決心適當(dāng)“留白”,多建綠地、完善公共設(shè)施、改善人居環(huán)境,讓群眾生活地更舒心、更有獲得感。落實(shí)到城市管理部門,疏解首都非核心功能就是騰籠換鳥、騰籠換綠、騰籠換景,就是要讓更加適合首都的項(xiàng)目、設(shè)施、景觀呈現(xiàn)在世界面前,讓首都更加生機(jī)勃勃春意盎然。同時(shí),要舍得騰籠留白,把一個(gè)一個(gè)空地留下來(lái),等想好了再干,或者干脆不干,留給后人去干,要有戰(zhàn)略忍耐,要有對(duì)歷史的敬畏。五是積極診療和帶病生存并治。治理大城市病,必須“對(duì)癥下藥”。有些病可以很快治好,但有些病是慢性病,甚至是痼疾頑癥,只能加以控制不發(fā)展,因此只能暫時(shí)容忍它帶病生存。北京的停車難問(wèn)題就是如此,車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于車位,并且車輛的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于車位的建設(shè)速度。對(duì)這類問(wèn)題,我們不僅研究制定了治理的美好藍(lán)圖,也編制了細(xì)致深入的行動(dòng)路線圖。
三、實(shí)現(xiàn)新愿景——為把北京建設(shè)成為世界一流和諧宜居之都注入新動(dòng)力
北京建設(shè)世界一流和諧宜居之都過(guò)程中,會(huì)有更多更新的城市管理問(wèn)題不斷產(chǎn)生,需要我們一個(gè)個(gè)破解和攻克。俗話說(shuō),功有才成,業(yè)有才廣。致天下之治者在人才,成天下之才者在教化。實(shí)現(xiàn)將北京建設(shè)成為世界一流和諧宜居之都目標(biāo),離不開一大批具有國(guó)際視野、本土知性、人文情懷、專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)城市管理隊(duì)伍。在此,我謹(jǐn)代表城市管理實(shí)踐戰(zhàn)線提三點(diǎn)建議。一是圍繞城市管理重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,積極開展協(xié)同共研,為各級(jí)政府科學(xué)決策提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。這方面,北京市城市管理委員會(huì)愿意為在座各位提供研究選題、數(shù)據(jù)開放共享及其他研究便利條件,愿意和有實(shí)力的大學(xué)共建城市管理領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新中心或高端智庫(kù)。《城市管理與科技》雜志就是研討城市管理問(wèn)題,提出城市管理思路,共享城市管理經(jīng)驗(yàn)的很好平臺(tái),我們將支持這個(gè)平臺(tái),在更大范圍內(nèi)整合研究資源,服務(wù)北京城市精細(xì)化管理。二是圍繞城市管理人才培養(yǎng),深化開展協(xié)同政學(xué)共培。期待有更多大學(xué)將教學(xué)實(shí)踐基地設(shè)在北京各級(jí)城市管理部門,我們也愿意嘗試與有實(shí)力的大學(xué)共建城市管理方向的博士后科研工作站,共同培養(yǎng)高層次城市管理專業(yè)人才。三是圍繞城市管理領(lǐng)域的國(guó)際交流合作,積極搭建共聲傳播平臺(tái)。我們?cè)敢庵С钟袑?shí)力的城市管理專家與國(guó)際一流同行,圍繞共同感興趣的話題,開創(chuàng)有內(nèi)容、有分量、有影響的國(guó)際論壇,共同推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市管理理論研究和實(shí)踐上水平。