莊西真+孫曙平

摘 要：本研究采用問卷調查法，以參加江蘇省社區(qū)教育管理培訓班的156名培訓人員為調查對象，對江蘇省社會教育現(xiàn)狀進行了調查。調查結果表明，社會教育日益受到認可，但認識程度有待深化；社會教育發(fā)展有一定基礎保障，但總體水平普遍不高；社會教育得到不斷推廣，但實施質量需要提升；社會教育參與障礙重重，突出問題亟待解決。據(jù)此，研究者提出以下建議：完善相關法律法規(guī)，提升社會教育重視程度；拓展經費來源渠道，豐富社會教育辦學主體；打造專職教師隊伍，強化專業(yè)管理隊伍建設；明確主要服務群體，制定針對性的服務內容；創(chuàng)新多元教育形式，提高社會成員的積極性。

關鍵詞：江蘇??；社會教育；困境；統(tǒng)籌發(fā)展

作者簡介：莊西真（1967-），男，山東莒南人，江蘇理工學院職業(yè)教育研究院院長，研究員，教育學博士，南京師范大學教育科學學院碩士生導師，研究方向為職業(yè)技術教育學、教育社會學；孫曙平，江蘇省成人教育學會會長。

基金項目：江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度重大課題“學習型社會的區(qū)域建設研究”（編號：A/2016/04），主持人：莊西真；第五批江蘇教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“‘十三五期間江蘇統(tǒng)籌推進社會教育發(fā)展的政策研究”，主持人：孫曙平。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）06-0057-07

社會教育是與家庭教育、學校教育相對應的教育形式，對個體實現(xiàn)社會化，促進社會發(fā)展和進步，最終促進人的全面發(fā)展有重要的作用和價值[1]。隨著《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的頒布，江蘇省經濟社會發(fā)展已經邁入一個新的發(fā)展階段。對江蘇省而言，“十三五”時期是“邁上新臺階、建設新江蘇省”取得重大進展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的重要階段。社會教育發(fā)展水平受經濟社會發(fā)展水平的影響，同時也通過對全體社會成員素質的影響而反作用于經濟社會發(fā)展。“十三五”時期，江蘇省社會教育發(fā)展主要承擔著兩大重要使命。一是根據(jù)江蘇省經濟社會發(fā)展的特殊情況，走出一條具有江蘇省特色的社會教育發(fā)展之路，尤其是通過統(tǒng)籌社會教育事業(yè)來助力“十三五”期間江蘇省經濟社會的現(xiàn)代化發(fā)展。二是貫徹落實國家層面發(fā)展社會教育的相關文件與精神，以江蘇省社會教育發(fā)展推動國家整體社會教育事業(yè)的發(fā)展進程。

一、江蘇省社會教育現(xiàn)狀調查研究設計

為了更好地把握江蘇省社會教育開展的現(xiàn)狀，本研究在定性與定量結合的基礎上加以調查與分析。其核心為定性基礎上的定量，定量基礎上的再定性。即先從社會教育的結構和外在形態(tài)出發(fā)對其進行描述性劃分，以此為基礎進行問卷調查題目的轉化與篩選，接著進行相應描述性統(tǒng)計。本次調查所采用的主要研究方法是問卷調查法，調查問卷由基本信息和主要內容兩部分組成。基本信息包括地區(qū)分布、地級市分布、職稱、性別、年齡、學歷、管理時間等，主要內容則包括對社會教育基本認識、保障水平、實施狀況、突出問題等方面的調查。

本次調查向參加江蘇省社區(qū)教育管理培訓班的156名培訓人員發(fā)放了調查問卷，最后回收了有效問卷143份，排除不合格問卷剩余118份，剔除缺失值問卷，最后有效問卷剩余105份。

樣本主要具有以下特征：從地區(qū)分布來看，樣本分布較為均衡，蘇北地區(qū)占36.2%，蘇中地區(qū)占25.7%，蘇南地區(qū)占38.1%；在地級市分布上，樣本分布也較為均衡，徐州占6.7%，連云港占6.7%，淮安占7.6%，鹽城占8.6%，宿遷占6.7%，南通占7.6%，泰州占10.5%，揚州占7.6%，蘇州占11.4%，無錫占6.7%，常州占6.7%，鎮(zhèn)江占5.7%，南京占7.6%；在職稱分布上，中級職稱占46.7%，高級職稱占53.3%；在性別分布上，以男性為主，男性占85.7%，女性占14.3%；在年齡分布上，集中在36-55歲年齡段，35歲及以下占8.6%，36-45歲占40%，46-55歲占48.6%，56歲及以上占2.9%；在學歷分布上，樣本對象以本科學歷為主，占81%，高職/大專學歷次之，占11.4%，碩士研究生及以上學歷比例最小，占7.6%；在社會教育管理時間分布上，樣本對象的社會教育管理時間大多在5年及以下，占61.2%，6-10年占23.3%，11-15年占8.7%，16年及以上占6.8%。

本研究所有數(shù)據(jù)采用SPSS23.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理與分析。由于回收問卷量較大，本次調查在數(shù)據(jù)錄入階段先在表格里輸入問卷數(shù)據(jù)，再將文件導入SPSS23.0軟件進行統(tǒng)計處理和數(shù)據(jù)分析工作。通過對調查問卷的分析表明，Cronbach's Alpha值為0.662，基于標準化項的Cronbach's Alpha為0.683，兩個系數(shù)值都在標準值0.6以上，表明該量表具有較好的同質性信度。由KMO值及巴特利特球形檢驗得出，KMO值為0.625，大于效度標準0.5；p值為0.000，小于顯著水平0.05，數(shù)據(jù)呈球形分布，各個變量在一定程度上獨立。由此可見，該調查問卷的效度良好，為有效問卷。

二、江蘇省社會教育現(xiàn)狀調查結果與分析

（一）江蘇省社會教育現(xiàn)狀的調查結果

1.對社會教育的基本認識

（1）對社會教育重要程度的認識。在對“社會教育是否很重要”這一問題的回答中，71.4%的被調查者選擇“非常符合”，20.0%的被調查者選擇“符合”，8.6%的被調查者選擇“一般”，而無人選擇“不符合”“非常不符合”兩個選項。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在當前階段，大部分社會教育管理人員認可社會教育的重要程度，認為社會教育在整個教育體系中占有一定的位置。

（2）對建立社會教育體系的認識。在對“是否有必要建立系統(tǒng)的社會教育體系”這一問題的回答中，71.6%的被調查者選擇“非常符合”，26.4%的被調查者選擇“符合”，1.0%的被調查者選擇“一般”，而無人選擇“不符合”“非常不符合”兩個選項。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)社會教育管理人員認為，在當前階段有必要建立系統(tǒng)的社會教育體系。

（3）對社會教育管理體制的認識。在對“哪種管理體制更利于社會教育發(fā)展”這一問題的回答中，72.4%的被調查者認為，社會教育應該由“教育部門主管，其他部門配合”，12.4%的被調查者認為，社會教育應該由“民政部門主管，其他部門配合”，也有12.4%的被調查者認為，社會教育應該由“社會組織主管，相關部門聯(lián)動”，2.9%的被調查者做出了“其他”選擇。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)被調查者認為，應該由教育部門來主管社會教育事業(yè)，其他部門應該配合教育部門的工作。

（4）對社會教育實施主體的認識。在對“社會教育實施主體應該是誰”這一問題的回答中，69.5%的被調查者認為應該是“政府”，6.7%的被調查者認為應該是“學?！?，14.3%的被調查者認為應該是“社團組織”，也有6.7%的被調查者認為應該是“學習者本人”，另有2.9%的被調查者表示“說不清”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的被調查者認為，社會教育主要應該由政府來實施。

2.社會教育保障水平

（1）國家對社會教育重視程度。在對“國家是否很重視社會教育”這一問題的回答中，1.9%的被調查者選擇“非常不符合”，9.5%的被調查者選擇“不符合”，45.7%的被調查者選擇“一般”，23.8%的被調查者選擇“符合”，19.1%的被調查者選擇“非常符合”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的被調查者認為，國家對社會教育重視程度比較一般，有待進一步加強。

（2）社會教育管理人員素質。在對“是否了解社會教育的內涵、性質和理念等”這一問題的回答中，沒有被調查者選擇“非常不符合”，2.8%的被調查者選擇“不符合”，41.9%的被調查者選擇“一般”，44.8%的被調查者選擇“符合”，另有10.5%的被調查者選擇“非常符合”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)被調查者對于社會教育內涵、性質和理念等的認識程度比較一般，沒有達到非常理解的程度，有待進一步強化學習。

（3）社會教育基礎設施。在對“是否建立了社區(qū)教育三級學習體系”這一問題的回答中，83.8%的被調查者選擇了“是”，5.7%的被調查者選擇了“否”，10.5%的被調查者則選擇了“不清楚”。這表明大多數(shù)城市都已經建立了社區(qū)教育三級學習體系，僅有少部分地區(qū)沒有建立。值得注意的是，有多達10.5%的被調查者對于這一問題還不清楚，可見，管理人員對當?shù)厣鐣逃聵I(yè)的基本情況還缺乏一個全面的了解。

（4）社會教育師資力量。本調查表明，在社會教育師資隊伍中，“兼職教師”所占的比例為53.3%，“志愿者”所占的比例為4.8%，“專職教師”所占的比例為41.9%。在有限的專職教師中，83.8%來自“普教轉崗”，1.9%來自“公開招聘”，“其他”來源渠道占到10.5%，另有3.8%的被調查者表示“不清楚”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在江蘇省社會教育師資隊伍中，兼職教師仍然是主力軍，而專職教師的比例還不到一半，并且，在有限的專職教師中，專業(yè)化水平也并不突出。

（5）社會教育經費投入。本調查表明，76.2%的社會教育經費來源為“政府撥款”，21.9%的社會教育經費來源為“單位分擔”，另有1.9%的社會教育經費來源為“個人學費”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在當前階段，社會教育經費來源的渠道較為單一，政府撥款是江蘇省社會教育經費來源的主要渠道。

（6）社會教育政策制定。本調查表明，“已出臺”社會教育地方法規(guī)條例的占到36.2%，“未出臺”社會教育地方法規(guī)條例的占到32.4%，“不清楚”是否已出臺社會教育地方法規(guī)條例的占到31.4%。可見，針對性的社會教育地方法規(guī)條例仍然沒有在江蘇省得到廣泛建立。需要注意的是，有接近三分之一的社會教育管理人員并不清楚社會教育地方法規(guī)條例的出臺情況，可見其對地方社會教育事業(yè)開展的實際情況仍然有待熟悉。另外，在對“居民參與社會教育政策制定情況”這一問題的回答中，2.9%的被調查者選擇“非常不符合”，22.9%的被調查者選擇“不符合”，44.8%的被調查者選擇“一般”，19.0%的被調查者選擇“符合”，只有10.4%的被調查者選擇“非常符合”?？梢姡瑥V大居民對社會教育政策制定的參與情況較為一般，居民的民主參與意識仍然有待增強。

3.社會教育實施狀況

（1）社會教育培訓類型。在要求被調查者依次選填3項任職區(qū)（縣）社會教育主要培訓類型時，第一選擇所占比例最高的是“青少年校外素質拓展培訓”，占到43.8%；第二選擇所占比例最高的是“老年教育培訓”，占到38.1%；第三選擇所占比例最高的是“下崗失業(yè)人員培訓”。可見，“青少年校外素質拓展培訓”“老年教育培訓”“下崗失業(yè)人員培訓”是江蘇省當前階段社會教育開展的主要培訓類型。另外，“農民培訓”“外來務工人員培訓”也占有相當部分的比例，表明以上二者也是重要的社會教育培訓類型。

（2）社會教育年齡群體。本調查表明，在社會教育主要參與群體中，“兒童”占到1.0%，“少年”占到5.7%，“青年”占到2.9%，“老年”占到52.4%，“中年”占到38.1%?？梢?，目前社會教育的參與群體以中老年為主，尤其是老年人占到了很大的比例。

（3）社會教育責任分工。在對“社會教育各部門分工是否明確”這一問題的回答中，79.0%的被調查者選擇了“是”，11.4%的被調查者選擇了“否”，另有9.5%的被調查者選擇了“不清楚”。目前來看，社會教育管理的責任分工相對較為明確，但仍然也有很大的提升空間。

（4）社會教育政策落實。在對“社會教育政策落實情況”這一問題的回答中，41.0%的被調查者選擇了“落實較好”，48.6%的被調查者選擇了“執(zhí)行不力”，另有10.5%的被調查者選擇了“不清楚”。這表明，目前階段社會教育政策的落實情況仍然不容樂觀，對社會教育政策的落實力度有待進一步提高。

（5）社會教育與學校教育、家庭教育關系。在對“目前社會教育與學校教育、家庭教育是否關系密切”這一問題的回答中，沒有被調查者認為“非常不符合”，4.8%的被調查者認為“不符合”，32.4%的被調查者認為“一般”，19.0%的被調查者認為“符合”，43.8%的被調查者認為“非常符合”。這表明，目前來看，大多數(shù)被調查者認為，社會教育與學校教育、家庭教育的密切程度較大。

4.社會教育突出問題

（1）社會教育參與的主要障礙。在本調查中，社會成員參與社會教育的主要障礙占比情況如下，“工作太忙”占到14.3%，“距離太遠”占到1.0%，“經濟拮據(jù)”占到12.4%，“機會太少”占到12.4%，“自身動力不足”占到60.0%。這表明，就目前階段而言，社會成員參與社會教育的最主要障礙是自身動力不足。

（2）社會教育亟待解決的問題。本調查表明，在回答“社會教育中亟待解決的問題”時，排在第一重要位置首位的是“教育經費不足”“領導重視程度不夠”，所占比例均為33.3%，排在第二重要位置首位的仍舊包括“教育經費不足”，排在第三重要位置首位的是“師資力量不足水平差”。這表明，當前階段江蘇省社會教育亟待解決的問題主要包括三個方面，即教育經費不足、領導重視程度不夠以及師資力量不足水平差。

（二）江蘇省社會教育現(xiàn)狀的調查分析

1.社會教育日益受到認可，但認識程度有待深化。對社會教育基本認識的考察，主要包括四個維度，即對社會教育重要程度、建立社會教育體系、管理體制、實施主體的認識。對社會教育重要程度的認識，不但可以反映社會教育在整個教育體系中的地位，也可以反映社會各界尤其是社會教育管理人員對社會教育的認可度。大多數(shù)人對社會教育重要程度的認可，對于接下來深入開展社會教育工作無疑具有重要的意義。發(fā)展社會教育事業(yè)，完善社會教育體系是江蘇省經濟社會發(fā)展對社會教育發(fā)展提出的新要求。大多數(shù)人認為有必要建立系統(tǒng)的社會教育體系，原因可能是，社會教育在我國仍處于起步階段，因此有必要加強社會教育體系層面的建設。對社會教育發(fā)展而言，管理體制主要涉及到社會教育的管理主客體問題，即由哪些組織主管社會教育，而又有哪些組織發(fā)揮協(xié)調配合作用。大多數(shù)人認為，社會教育應該由“教育部門主管，其他部門配合”。原因可能是被調查者多是來自教育系統(tǒng)，發(fā)展社會教育事業(yè)被看作是教育系統(tǒng)的分內之事。另外，我國沒有成熟的社會組織，在社會教育發(fā)展的起步階段，依靠教育系統(tǒng)的力量是一種更為理智的選擇。社會教育實施主體意味著應該由哪些單位或者個人來承擔，實施主體往往是社會教育的直接與主要責任人。大多數(shù)人認為，政府應該是社會教育的實施主體。原因可能是，我國社會教育發(fā)展水平仍然較低，需要政府來扶持。而且，從現(xiàn)實來看，由政府去推動無疑會消除大量阻力，減少很到障礙，但也需要注意探索更為多元的社會教育實施主體。

2.社會教育發(fā)展有一定基礎保障，但總體水平普遍不高。對社會教育保障水平的考察，主要包括六個維度，即國家對社會教育重視程度、管理人員素質、基礎設施、師資力量、經費投入、政策制定。如果國家重視社會教育，那么無疑將有利于社會教育的發(fā)展；反之，則不利于社會教育的開展。調查表明，國家對社會教育的重視程度仍然不夠，有待進一步提高。在社會教育工作開展過程中，管理人員對社會教育內涵、性質、理念等的認識水平，直接影響社會教育事業(yè)發(fā)展的水平。而調查表明，管理人員素質仍有很大提升空間。原因可能是，社會教育管理人員接觸這一領域的時間不長，大多數(shù)在5年及以下，經驗的積累需要一個長期的過程。對于社會教育保障而言，基礎設施的完善程度是其中一個重要的硬件，而社區(qū)教育三級學習體系則是硬件中的一個重要參考指標。三級學習體系主要是指，縣（區(qū)）一級要設立社區(qū)學院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級要設立社區(qū)教育中心、村（居）一級要設立社區(qū)學校。據(jù)調查而言，有必要在將來全面完善社區(qū)教育三級學習體系。在整個社會教育事業(yè)中，師資隊伍承擔著社會教育培訓、輔導以及日常教學等方面的任務。專職教師匱乏的直接后果是，超負荷的勞動往往會使一線教師和工作者難以有效提升工作效率，從而長期處在“疲于應對”“敷衍應付”的低水平工作狀態(tài)之中。而且，從來源渠道看，專職教師的來源絕大部分是普教轉崗，仍然亟待解決的是對專門化社會教育師資的培養(yǎng)問題。社會教育事業(yè)的開展必然需要一定的經費投入，它是決定社會教育事業(yè)能否深入基層的重要影響因素。接下來，有必要探索更為多元的經費籌資渠道。社會教育事業(yè)的發(fā)展，需要以相關的政策為載體，政策的出臺與否是其重要的考察要素。社會教育政策制定不完善，以及居民對社會教育政策參與不夠深入，都是江蘇社會教育發(fā)展需要密切關注的問題。

3.社會教育得到不斷推廣，但實施質量需要提升。對社會教育實施狀況的考察，主要包括五個維度，即社會教育培訓類型、年齡群體、責任分工、政策落實以及與學校教育、家庭教育的關系。與學校教育、家庭教育相比，社會教育的涵義更為豐富，所開展的培訓類型也相對更為多元。對江蘇省而言，主要的社會教育培訓類型包括“青少年校外素質拓展培訓”“老年教育培訓”“下崗失業(yè)人員培訓”，另外，“農民培訓”“外來務工人員培訓”也占有一定比例，原因可能在于，新型城鎮(zhèn)化進程的加快以及農村剩余勞動力的轉移。年齡群體可以反映社會教育參與群體的年齡特征，也可以反映當前階段社會教育的主要服務對象。目前江蘇省參與社會教育的主要群體是老年人。原因可能是，老年人多數(shù)已經處于退休狀態(tài)，空閑時間較多，因此，有更多的時間參與社會教育活動，我們有必要根據(jù)老年人的需要設計更多針對性的社會教育活動。責任分工情況可以在一定程度上反映社會教育管理的現(xiàn)狀，相對較為明確的責任分工無疑有助于社會教育事業(yè)的開展。對于社會教育事業(yè)的發(fā)展而言，關鍵環(huán)節(jié)還在于落實。如果社會教育政策可以得到有效地落實，那么，無疑將有利于社會教育事業(yè)的發(fā)展；反之，則不利于社會教育事業(yè)的開展。但就現(xiàn)狀而言，政策落實情況并不樂觀，可能的原因是，社會教育政策在制定過程中就沒有居民的廣泛參與，所以造成落實環(huán)節(jié)困難重重。就整個教育體系而言，社會教育是我國國民教育體系的重要組成部分。一方面，社會教育區(qū)別于學校教育、家庭教育；另一方面，社會教育與學校教育、家庭教育又有著密切的關系。在后續(xù)的社會教育開展過程中，應該繼續(xù)加強三種教育類型之間的聯(lián)系。

4.社會教育參與障礙重重，突出問題亟待解決。對社會教育發(fā)展而言，社會成員在參與過程中可能存在的障礙是影響社會教育事業(yè)的發(fā)展的重要因素。正如調查結果所表明的，目前社會教育最主要的參與障礙是，學習者自身參與動力不足。試想一下，在沒有充分調動起社會教育成員參與社會教育事業(yè)積極性的條件下，開展社會教育無疑將變得更加舉步維艱。正如有學者所言，學習本身是一件很幸福的事情，做實服務，讓人人享受學習幸福，是教育改革與發(fā)展中的重中之重，是建設學習型社會的當務之急[2]。因此，當務之急在于，調動起學習者參與社會教育的積極性?？疾焐鐣逃胸酱鉀Q的問題，可以使我們對當前社會教育面臨的突出問題有一個更加深入的了解。調查結果表明，教育經費不足、領導重視程度不夠以及師資力量不足水平差是最亟待解決的問題。在未來的江蘇省社會教育發(fā)展過程中，必須加大對以上三個方面的重視力度。

三、統(tǒng)籌推進江蘇省社會教育發(fā)展的建議

（一）完善相關法律法規(guī)，提升社會教育重視程度

開展社會教育事業(yè)無論是對于個人的社會化發(fā)展，還是對于社會的文明與進步，無疑都有十分重要的意義。法律法規(guī)是國家和政府為實現(xiàn)一定目標和任務而制定的行動準則與社會規(guī)范[3]。為了更好地開展社會教育事業(yè)，美國、加拿大、日本、韓國等國家都制定了專門針對社會教育的法律。目前來看，我國仍然沒有出臺針對社會教育的專門法律，大大制約了我國社會教育事業(yè)的發(fā)展。為了實現(xiàn)終身教育目標，早日建成學習型社會，國家和政府應該加強對社會教育的法治化建設，以法律形式明確社會教育的地位，同時明確政府、社會組織、個人等在社會教育中的權利與義務，從而使社會教育事業(yè)開展能夠有法可依。正如我們在調查中所發(fā)現(xiàn)的那樣，相關政策法規(guī)的執(zhí)行不力也是目前存在的重要問題，而社會成員對政策法規(guī)的參與程度不夠也是客觀存在的事實。為此，我們需要進一步提高政策法規(guī)制定的科學性，尤其是要為社會成員提供更多參與政策法規(guī)制定的機會，這樣也更有利于政策法規(guī)的落地實施。另外，各級政府還需要提高對社會教育的重視程度。如調查所見，社會教育管理人員對于開展社會教育事業(yè)普遍具有較強的認同感，但無奈相關領導不重視，使得社會教育事業(yè)缺乏基本保障。社會教育事業(yè)是一個系統(tǒng)工程，它的成功實施離不開各主管部門相關領導的重視與支持。因此，國家應該繼續(xù)加強對社會教育事業(yè)的重視程度，相關領導也應切實履行好各自的職責。

（二）拓展經費來源渠道，豐富社會教育辦學主體

經費保障是社會教育生存發(fā)展的基本條件，為了促進社會教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須拓展經費來源渠道，豐富社會教育辦學主體。通過調查，我們發(fā)現(xiàn)，目前江蘇省社會教育經費的主要來源渠道仍然是政府，而且政府以外的其他社會組織對參與社會教育辦學的積極性不高。為了改善這一局面，至少應該做到以下三點。首先，應該建立專門的社會教育籌資機構。該機構可以由教育主管部門、財政部門聯(lián)合負責，下設籌資職能部門，要制定針對社會教育的具體籌資計劃，并有計劃、有組織、有領導的開展各種形式的籌資活動。其次，應該探索多樣化的籌資方式。對于來自同一渠道的資本，可以采取不同的籌資方式來籌資，尤其是需要加強對社會力量籌資方式的探索，從而為社會教育事業(yè)開展吸取更多的社會資金。比如，可以通過銷售社會教育辦學成果來進行籌資。再次，應該優(yōu)化經費籌資的制度環(huán)境。關鍵在于，建立完善的經費籌資管理制度，規(guī)范經費籌資的流程與具體使用環(huán)節(jié)，從而為經費投資營造一個透明的制度環(huán)境。除此之外，還要進一步豐富社會教育辦學主體。就現(xiàn)階段而言，政府仍然是社會教育的主要辦學主體，由于政府自身職能的局限性，在開展社會教育的過程中，難免會有力不從心之處。為此，必須充分調動社會組織參與社會教育辦學的積極性。社會組織既可以是營利組織，又可以是非營利組織。與營利組織不同，非營利組織是獨立于政府和市場之外的、不以營利為目的的社會組織，它的目標通常是處理或者參與社會公眾相關的議題以及事件[4]。從降低社會教育成本的角度出發(fā)，尤其要重視發(fā)揮非營利組織的作用。

（三）打造專職教師隊伍，強化專業(yè)管理隊伍建設

在社會教育開展過程中，教師隊伍與管理隊伍的專業(yè)化也是必不可少的一個環(huán)節(jié)。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，無論是社會教育的教師隊伍，還是社會教育的管理隊伍，都缺乏一定的專業(yè)水準，突出表現(xiàn)為專職教師的比例仍然不足，社會教育管理者缺乏專業(yè)的管理經驗，管理水平仍然有待提高。尤其是專職教師數(shù)量會直接影響社會教育服務能力，它是決定社會教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵要素。為此，必須全力打造專職教師隊伍，強化專業(yè)管理隊伍建設。為了培養(yǎng)出社會教育所需要的專職教師隊伍，可以嘗試將與社會教育相關的教師職業(yè)固化，從法律層面明確社會教育工作者的職業(yè)身份。也就是說，如果把與社會教育相關的工作職業(yè)化，可以有效掃除一系列障礙。在確定專職教師的職業(yè)身份之后，要進一步明確其崗位職責，規(guī)范其職業(yè)行為，并提高其專業(yè)化水平。為了保證專職教師隊伍的穩(wěn)定性，調動其參與社會教育工作的積極性，還要給予其一定的物質保障，保證其能夠獲得與心理預期相符合的工資待遇。與西方發(fā)達國家相比，由于我國社會教育事業(yè)起步較晚，所以缺乏專業(yè)化的管理隊伍儲備。如果僅僅是從其他部門借調社會教育管理人員，顯然不可能滿足社會教育發(fā)展對高素質、專業(yè)化管理者的要求。為了提高管理隊伍的專業(yè)化水平，必須堅持科學培訓、崗位鍛煉的原則，培養(yǎng)一批既有科學管理理論知識儲備，又有一線管理能力的社會教育管理者。

（四）明確主要服務群體，制定針對性的服務內容

任何一種類型的教育對國家和個人來說都是手段，不是目的。政府辦教育、個人接受教育都是為了達到某種目的。對社會教育而言，也同樣如此。隨著社會結構的不斷變化，社會教育所承擔的任務越來越多，需要為普通居民、退休人員、大中小學生、各類從業(yè)人員、外來務工人員、下崗失業(yè)人員、刑滿釋放和勞教解除人員、不良青少年、老年人等各種人群提供教育服務。不同的社會成員對社會教育往往具有不同的需求，而社會教育資源的總量卻是有限的，此時就需要明確社會教育的主要服務群體，并制定針對性的服務內容。如果不能根據(jù)社會教育不同服務群體的需要，來制定針對性的服務內容，很有可能造成教育資源的大量浪費，社會教育也不可能起到良好的效果。在當前背景下，各級各類社區(qū)教育機構要緊緊圍繞社會成員需求強烈的重點、難點問題開展調研分析，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會教育服務模式。如，面向下崗、失業(yè)人群，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，助其提升再就業(yè)能力；面向失地農民，開展勞動力轉移、轉產轉業(yè)培訓，以盡快適應產業(yè)布局的調整；針對社區(qū)中的老齡人群、青少年、殘障人群要分別開展閑暇教育和校外教育。社會教育要想發(fā)揮實效，關鍵是將工作落實到每個社區(qū)之中。社區(qū)教育工作者要了解社區(qū)居民的主要構成結構，包括年齡構成、職業(yè)構成、性別構成等，并為各類人群分類建立檔案，了解其最新的教育需求。此外，社區(qū)教育工作者還要定期向所在社區(qū)居民發(fā)放問卷調查表，廣泛征求居民對社區(qū)學習活動的意見和建議，了解居民的學習需要，并將此作為開設相關課程和講座的依據(jù)。

（五）創(chuàng)新多元教育形式，提高社會成員的積極性

與其他教育類型相比，社會教育的普及性、公共性與服務性更強，受眾面更廣泛，民生功能體現(xiàn)得更充分。這里的“民生”，其核心在于提供讓社會成員滿意的教育，只有這樣，才能吸引廣大社會成員的參與。為了促進社會教育事業(yè)的開展，必須探索創(chuàng)新多元社會教育形式，廣泛提高社會成員參與社會教育的積極性。正如有學者所言，社會教育與家庭教育和學校教育局限于家庭和學校內，形式單一有所不同，社會教育的開展形式具有極大的靈活性和多樣性[5]。具體來說，要探索開展班級授課、現(xiàn)場指導、參觀座談、實踐操作、文體娛樂、在線學習等多種形式的社會教育活動。社會教育依托于社區(qū)而存在，必須充分挖掘社區(qū)中各個組織之間的教育功能，發(fā)揮社區(qū)教育的整合功能，使多種教育教學形式相互協(xié)調、補充，形成資源共享機制，從而滿足社會成員的不同學習需求。在社會教育開展過程中，還要探索正規(guī)與非正規(guī)相結合的教育形式。正規(guī)的學校教育能夠與社區(qū)內的各級各類組織相互依存、相互影響；而非正規(guī)的教育則以其獨有的多樣性、適應性和靈活性，使得社區(qū)成員與周圍的人、事、物接觸過程中，掌握知識和技能，形成一定的態(tài)度和價值觀念。另外，要推進線上教育與線下教育的融合。要積極將數(shù)字化終身教育服務延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭，依托已有遠程教育優(yōu)勢，整合各類遠程學習資源，搭建“社區(qū)學習網”“社區(qū)老年教育網”等終身學習平臺。

參考文獻：

[1]龔超，尚鶴睿.社會教育概念探微[J].浙江社會科學，2010（3）：80.

[2]黃士力.教育在學習型社會建設中應該如何作為[J].教育研究，2008（1）：101.

[3]李佳萍.我國社區(qū)教育管理的問題與對策研究[D].長春：東北師范大學，2014：130.

[4]莊西真.社區(qū)治理與社區(qū)教育[M].蘇州：蘇州大學出版社，2016：41.

[5]侯懷銀，張宏波.“社會教育”解讀[J].教育學報，2007（4）：6.

責任編輯 王國光